對松桃推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐的思考

徐安軍

省第十屆委員會第十次全體（擴(kuò)大）會議確定，“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”是我省“十二五”時期主基調(diào)，“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動”是重點(diǎn)實(shí)施的戰(zhàn)略，這是立足省情對貴州“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)決策。從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個輪子，兩者互為依托、互為促進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場和空間保障。作為“兩欠”程度較深的銅仁，如何推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，筆者試以松桃為例作初步探索。

一、大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是加快縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的迫切需要

1.“松桃模式”的成功實(shí)踐

一是工業(yè)化發(fā)展成效明顯。松桃苗族自治縣地處湘、黔、渝三?。ㄊ校┙Y(jié)合部，國土面積3400平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)503個村，總?cè)丝?0萬，其中少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?8%。松桃礦產(chǎn)資源較為豐富，已探明錳、磷、鉛、鋅、釩、石煤、大理石等20多種礦產(chǎn)資源，特別是錳遠(yuǎn)景儲量9000多萬噸，屬全國四大錳礦床之一，占全國總儲量的八分之一，與相鄰的重慶市秀山自治縣，湖南省花垣縣合稱“錳三角”。

近年來，松桃全力招商引資，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，近5年來，全縣共招商引進(jìn)項(xiàng)目109個，實(shí)際到位資金達(dá)49億元。先后引進(jìn)了武漢凱迪總投資60億元的生物質(zhì)能源綜合開發(fā)項(xiàng)目、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)總投資40億元的錳系列產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、浙江商會總投資40億元的輕工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、四川希望集團(tuán)總投資51億元的集種養(yǎng)加為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以及廣州高力水泥、東莞玖鑫鞋業(yè)、貴州東太、恒霸藥業(yè)、中林集團(tuán)、廣州勤上光電等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶松桃。目前，全縣有工業(yè)企業(yè)154家，其中，以錳為主體的工業(yè)企業(yè)46家，年生產(chǎn)能力120萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值已超過25億元。同時，釩礦和鉛鋅礦開發(fā)進(jìn)程加快，形成了以錳產(chǎn)品加工為支撐，其他礦產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工為依托的工業(yè)生產(chǎn)體系。2011年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)32.6億元，比上年增長37.6%；實(shí)現(xiàn)增加值7.1億元，比上年增長41.3%。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)42.9%。

二是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效。近年來，松桃圍繞“新舊并舉、西建東擴(kuò)、北推南移”的思路，按照“規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的模式，以縣城為龍頭，孟溪、大興為兩翼，其他建制鎮(zhèn)為支撐，發(fā)展中心縣城，帶動建制鎮(zhèn)，輻射行政村，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?？h城松桃大廈、松閩大酒店、桃源大廈等標(biāo)志性高層建筑順利完工，盛世興城、濱江花園、金陽廣場一期、新月灣等小區(qū)開發(fā)完成。完成了大興等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動了盤石等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。目前，全縣舊城改造面積達(dá)86%以上，城鎮(zhèn)化率由2008年的23.9%提高到了30.15%，建成區(qū)面積達(dá)10.4平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)32.7%，房地產(chǎn)開發(fā)直接拉動的投資達(dá)18億元以上，直接提供的稅收達(dá)1.5億元以上，全省城鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會等全省性的大會相繼在松桃召開，得到了省、地領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，松桃的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提高。

松桃工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越發(fā)展被譽(yù)為“松桃經(jīng)驗(yàn)”、“松桃模式”。

2.大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的需要

省委、省政府在準(zhǔn)確把握貴州“經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢”的基本省情上，明確了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，提出了到2020年全省與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。從全面建設(shè)小康社會的要求來看，全省2008年和2009年人均GDP突破1000美元，而2010年，松桃人均GDP僅為804.6美元，與全省仍有很大差距，但松桃決不能拖全省的后退。因此，松桃的GDP增長速度必須高于全省的平均水平、高于松桃以往歷史時期，否則松桃的差距會越來越大?！笆濉逼陂g，全省GDP增長速度定為15%，銅仁市定為19%，松桃必須達(dá)19%以上。同時，為確保增速達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，固定資產(chǎn)和招商引資的增長速度必須實(shí)現(xiàn)45%以上的增長幅度。同時，放眼武陵山區(qū)，花垣、秀山大步跨越，強(qiáng)者愈強(qiáng)。如2010年，秀山的GDP總量已達(dá)75億元，花垣達(dá)50.6億元，而松桃僅為38.15億元。環(huán)顧區(qū)內(nèi)，兄弟縣市競爭日益激烈。面對前所未有的壓力，面對不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的嚴(yán)竣形勢，松桃只有大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，致力于出大思路、做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、干出大事業(yè)，才能破解發(fā)展難題。

