2012年我國(guó)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局研究

摘要：2011年國(guó)家基本堅(jiān)持了水陸統(tǒng)籌發(fā)展，倚陸向海，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局由陸地向水域延伸，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略構(gòu)想。展望2012年，區(qū)域格局將呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)仍是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)；二是老少邊窮地區(qū)將成為國(guó)家重點(diǎn)扶持地區(qū)；三是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)有望繼續(xù)增加；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程加快。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域；發(fā)展格局；運(yùn)行特點(diǎn)；展望

中圖分類號(hào)：F127

一、2011年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)回顧

（一）國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2011年1月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是“十二五”規(guī)劃開局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》的批復(fù)實(shí)施是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段，也標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》

2011年3月1日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這也是浙江省第一個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。批復(fù)認(rèn)為，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。

（三）國(guó)家出臺(tái)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》

2011年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。這是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年和推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的重要時(shí)刻，國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，也是深入實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措。

（四）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2011年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、支持東部地區(qū)率先發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措。

（五）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)舟山群島設(shè)立新區(qū)

2011年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)。

2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的戰(zhàn)略規(guī)劃幾乎全部集中在沿海地區(qū)，這也標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)已正式納入了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架。2011年國(guó)家基本堅(jiān)持了水陸統(tǒng)籌發(fā)展，倚陸向海，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局由陸地向水域延伸，不斷拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、2011年區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）主要指標(biāo)發(fā)展分析

1.多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)回落。與去年同期相比，除西藏、貴州、新疆、云南、甘肅和內(nèi)蒙古外，其他地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速均回落。前三季度西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速最高，達(dá)到14.0%，東北第二，增速為12.9%，中部第三，增速為12.8%，東部增速最慢，僅為10.6%。與去年同期相比，四大板塊生產(chǎn)總值增速均放緩，東部、中部、東北和西部依次下降2.1、1.3、1.3和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.絕大多數(shù)地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速放緩。前三季度，除西部地區(qū)的甘肅、西藏和新疆外，絕大多數(shù)地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速較去年同期減緩。

3.多數(shù)地區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速高于全國(guó)水平。從四大板塊看，前三季度東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增速最高，達(dá)到31.0%，中部第二，增速為29.54%，西部第三，增速為29.48%，東部增速最慢，僅為21.3%。與上半年相比，西部和東北增速加快，分別加快0.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)；中部和東部增速放緩，分別放慢1.9和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

4.地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增速較去年同期普遍加快。從四大板塊看，前三季度西部地區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增速最高，達(dá)到44.5%，東北第二，增速為37.0%，中部第三，增速為34.1%，東部增速最慢，僅為28.8%。與去年同期相比，四大板塊地方財(cái)政收入增速均加快，西部、東北、中部和東部依次上漲16.7、11.6、8.6和6.2個(gè)百分點(diǎn)。

5.多數(shù)地區(qū)外貿(mào)出口總額同比增速較去年同期減緩。從四大板塊看，前三季度西部地區(qū)出口總額同比增速最高，達(dá)到46.5%，中部第二，增速為43.9%，東北第三，增速為22.5%，東部增速最慢，僅為20.6%。與去年同期相比，西部板塊加快1.8個(gè)百分點(diǎn)，東北、東部和中部依次下降20.0、11.9和7.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）2012年區(qū)域發(fā)展格局預(yù)測(cè)

隨著通脹壓力的緩解，房地產(chǎn)價(jià)格泡沫得到初步調(diào)整以及地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的遏制，2012年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)總體向好，預(yù)期會(huì)出現(xiàn)如下趨勢(shì)：

1.經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，西部GDP將繼續(xù)保持領(lǐng)先增長(zhǎng)勢(shì)頭

2012年“穩(wěn)增長(zhǎng)”將毫無懸念地優(yōu)先于防通脹，經(jīng)濟(jì)增速必然會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。從區(qū)域看，未來西部地區(qū)將是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是在新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)，東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素紛紛向西部轉(zhuǎn)移，也將推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在政策和市場(chǎng)共同作用下，中西部以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高增幅，持續(xù)向好的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。另外，盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是各地區(qū)共同面臨的任務(wù)，但相對(duì)而言，東部沿海地區(qū)面臨的壓力更大，這樣因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型短期內(nèi)速度損失會(huì)更大一些。兩相比較，中西部繼續(xù)保持領(lǐng)先增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)就會(huì)凸顯。

