安全飲水,人類最基本的需求

栗方

飲用水對于人類健康和發(fā)展的重要性是不言而喻的。

2007年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布消息，全世界有11億人無法獲得安全飲用水。聯(lián)合國的報告指出,在貧困地區(qū),有80%的疾病是由飲水不安全引起的。每天約有2.5萬人因此而死亡。享有安全飲水已作為人權(quán)的標(biāo)志之一。聯(lián)合國甚至警告：如果世界人口持續(xù)增加，到2025年，全球1/3的人口將不得不為獲得安全的飲用水而苦惱。飲用水安全問題已經(jīng)成為全球性的挑戰(zhàn)。

我國是一個水資源貧乏的國家，又是一個水污染嚴(yán)重的國家。尤其是近年來，我國相繼發(fā)生了一些突發(fā)性重大水污染事件，引起社會對飲用水安全的廣泛關(guān)注。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長，公眾對飲用水的需求越來越大，而飲用水安全卻面臨嚴(yán)峻形勢。我國是一個水資源短缺的國家，淡水資源總量為2.8萬億立方米，占全球水資源的6％；但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，是世界上最貧水的13個國家之一。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，大量工農(nóng)業(yè)和居民生活廢水污染水體，使水資源緊缺加劇，致使目前不安全飲水人數(shù)依然較高。

我國飲用水狀況堪憂

飲水安全指的是既要有水喝，飲用水又是安全衛(wèi)生的。它受制于水資源量和質(zhì)兩方面。目前，我國87％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，湖泊中約有75％的水域受到污染。我國的自來水與世界相比尚屬低標(biāo)準(zhǔn)安全水。即使達(dá)標(biāo)的自來水，在輸水管網(wǎng)、高樓水塔中也會造成二次污染。老百姓喝到的水往往達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村飲用水微生物指標(biāo)超標(biāo)，狀況堪憂。部分農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或煮沸飲用。我國農(nóng)村飲用水主要存在高氟、高砷、苦咸、污染等問題。據(jù)調(diào)查，目前2億多水質(zhì)不安全的農(nóng)村人口中，有8000多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，5370萬人飲用水砷含量超標(biāo)，飲用苦咸水的有3850萬人，飲用被嚴(yán)重污染的地表或地下飲用水涉及9080萬人，4410萬人飲用水中鐵、錳等超標(biāo)。農(nóng)村飲用污染地表水的人口主要分布在南方，飲用污染地下水的人口主要分布在華北、中南地區(qū)。水源污染，造成致病微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行。有的地方還因此引發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。隨著農(nóng)村農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，加劇了農(nóng)村飲用水水源污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。由于水源惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，導(dǎo)致介水傳染病暴發(fā)、疾病流行等。

城市供水緊張，水源受污。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市供水安全問題逐步顯現(xiàn)，并且在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得非常突出。近年來，城市供水體現(xiàn)三個明顯的特點：一是缺水城市數(shù)量增多與缺水程度逐步加重并存。全國的建制城市中，有2/3的城市存在缺水問題，北京、天津、濟(jì)南、大連等城市缺水形勢越來越嚴(yán)峻。二是城市水污染、水環(huán)境惡化問題突出，水源地約30％存在不同程度的污染，氯、氟、耗氧量等主要指標(biāo)超標(biāo)，長三角、珠三角等地城市水污染相當(dāng)嚴(yán)重，浙江的杭嘉湖地區(qū)、廣東的深圳市等水污染表現(xiàn)尤為典型。三是興建調(diào)水工程成為很多地區(qū)解決城市缺水問題的重要措施，不僅北方地區(qū)修建了調(diào)水工程，南方的很多城市也提出了興建調(diào)水工程的構(gòu)想和計劃，這從一個側(cè)面表明，城市供水問題越來越復(fù)雜，保障城市供水安全的難度也越來越大。

城市飲用水主要來源于自來水、純凈水等。自來水由市政自來水公司集中供給。作為飲用水，存在的問題主要有以下幾個方面：

一是隨著城市工業(yè)的發(fā)展，城市水源受到工業(yè)污染。自來水雖經(jīng)加工，但難全面達(dá)到衛(wèi)生、安全的各項指標(biāo)。輸出管道長期使用，缺乏必要的維護(hù)、清潔措施，不少管道發(fā)生滲漏、結(jié)垢、銹蝕現(xiàn)象，多種病毒、細(xì)菌等微生物滋生；有的輸水管道竟有藻類滋生，嚴(yán)重影響水質(zhì)量，造成輸送中的二次污染。