二、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略大有可為

1.松桃推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略前景可觀

松桃在工業(yè)發(fā)展方面有著良好的基礎(chǔ)，主要有豐富的資源來支撐。松桃礦產(chǎn)資源較為豐富，已探明錳、磷、鉛、鋅、釩、石煤、大理石等20多種礦產(chǎn)資源，特別是錳遠(yuǎn)景儲量9000多萬噸，屬全國四大錳礦床之一，占全國總儲量的八分之一。松桃處于湘、黔、渝二省一市結(jié)合部，有其獨(dú)具的優(yōu)越區(qū)位，豐富的資源、優(yōu)惠的政策等，其發(fā)展前景可觀。

松桃推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從政策層面和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號文件）和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》的出臺，為松桃爭取國家投入，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等重大項(xiàng)目建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇，有利于發(fā)揮松桃資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)工業(yè)，擴(kuò)大全縣經(jīng)濟(jì)總量。從發(fā)展的基礎(chǔ)條件看，以交通、水利、電力、通訊等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快推進(jìn)，發(fā)展的硬環(huán)境和區(qū)位條件逐步改善，加上文化旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，為松桃“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.松桃位于湘黔渝三省市交界處，具有良好的資源環(huán)境優(yōu)勢和交通優(yōu)勢

松桃地處湘、渝、黔三省交界，素有“黔東北門戶”和“一腳踏三省”的美譽(yù)。它東鄰張家界風(fēng)景名勝區(qū)，西靠重慶大都市，北臨三峽旅游區(qū)，南依省城貴陽，其直通半徑都在250-350公里之內(nèi)，是張家界至梵凈山至三峽風(fēng)景區(qū)的黃金旅游開發(fā)區(qū)，也是黔東旅游重點(diǎn)開發(fā)的民族風(fēng)情旅游區(qū)，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，是一片開放開發(fā)的熱土。

近年來，松桃圍繞“一縱、一橫、一環(huán)、八連線”交通規(guī)劃，把交通建設(shè)項(xiàng)目作為重中之重來抓，松桃公路建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。完成了大興機(jī)場改擴(kuò)建、渝懷鐵路（松桃段）建設(shè)、326國道甘龍段、迓線、江松線、松印線、松秀線、印秀線（松桃段）建設(shè)及迓大二級公路建設(shè)等。大興機(jī)場復(fù)航運(yùn)營，渝懷鐵路松桃段建成通車，迓大二級公路建成，杭瑞高速即將過境，構(gòu)筑了綜合交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng)，光纜通訊線路覆蓋全縣，信息傳送迅速便捷。

3.松桃要建成貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

工業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它在三次產(chǎn)業(yè)中具有承接一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)的重要作用。2011年，松桃提出了建設(shè)成貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)。松桃要實(shí)現(xiàn)建成貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，關(guān)鍵在工業(yè)希望在工業(yè)，必須把發(fā)展工業(yè)放在首要位置，走工業(yè)化之路。圍繞打造國內(nèi)重要的錳系列新材料基地，加大釩礦、鉛鋅礦的開發(fā)利用力度，圍繞石材、建材資源優(yōu)勢，加快發(fā)展高中端石材產(chǎn)業(yè)、水泥廠及其他新型建材產(chǎn)業(yè)。同時，繼續(xù)實(shí)施好“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新平臺。城鎮(zhèn)是吸納集聚各種生產(chǎn)要素的主要載體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)要素集聚程度就越高，發(fā)展?jié)摿驮酱?。?jù)專家統(tǒng)計(jì)分析，城市化率每提高1個百分點(diǎn)，GDP就能增加1至1.5個百分點(diǎn)；每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可以帶動1.5億元投資。按照邊際效用遞減的規(guī)律，在城鎮(zhèn)化的初期，這種拉動作用更加明顯。因此，松桃要建設(shè)成貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須在加快工業(yè)化的同時，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。必須找準(zhǔn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向

（一）松桃“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的工業(yè)、城建定位

1.工業(yè)定位：突出八大產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，松桃規(guī)劃編制要求：按照走新型工業(yè)化道路的要求，進(jìn)一步突出工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持以園區(qū)為載體，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以資源為支撐，以科技創(chuàng)新為保障，形成工業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新體系完備的新型工業(yè)化推進(jìn)發(fā)展新路子，把松桃建設(shè)成為全國錳釩復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地。

該縣明確重點(diǎn)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，到2015年，力爭園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里以上，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元以上。并通過做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。主要發(fā)展八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，即新能源產(chǎn)業(yè)、錳產(chǎn)業(yè)、釩產(chǎn)業(yè)、鉛鋅產(chǎn)業(yè)、磷產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.城建定位：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

