規(guī)劃統(tǒng)籌 科學定位 推動縣域經(jīng)濟健康發(fā)展

田文麗 王麗

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，充滿著活力，蘊涵著希望，壯大縣域經(jīng)濟意義重大，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新思維，是解決“三農(nóng)”問題的新思維，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新思維，是全面建設(shè)小康社會的新思維。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，呼和浩特市縣域經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，縣域人民生活水平有了較大的提高，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展整體滯后。從全國的情況看，我國中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟總體是滯后的，而我市在西部地區(qū)又相對滯后。

（一）整體發(fā)展滯后

縱向比較，我市縣域經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，縣域人民生活水平有了較大的提高；橫向比較，我市縣域經(jīng)濟的發(fā)展整體滯后。從GDP總量來看，在全國百強縣中，東部沿海省市占85％，中部地區(qū)占10％，而我市一個沒有。從全國的情況看，我國中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟總體是滯后的，我市在西部地區(qū)又相對滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟對我市而言已經(jīng)到了刻不容緩的地步，同時發(fā)展縣域經(jīng)濟也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的總體要求。

（二）發(fā)展速度減緩

從2010年的情況看，我市的5個縣總體增速緩慢，總量也不高，經(jīng)濟總量占全市的28.5%，只有土左旗、托縣、和林的GDP過百億，其他2個均在50億以下，在基數(shù)相對較小的情況下沒有一個縣的增長速度超過20%，這樣一來嚴重影響了我市經(jīng)濟總量的迅速提高，成為我市的經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個主要問題。

（三）縣域之間的差距較大

2010年縣域經(jīng)濟創(chuàng)造GDP為536億元，實現(xiàn)財政收入53億元，只有1個縣的財政收入突破20億元，兩個突破10億元，還有2個縣沒有突破5億元。土左旗是我市行政區(qū)劃最早的旗，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，但是后期工業(yè)發(fā)展速度相對慢一些，從經(jīng)濟增長速度看不是最高的，但是發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。托縣和和林縣行政區(qū)劃相對比較完，但是發(fā)展速度非?？欤貏e是第二產(chǎn)業(yè)的速度，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效益基本形成。武川縣和清水河縣行政區(qū)劃相對也比較完善，但是由于受投資硬件環(huán)境影響發(fā)展相對緩慢。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 （一）對外開放滯后

目前，呼和浩特市5個縣的外貿(mào)依存度不僅遠低于東部地區(qū)和全國平均水平，甚至低于西部地區(qū)的平均水平，外資利用度不到全國平均水平的一半。外商投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較好的托縣和和林，而武川、清水河縣還沒有形成規(guī)?；蚧旧蠜]有大的投資。除了對國外開放明顯滯后外，對國內(nèi)的開放也很不理想。這既影響了對資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力，也影響了資源配置效率的提高和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

（二）城鎮(zhèn)化進程滯后

目前，我市鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，全市建制鎮(zhèn)城區(qū)的平均人口為3500-5000人左右，低于全國6000人的平均水平。城市化進程滯后，延緩了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，形成城鄉(xiāng)消費斷層；大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，導致人地關(guān)系高度緊張，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）縣級政府缺乏必要的調(diào)控手段

隨著上級政府垂直管理部門的逐步增多，縣級政府調(diào)控縣域經(jīng)濟發(fā)展的手段相應減少，政策協(xié)調(diào)的難度不斷加大。此外，呼和浩特市大多數(shù)縣的縣級財政都十分困難，在行政事業(yè)人員的工資難以兌現(xiàn)的情況下，縣財政根本無力增加建設(shè)性投資和扶持當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。

三、如何推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展

如何進一步做大做強縣域經(jīng)濟，抓住西部大開發(fā)的有利時機，全面推動縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。從我市的角度看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要從以下五個方面入手：

(一)提高城市綜合競爭力

著力提高城市環(huán)境競爭力。加快中心城區(qū)建設(shè)，積極拓展城市骨架，加快路網(wǎng)、供排水設(shè)施、通訊、電力、燃氣管網(wǎng)配套建設(shè)，不斷完善城市功能，提升檔次，以城區(qū)為中心，以好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心，建成功能互補、特色鮮明的組團模式，切實增強城市的集聚功能和輻射力。進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破性發(fā)展乳業(yè)、電力、電子、生物制藥、冶金化工和機械制造六大支柱產(chǎn)業(yè)。依靠科技進步和發(fā)展高、新、尖技術(shù)，實施“名牌”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批國家、省名牌產(chǎn)品，特別注意環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟模式的開發(fā)。

（二）加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟

依靠工業(yè)化致富農(nóng)民。整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子；堅持工業(yè)立鄉(xiāng)、項目強鄉(xiāng)，鞏固和擴大招商引資成果，大力發(fā)展外資經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)綜合效益。穩(wěn)妥推進土地、山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進資源優(yōu)化配置，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不斷提高，特別是畜牧業(yè)的發(fā)展在我市顯得更為重要，積極推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)水平，切實農(nóng)民收入不斷增加。依靠城市化減少農(nóng)村人口。統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)互動并進，加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能提升，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項政策，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動。

（三）堅持內(nèi)源與外源型經(jīng)濟同步發(fā)展

堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，抓好外源型經(jīng)濟發(fā)展，進一步營造好親商、安商、富商的投資環(huán)境，大力構(gòu)筑發(fā)展平臺，降低外商投資成本，推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，以商帶商。重點引進高科技、高稅收、環(huán)保型項目，推動招商引資由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。 大力促進本地民營經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)落實好國家、省、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，切實做到稅收政策平等、收費標準平等、金融支持平等、市場準入平等、政府服務平等。降低進入門檻，支持民間資本參與國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。

(四)速度與質(zhì)量兼顧發(fā)展

要加快發(fā)展，做大總量。強化園區(qū)帶動，大力培植優(yōu)勢板塊經(jīng)濟，進一步加大招商引資力度，加快項目帶動作用，使各個縣域逐步形成各具特色的園區(qū)經(jīng)濟。通過減政放權(quán)，放活縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間，使縣域經(jīng)濟得到迅速增長。要注重質(zhì)量，提高效益。鼓勵企業(yè)面向市場開展科技攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力、核心競爭能力和規(guī)模擴張能力，積極引導和推動有能力的企業(yè)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和馳名商標的大企業(yè)大集團。

(五)關(guān)注民生發(fā)展

堅持富民優(yōu)先，廣泛開展“農(nóng)家富工程”。力爭使大部分的農(nóng)戶圍繞特色產(chǎn)品有一個致富項目、一個掌握致富技能的明白人、一個勞務創(chuàng)收人；堅持“多予、少取、放活”，實行城鄉(xiāng)勞動力同等競爭、同等就業(yè)、同工同酬，使農(nóng)村居民收入與全市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，讓廣大農(nóng)民普遍得到更多的實惠。突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。健全公共就業(yè)服務制度，認真落實稅費減免、社保補貼、小額貸款、免費服務、免費培訓等各項促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古交通物資有限責任公司;2.內(nèi)蒙古公路工程局）