二是因水中鐵、錳、色度、渾濁度和細(xì)菌指標(biāo)等超標(biāo)，銹蝕層形成生物膜，與消毒劑發(fā)生反應(yīng)生成消毒副產(chǎn)物，造成二次污染。生物膜老化剝落時會出現(xiàn)突發(fā)性污染（引發(fā)“黑水”現(xiàn)象），進(jìn)一步造成管網(wǎng)破損。因管網(wǎng)二次污染，使城鎮(zhèn)供水從出廠水流經(jīng)管網(wǎng)到水龍頭時，水質(zhì)合格率約下降10％。

三是我國自來水廠大都使用氯為主要消毒劑，有機(jī)物在氯化消毒過程中與氯作用，不但增加氯耗影響消毒效果，而且生成多種氯化消毒副產(chǎn)物，其中大部分對人體健康構(gòu)成潛在威脅。據(jù)調(diào)查，飲用氯消毒水的人與癌癥死亡率密切相關(guān)；水體中種類繁多的有機(jī)物絕大多數(shù)對人體有急性或慢性、直接或間接的致毒作用，有的還能積累在組織內(nèi)部改變細(xì)胞的DNA結(jié)構(gòu)。

我國城市自來水水質(zhì)明顯低于國外發(fā)達(dá)國家。這一方面是由于我國多數(shù)水源的原水水質(zhì)相對較差、污染嚴(yán)重、水中濁度和色度及有機(jī)物濃度偏高；另一方面是由于我國絕大多數(shù)水廠仍然主要采用常規(guī)給水處理工藝，對某些特殊有機(jī)污染物的去除效果有限，難以充分適應(yīng)不斷變化的水質(zhì)。

不管是農(nóng)村，還是城市，我國的生活飲用水都存在很大的問題，形勢嚴(yán)峻。這一現(xiàn)狀急需得到合理的控制和改變，以確保13億人民的飲水安全。目前，我國飲用水現(xiàn)狀可以概括為：飲用水在農(nóng)村正在向“溫飽”靠近，在城市正在向“小康”邁進(jìn)，差距懸殊。

飲用水安全存在的主要問題

2007年7月1日實施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749一2006)規(guī)定的水質(zhì)指標(biāo)和限值在飲用水安全性的次序中，生物性指標(biāo)（微生物和原蟲）依然放在首位，對水質(zhì)提出了更高更全面的要求。我們必須清醒地認(rèn)識飲用水安全存在的一些問題。

問題一：水源地污染

一切事物都要追溯到源頭，生活飲用水的水源要受到嚴(yán)格的保護(hù)。近幾年，環(huán)保、衛(wèi)生和自來水系統(tǒng)多方檢測數(shù)據(jù)表明，水污染類型已由20世紀(jì)60年代的微生物污染為主、70年代的重金屬污染為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的有機(jī)污染為主。以地表水為水源的飲用水源95%以上遭受了不同程度的污染。水源中有機(jī)污染物明顯增多，且檢測出國內(nèi)外公認(rèn)的多種致癌、致畸、致突變物質(zhì)以及造成動物和人類生育能力下降及其后代生存能力減弱的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物質(zhì)。

在城市擴(kuò)張過程中，部分地區(qū)各類建設(shè)項目大規(guī)模侵占飲用水水源保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的范圍不斷縮?。徊簧俚胤讲坏信盼劭诘呐盼哿坑性鰺o減，還不斷地在飲用水水源上游新增排污口，特別是一些中小城市，大量未經(jīng)審批的項目在飲用水水源保護(hù)區(qū)附近建設(shè)；部分地區(qū)的集中式飲用水源地的上游仍存在鋼鐵、化工、制革、造紙等重污染企業(yè)，超標(biāo)排放、偷排等違法現(xiàn)象屢禁不止。

生活污水無序排放和農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致氮磷污染日益突出。目前，我國水體污染物中來自工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染的大約各占1/3。農(nóng)業(yè)面源污染還沒有有效的污染控制措施，化肥、農(nóng)藥過量施用和大量畜禽糞便淋溶滲透進(jìn)人水體，二者導(dǎo)致部分水體氨氮濃度明顯上升，水華現(xiàn)象時有發(fā)生，由此帶來的藻毒素污染直接威脅群眾健康。目前，全國約有65％的耕地遭到不同程度的重金屬和有機(jī)物污染，耕地中的有毒物質(zhì)可通過環(huán)境界面的交換和遷移，致使水質(zhì)惡化。