“十二五”期間，松桃將堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)支撐、因地制宜”的原則，按照城市效能型、工業(yè)主導(dǎo)型、市場貿(mào)易型、資源開發(fā)型、旅游服務(wù)型等各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展方向。圍繞以縣城為中心，大興、孟溪為次中心，迓大二級公路、銅松公路、松秀公路、松印公路沿線的建制鎮(zhèn)為紐帶，構(gòu)建多層次、開放型、功能互補(bǔ)、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持完善功能、增強(qiáng)輻射和帶動能力的原則，推動縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)與發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)在就業(yè)方面的主體作用。從經(jīng)濟(jì)總量、設(shè)施建設(shè)、社會進(jìn)步、生活方式轉(zhuǎn)變、人居環(huán)境改善、發(fā)展效益提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到28.35平方公里，新增城鎮(zhèn)人口11.86萬人?？h城人口達(dá)到15萬人以上，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。

（二）按照定位，找準(zhǔn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的主要著力點(diǎn)

1.以擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

松桃要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，希望在工業(yè)，出路在工業(yè)。松桃要把發(fā)展工業(yè)放在首要位置，走工業(yè)化之路?！笆濉睍r期，松桃要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、資源為依托、園區(qū)為載體、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為抓手，加大招商引資力度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升松桃工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是立足資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮錳在擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上的支撐作用。增加工業(yè)項(xiàng)目是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的有效途徑，松桃既要引進(jìn)投資上規(guī)模的大項(xiàng)目，又要鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵支持太豐公司、匯豐公司、三和公司、群興公司等骨干企業(yè)進(jìn)行技改，擴(kuò)大產(chǎn)量，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。二是多元發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上取得新突破。在把錳業(yè)做大、做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，要突出抓好生物質(zhì)能源綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，支持高力水泥廠啟動二期工程建設(shè)。三是在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得新突破。要緊緊抓住全省“十二五”時期要建成和完善100個具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“一區(qū)三園”建設(shè)，力爭將城北工業(yè)園區(qū)列入省級工業(yè)園區(qū)，“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模達(dá)50平方公里以上。

2.以擴(kuò)容提質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r期，松桃要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展這個著眼點(diǎn)，發(fā)展中心縣城，帶動建制鎮(zhèn)，輻射行政村，走出一條具有松桃特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是以規(guī)劃為龍頭，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。按照“黔湘渝邊區(qū)交通物流中心城市”的發(fā)展定位，進(jìn)一步修編完善縣城總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，抓緊做好控制性詳規(guī)、修建性規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。二是以城市路網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，抓好城鎮(zhèn)的提質(zhì)擴(kuò)容工作。按照“節(jié)約高效、適度超前、分步實(shí)施”的原則，通過城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)拉開城鎮(zhèn)建設(shè)框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。三是抓好產(chǎn)業(yè)聚集，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。圍繞地委、行署“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)布置規(guī)劃一批具有較高水準(zhǔn)的商貿(mào)功能區(qū)，抓好市場流通，進(jìn)一步壯大三產(chǎn)隊(duì)伍，推動三產(chǎn)快速發(fā)展。四是以加強(qiáng)管理為抓手，不斷提升城市品位。五是以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。探索建立有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，加快落實(shí)放寬城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件政策，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口和新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，鼓勵外縣籍在本縣務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口。六是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在城鎮(zhèn)建設(shè)的突出位置，地制宜布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動作用和重要節(jié)點(diǎn)作用，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，融入武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

3.重點(diǎn)推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化

按照“強(qiáng)化聚集、擴(kuò)張總量，功能明晰、重點(diǎn)突破，生態(tài)發(fā)展、構(gòu)建特色”原則，結(jié)合地區(qū)《玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展與布局規(guī)劃》和《松桃苗族自治縣構(gòu)建武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一區(qū)三園”建設(shè)。（一區(qū)指：松桃工業(yè)園區(qū)。四園指：松江工業(yè)園、孟溪物流園、正大農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和迓駕邊貿(mào)工業(yè)園工業(yè)園區(qū)），堅(jiān)持“項(xiàng)目立園、園區(qū)興工”的發(fā)展思路，搶抓東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，承接好有一定科技含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多的項(xiàng)目落戶園區(qū)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、基礎(chǔ)配套高標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范高效益”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“一園三區(qū)”建設(shè)，力爭“十二五”期間園區(qū)規(guī)模達(dá)50平方公里以上，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要支撐和推動力量。

松桃城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破，但仍未形成工業(yè)化帶動的綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)、綠色園區(qū)景點(diǎn)等獨(dú)具特色的城市和城鎮(zhèn)特色，加強(qiáng)工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化仍需要科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和措施。這需要努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)。通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動全省固定資產(chǎn)投資的增長和消費(fèi)水平的提高，帶動生產(chǎn)要素的集中集聚和資源的優(yōu)化配置，帶動二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快地發(fā)展。

（作者單位：中共松桃縣委宣傳部）

責(zé)任編輯：弭薩