以限額投資和規(guī)模企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)淺析招商引資成效

楊國(guó)慶

多年來(lái)，通遼市不斷加大招商引資力度，齊心協(xié)力“抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展”，使2011年全市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加。兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“十二五”精彩開(kāi)局。

一、固定資產(chǎn)投資與規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

1.2011年，全市完成限額以上固定資產(chǎn)總投資1014.23億元，同比增長(zhǎng)55.3%，投資增速比全區(qū)平均水平高出33.8個(gè)百分點(diǎn)。投資總量及增速分列全區(qū)第5位和第5位。在東部5個(gè)盟市中投資總量居第2位、增速居第1位。

2.2011年，在限額以上固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成593.96億元，占全部固定資產(chǎn)投資比重的58.56%。與2010年相比，工業(yè)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加457個(gè)、增長(zhǎng)123.78%；投資額增加213.24億元、增長(zhǎng)56.01%。工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的加大，直接或間接地體現(xiàn)了招商引資的成果，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。

（二）規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)，招商引資成果充分顯現(xiàn)

1.企業(yè)戶(hù)數(shù)不斷增加，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大。一是在2011年度，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元的新口徑）已經(jīng)達(dá)到598戶(hù)，位居全區(qū)第2位。二是規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2477.6億元、增速為41.9%；利潤(rùn)達(dá)到165.6億元、增速為60.4%；增加值達(dá)到734.4億元，保持在全區(qū)第3位；占GDP的比重為50.7%，比2010年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；增加值增速為19.8%，居全區(qū)第5位。三是新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)51戶(hù)，連續(xù)5年經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增量，居全區(qū)首位。

實(shí)踐證明，招商引資是加大固定資產(chǎn)投資的主體，保證固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必需。

二、存在的問(wèn)題

（一）上年度認(rèn)定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目與下年度規(guī)模工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重不銜接

一是從2010年認(rèn)定的新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目情況看，全市完成重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資310.35億元，總項(xiàng)目205個(gè)；其中：10億元以上20個(gè)，5—10億元27個(gè)，1—5億元27個(gè)，5千萬(wàn)元至1億元26個(gè)，1—5千萬(wàn)元105個(gè)。二是從2011年新申報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看，批復(fù)量?jī)H為51戶(hù)，并且有4個(gè)旗縣市區(qū)還未能完成年初目標(biāo)。因此，與上年度認(rèn)定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相比，2011年新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重偏少，極不匹配。

（二）在認(rèn)定的新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資額中，屬于新注冊(cè)招商引進(jìn)的企業(yè)項(xiàng)目比重過(guò)低

經(jīng)實(shí)地與項(xiàng)目庫(kù)核查，在 2011年認(rèn)定的249個(gè)1000萬(wàn)元以上不同投資額等級(jí)的新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，含有44個(gè)、投資112.3億元的項(xiàng)目為原有工業(yè)企業(yè)的新增投資項(xiàng)目，占總認(rèn)定新上項(xiàng)目個(gè)數(shù)的17.67%，占實(shí)際完成投資額的46.05%。因此，屬于招商引資新注冊(cè)引入的項(xiàng)目個(gè)數(shù)雖較多，但投資額僅占當(dāng)年工業(yè)項(xiàng)目總投資額的53.95%。

（三）通過(guò)招商引資投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)偏小，對(duì)全市整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大

一是從企業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)看,新增企業(yè)明顯低于全市平均水平。2011年，全市新增的51戶(hù)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，完成增加值22.07億元，戶(hù)均增加值0.43億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值1.23億元的平均水平。二是從數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量比較看,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)占規(guī)模工業(yè)總數(shù)的8.5%，但完成工業(yè)增加值僅占2.8％。三是從新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模看,全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)5億元的企業(yè)僅有2戶(hù)，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的大企業(yè)項(xiàng)目偏少。以此說(shuō)明，2011年經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批下來(lái)的招商引資工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力普遍偏小。

（四）招商引資成果后勢(shì)待發(fā)，但缺乏帶動(dòng)快速發(fā)展的大型骨干企業(yè)

近幾年來(lái)，隨著我市對(duì)招商引資工作的強(qiáng)力推進(jìn)，一批大項(xiàng)目相繼投資興建，如將投資百億元以上的錦江新材料產(chǎn)業(yè)園、吉煤康乃爾綜合煤化工和山東創(chuàng)新集團(tuán)新型高強(qiáng)高韌鋁合金項(xiàng)目，以及奈曼60萬(wàn)噸鎳合金、扎旗“801”稀土開(kāi)發(fā)、旭通非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池、源源宏宇多晶硅和同濟(jì)光伏科技有限公司單晶硅切片等建設(shè)項(xiàng)目，如果能夠盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效，將對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效果，并對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生良好地綜合效應(yīng)。但是，我們看到目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然不斷增加，但缺乏新的 “重量級(jí)”企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，特別是缺乏科技含量高、高附加值、高就業(yè)的大中型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2011年度拉動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量仍為原有規(guī)模企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增效。新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是一些中小型企業(yè)，對(duì)提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展速度、做大GDP總量的作用有限。

三、幾點(diǎn)建議

（一）在招商方式上

根據(jù)我市人力、物力的可安排能力，建議采取逐步推進(jìn)方式開(kāi)展外派招商。將2010年在東三省的選派干部招商方式“復(fù)制”，逐步向東部、中部和部分西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市地區(qū)，選派掛職招商力量,既能加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展招商引資工作，又能鍛煉培養(yǎng)和選拔使用干部。

（二）在招商項(xiàng)目上

一是抓住《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》給內(nèi)蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)略定位“我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障；國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡；團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)”。立足這一發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用定位中的傾斜政策，加速實(shí)施“雙百億”工程建設(shè)力度，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，集中力量，通過(guò)招商引資這一重要渠道發(fā)展一批高耗能，但無(wú)污染或污染小且可治理的大型項(xiàng)目。擴(kuò)大生產(chǎn)總量和規(guī)模,提高運(yùn)行質(zhì)量和效益，努力形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。增加就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是按照我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)電解鋁、金屬合金和煤化工等發(fā)展目標(biāo)。充分發(fā)揮煤電等能源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做大做強(qiáng)我市鋁產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的鋁材系列產(chǎn)品基地。與此同時(shí)，發(fā)展非資源型新型高新科技產(chǎn)業(yè)與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)相結(jié)合，逐步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）在招商導(dǎo)向上

發(fā)揮由市委組織部牽頭每年對(duì)旗縣市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)績(jī)效考核的導(dǎo)向作用。一是在年度新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定中，將新招商引入的重點(diǎn)項(xiàng)目與原有企業(yè)擴(kuò)建新上的項(xiàng)目予以區(qū)別核定。二是在組織部門(mén)組織的年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)體系中，將招商引入的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目并重。

（四）在招商成果保護(hù)上

拓展工業(yè)產(chǎn)品名特優(yōu)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,既可以對(duì)自主研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，又可以得到消費(fèi)者認(rèn)可，其宣傳效果遠(yuǎn)非廣告可比。因此，需要高度重視我市工業(yè)產(chǎn)品“馳名商標(biāo)”的申報(bào)工作，如科爾沁牛業(yè)、清谷新禾和谷道糧源等產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)認(rèn)定方式，以此增強(qiáng)本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品的影響力，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的鞏固發(fā)展打造良好環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市統(tǒng)計(jì)局）