2.固定資產(chǎn)投資有所加大，東部與其他區(qū)域固定資產(chǎn)投資增幅差距會(huì)略有縮小

固定資產(chǎn)投資一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。根?jù)2011年12月9日中共中央政治局會(huì)議，2012年將是以“穩(wěn)增長(zhǎng)”優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)工作路線，投資會(huì)有所加大。然而，因?yàn)椤?萬億效應(yīng)”正在減退，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未來將放緩，而房地產(chǎn)調(diào)控的延續(xù)將使得房地產(chǎn)投資不會(huì)有大幅增長(zhǎng)，因此，總體來看，固定資產(chǎn)投資增幅不會(huì)很大。另外，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)等因素，東部與其他區(qū)域固定資產(chǎn)投資增幅差距會(huì)略有縮小。

3.消費(fèi)需求有所增加，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅略高于東部

受住房、汽車需求降溫的影響，2011年消費(fèi)增幅出現(xiàn)明顯降低。在12月9日舉行的中共中央政治局會(huì)議表明，2012年政府將采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，增加中低收入者收入，努力提高居民消費(fèi)能力。在供給方面，政府將加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。各地消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率較2011年有望提高。從區(qū)域看，近兩年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅已初步呈現(xiàn)出東部地區(qū)相對(duì)低、其他地區(qū)相對(duì)高的局面。展望未來，城鎮(zhèn)居民收入增幅各地區(qū)差別、不同地區(qū)居民收入水平及消費(fèi)傾向等影響消費(fèi)增長(zhǎng)格局的因素依然存在，目前這種消費(fèi)增長(zhǎng)格局有望持續(xù)。

4.外貿(mào)進(jìn)出口受國(guó)際環(huán)境影響較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)外貿(mào)活躍度相對(duì)提升

2011年，因全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、歐債危機(jī)以及匯率變動(dòng)等因素的影響，我國(guó)出口明顯放緩。2012年，由于歐美是中國(guó)主要的出口市場(chǎng)，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的放緩、消費(fèi)者信心的削弱必然波及中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的出口，這種狀況仍將持續(xù)。從區(qū)域看，中部、西部、東北地區(qū)無論是進(jìn)口還是出口增幅將依然保持今年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)外貿(mào)活躍度繼續(xù)提升，在外貿(mào)順差占比中，這些地區(qū)也有比較大幅度的提升。外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度中部、西部、東北地區(qū)會(huì)相對(duì)大一些。

三、2012年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境分析

（一）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局判斷

中共中央政治局會(huì)議明確指出，2012年中國(guó)將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。由此可以判斷，2012年中國(guó)將深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)中西部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。

1.海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)仍是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

目前，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量已接近全國(guó)GDP的10%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)將是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，將為保增長(zhǎng)發(fā)揮更大的作用。沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)就是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)的勃興，也有利于維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。2010年，我國(guó)首次將全國(guó)圍填海計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃體系，山東、浙江、廣東等地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)也已啟動(dòng)，充分標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)已正式納入了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架。2011年，國(guó)務(wù)批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并批準(zhǔn)舟山群島設(shè)立新區(qū)，由此充分體現(xiàn)了，我國(guó)水陸統(tǒng)籌發(fā)展，倚陸向海的空間發(fā)展戰(zhàn)略布局。2012年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局將依然會(huì)由陸地向水域延伸，水陸統(tǒng)籌發(fā)展也會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.老少邊窮地區(qū)將成為國(guó)家重點(diǎn)扶持地區(qū)

老少邊窮地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，支持老少變窮地區(qū)的發(fā)展也是“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。2012年，我國(guó)將進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。特別是在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展。

3.國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)有望繼續(xù)增加

2009年，國(guó)務(wù)院以前所未有的高頻率，將《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》等12個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2010年，又接踵推出了海南國(guó)際旅游島、重慶兩江、長(zhǎng)三角、青海等，甚至深圳、廈門、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容等都陸續(xù)獲得批復(fù)。2011年又重點(diǎn)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，先后批準(zhǔn)了山東、浙江、河北沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2012年，為落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將有一批規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，新疆《天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，正等待國(guó)務(wù)院批復(fù)?！蛾兏蕦幐锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》、《蒙陜甘寧能源金三角綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)劃也有望在2012年陸續(xù)出臺(tái)。總之，這些規(guī)劃布局從地區(qū)分布看，沿海地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也兼顧了中部、西部和東北地區(qū)，從而促使區(qū)域開發(fā)在空間上趨向協(xié)調(diào)，形成東中西齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化和深化。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程加快

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。近期，為促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，工商總局提出了五項(xiàng)具體措施大力支持企業(yè)以整體遷移方式實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移等。此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將連云港作為東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并公布了《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，國(guó)家將在財(cái)政和投資政策、土地政策、開放政策、金融政策等領(lǐng)域支持這一區(qū)域合作示范區(qū)的發(fā)展。由此可見，在國(guó)家各部門共同努力下，東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接必然會(huì)加快進(jìn)程，區(qū)域一體化也將會(huì)不斷加深。