問題二：水質(zhì)污染

生活飲用水中有機(jī)污染物、藻類、病原菌或其他致病微生物、重金屬、持久性有毒有機(jī)物以及硝酸鹽、氟等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)是威脅人類健康的主要水質(zhì)問題。生活飲用水水質(zhì)主要受水源水質(zhì)、水處理工藝和配水系統(tǒng)制約，需要有與水源水質(zhì)相匹配的合理水處理工藝、衛(wèi)生的供水系統(tǒng)(配水管網(wǎng)和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物)以及有效的檢測手段才能保證飲用水水質(zhì)。我國城市供水多數(shù)采用常規(guī)的水處理工藝和液氯消毒，對污染物去除效果差,消毒副產(chǎn)物問題嚴(yán)重。村鎮(zhèn)供水普遍缺乏必要的水處理設(shè)施、消毒設(shè)施和水質(zhì)檢測設(shè)備，有水處理設(shè)施的多數(shù)存在各種各樣的問題；分散式供水、小規(guī)模集中式供水的村鎮(zhèn)幾乎無水處理設(shè)施，群眾直接飲用水源水，造成飲用水中細(xì)菌指標(biāo)、污染物、有害礦物成分超標(biāo)問題嚴(yán)重。

問題三：常規(guī)水處理工藝受到挑戰(zhàn)

長期以來，人們一直認(rèn)為自來水是安全衛(wèi)生的。其實，因為水污染，自來水屢屢受到影響，使人們對自來水的安全性開始提出質(zhì)疑。

目前，我國自來水的處理技術(shù)依然沿用100年前的傳統(tǒng)工藝，即“混凝沉淀——過濾——消毒——凈化”，將江河水或地下水簡單加工成可飲用水。經(jīng)過一個世紀(jì)的洗禮，當(dāng)代的水質(zhì)現(xiàn)狀與100年前的水已經(jīng)截然不同了。傳統(tǒng)的水處理工藝對降低渾濁度、去除水中懸浮物有較好的凈化消毒作用，但對目前以有機(jī)污染為主的微生物污染則不能徹底去除，致使有機(jī)污染物、農(nóng)藥、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物和藻毒素在出廠水中時有檢出，甚至超標(biāo)。加氯消毒還會形成危害更大的氯代有機(jī)物(THM）。在歐美一些發(fā)達(dá)國家，目前已經(jīng)開始規(guī)?；茝V膜處理技術(shù)用于自來水的生產(chǎn)。

問題四：自來水管網(wǎng)污染、二次供水污染

我國大城市的輸配水主管道許多是20世紀(jì)五六十年代安裝配備的，經(jīng)過半個世紀(jì)的氧化和腐蝕，由于物理、化學(xué)、電化學(xué)、微生物等的作用，在給水管道的內(nèi)壁會逐漸形成不規(guī)則的“生長環(huán)”，且隨著管齡的增長而不斷增厚，使得過水?dāng)嗝婷娣e減小、輸水能力降低并嚴(yán)重污染水質(zhì)；加之城市自來水管網(wǎng)年久失修、維護(hù)管理不力，管網(wǎng)滲漏高達(dá)20％以上，甚至達(dá)到40％，造成二次污染，安全堪憂。

隨著城市化的發(fā)展，高層建筑迅速增加。高層建筑的供水設(shè)施與低層建筑不同，低層建筑是由自來水廠通過管道直接供水，而高層建筑供水設(shè)施則通過二次供水設(shè)施才能獲得。通常，二次供水設(shè)施包括高位水箱、低位水箱、水泵、輸水管道等設(shè)施。自來水首先進(jìn)入低位水箱，然后通過水泵輸送到高位水箱，再通過重力作用供給高層各用戶。由于管理不善、存放時間長等，造成二次供水污染的情況普遍存在。二次供水水質(zhì)污染的直接結(jié)果是飲用者出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹脹，嚴(yán)重的甚至發(fā)病，危害身體健康。