（二）區(qū)域發(fā)展環(huán)境分析

1.全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，穩(wěn)增長(zhǎng)是我國(guó)發(fā)展主線

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜。受美、歐債務(wù)危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于復(fù)雜，加之美、德、法、俄等大國(guó)面臨政府選舉，各種不確定因素明顯增加，2012年將是全球經(jīng)濟(jì)和政治最為動(dòng)蕩的一年。歐、美、中作為三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和世界經(jīng)濟(jì)的三個(gè)支點(diǎn)，任何一個(gè)出現(xiàn)力不能支，都會(huì)帶來災(zāi)難性結(jié)果。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

穩(wěn)增長(zhǎng)是發(fā)展主線。2011年12月14日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！狈€(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。也就是說，2012年的宏觀政策以穩(wěn)定為主，在實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策整體不變時(shí)，同時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2.出口形勢(shì)不容樂觀，邊境經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化

2012年，歐美外需市場(chǎng)的情況不會(huì)有根本性好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)各種綜合成本上漲的壓力也將持續(xù)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)將比較嚴(yán)峻。我國(guó)在外貿(mào)出口上將重點(diǎn)開拓對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的出口。

為擴(kuò)大多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作，依據(jù)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，2012年我國(guó)繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于東盟各國(guó)、智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施協(xié)定稅率，其中產(chǎn)品范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，稅率水平進(jìn)一步降低。在內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排框架下，對(duì)原產(chǎn)于港澳地區(qū)且已制定原產(chǎn)地優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的部分產(chǎn)品實(shí)施包括零關(guān)稅在內(nèi)的協(xié)定稅率。繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于老撾、蘇丹、也門等40個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)品實(shí)施特惠稅率。

3.四大板塊總體格局穩(wěn)定，區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)

經(jīng)過多年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目前我國(guó)“四大板塊”總體格局基本穩(wěn)定，各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，區(qū)域間協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。東部地區(qū)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的區(qū)域；中部地區(qū)，“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中部六省經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居“四大板塊”前列；西部地區(qū)，優(yōu)勢(shì)能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為西部地區(qū)三大“增長(zhǎng)極”；東北地區(qū)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，逐步走向統(tǒng)一市場(chǎng)的東北板塊經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提升?！八妮嗱?qū)動(dòng)”共同發(fā)力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造出的“新引擎”正助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

2011年12月中央政治局會(huì)議明確指出，中國(guó)將大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然成為2012年工作重點(diǎn)，研究認(rèn)為將主要表現(xiàn)在：一是將進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，國(guó)家會(huì)在中西部地區(qū)選擇若干條件成熟、基礎(chǔ)較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也必然會(huì)推動(dòng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。二是將推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)不斷擴(kuò)大一體化領(lǐng)域和范圍，提升區(qū)域合作的水平，并將大力支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合貫徹國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。三是繼續(xù)擴(kuò)展和深化國(guó)際區(qū)域合作。2012年，我國(guó)將會(huì)積極參與大湄公河次區(qū)域、東盟—湄公河流域開發(fā)合作活動(dòng)，深入開展與東南亞合作，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大中國(guó)與中亞地區(qū)邊境貿(mào)易以及東北亞地區(qū)的合作。

4.主體功能區(qū)有望加快部署落實(shí)

我國(guó)目前所處的工業(yè)化中期階段，是地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)最明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾最突出的時(shí)期。加之經(jīng)濟(jì)全球化的大背景和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革總體進(jìn)程的要求，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更為復(fù)雜。2011年6月，我國(guó)發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)國(guó)土空間版圖進(jìn)行了重新勾勒，明確了未來國(guó)土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。主體功能區(qū)劃是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于實(shí)現(xiàn)“效率與公平”統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)選擇。主體功能區(qū)劃強(qiáng)調(diào)了“公平”和“效率”的兩個(gè)基本點(diǎn)：一是通過優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)城市群地區(qū)，增強(qiáng)城市群地區(qū)的發(fā)展能力，提高我國(guó)整體發(fā)展效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，使禁止和限制開發(fā)區(qū)人民的生活質(zhì)量得以改善，縮小基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。2012年，各省區(qū)市必將會(huì)圍繞全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)。因此，將會(huì)集中在兩點(diǎn)：一方面，充分調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射、帶動(dòng)、示范和支持作用；另一方面，進(jìn)一步支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，通過加大政策支持和體制傾斜力度，解決其面臨的突出問題和主要瓶頸。

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（編輯：何樂）