問題五：水型地方病

水型地方病問題主要是高氟水、高砷水和苦咸水問題。高氟水主要分布在華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓、喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥藥物治療無明顯效果，往往給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，因病致貧。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、“桶圈腿”、駝背病屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。有的地方，村民身高只有0.8m~1.4 m，出現(xiàn)了“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。高砷水主要分布在內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地，受影響人口約200萬人。長期飲用砷超標(biāo)的水，可造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。飲用苦咸水人口主要分布在長江以北的華北、西北、華東等地區(qū)。長期飲用苦咸水可導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下,誘發(fā)和加重心腦血管疾病。

問題六：突發(fā)飲用水衛(wèi)生事件

飲用水不同于食品，某種食物出現(xiàn)問題時，可以選擇其他食物來食用，而水則無法選擇和替代。城市供水是城市體系的重要組成部分，一旦遇到突發(fā)事件，就不得不大規(guī)模地展開清理行動并切斷數(shù)百萬民眾飲用水的供應(yīng)。

近年來，大范圍的水污染事件不斷在媒體上曝光，可以說驚心動魄。飲用水安全問題是關(guān)系廣大人民群眾生活和生命的頭等大事。針對不同原因而引起的飲用水安全問題，應(yīng)采取積極有效的措施進(jìn)行預(yù)防和控制。

保障飲用水安全的對策

嚴(yán)格實施飲用水源地劃區(qū)監(jiān)管。以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)禁止一切開發(fā)活動；在其他類飲用水保護(hù)區(qū)禁止新上污染項目，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖和直接排污口，特別要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的排放。

加大投入，強(qiáng)化水源保護(hù)能力建設(shè)。國家和地方財政應(yīng)增加投入，建立飲用水水源保護(hù)和污染防治專項資金。充實農(nóng)村水源常規(guī)監(jiān)測、管理的人員編制，促進(jìn)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測的經(jīng)?；?。建立農(nóng)村飲用水水源污染物普查制度，開展定期監(jiān)測。

建立應(yīng)對水污染突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。針對我國水源污染嚴(yán)重、突發(fā)性水污染事件急劇增加的趨勢，應(yīng)盡快建立水源地水質(zhì)實時監(jiān)測、預(yù)警體系，建立應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，并真正落實，提高對突發(fā)性水污染事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保障供水安全。

完善供水體系的日常管理和維護(hù)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)的防護(hù)，對已經(jīng)銹蝕的舊管道應(yīng)采取措施及時更換和維修；新建自來水管網(wǎng)盡量采用防腐性能好的優(yōu)質(zhì)管材，并做好金屬管道的定期防腐工作。積極采取措施，減少飲用水的二次污染。要合理設(shè)計蓄水池等貯水設(shè)施，設(shè)施內(nèi)壁采用新型優(yōu)質(zhì)材料，規(guī)范管理，定期清洗、消毒，保障周圍環(huán)境的清潔。堅決制止自來水管網(wǎng)與其他用水管道相接以及蓄水池與消防水箱或其他用途水箱的互用行為。

提高公眾保護(hù)飲用水水源的意識。加強(qiáng)針對新飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)的人員培訓(xùn)，加強(qiáng)各種形式的宣傳教育，提高公眾的飲用水水源保護(hù)意識，減少飲用水污染事故的發(fā)生，降低事故中水型疾病的罹患率。加強(qiáng)企業(yè)管理，杜絕排污現(xiàn)象。

完善國家飲用水安全監(jiān)管法律法規(guī)。目前，我國涉及飲用水安全的監(jiān)管規(guī)定，分散在《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《城市供水條例》及《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等多部法律法規(guī)中，形成了多部門監(jiān)管、多頭執(zhí)法的局面，扯皮、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象在所難免。如用水點水質(zhì)安全衛(wèi)生，是確保居民健康飲水的最終防線。但在這個最終環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)上，法律責(zé)任不清，影響監(jiān)管效果。為明確涉及飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，國家應(yīng)加強(qiáng)飲用水立法，借鑒美國法律層次高、完整、專業(yè)的飲用水法，盡快制定我國的安全飲用水法。

飲用水的安全問題關(guān)系國計民生，是人民生活和生命健康的頭等大事。針對不同原因而引起的飲用水的安全問題，相關(guān)部門應(yīng)該采取積極有效預(yù)防控制措施，加強(qiáng)對生活飲用水安全的宣傳教育，提高全社會的飲用水安全意識。