例析美國政治制度

紀效華

〔關鍵詞〕 歷史教學；高考文綜；美國政治制度

〔中圖分類號〕 G633.51〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2012）

07—0082—02

《普通高中歷史課程標準》指出：政治活動是人類社會生活的重要組成部分。它與社會經(jīng)濟、文化活動密切相關，相互作用。了解中外歷史上重要政治制度、重大政治事件及重要人物，探討其在人類歷史發(fā)展進程中的作用及其影響，汲取必要的歷史經(jīng)驗教訓，是高中歷史學習的基本內(nèi)容之一。而近年來的高考文綜歷史試題中也多次出現(xiàn)了對中外政治制度概念認識與理解的考查內(nèi)容。為此，高中歷史教師有必要加強歷史（Ⅰ）模塊教學，以使學生明確區(qū)分相似或相近的政治制度概念，幫助他們樹立正確的價值觀，在潛移默化中培養(yǎng)學生開拓進取的精神、獨立自主的意識、民主平等的思想。下面，筆者結(jié)合兩道高考文綜歷史試題來分析一下美國的政治制度。

2009年全國文綜卷Ｉ中有這樣一道題：1787年費城會議制定的《美利堅合眾國憲法》規(guī)定：合眾國不得授予貴族爵位。反映了美國憲法的主要原則是（）。該題提供了四個選項，即民主主義、平等主義、自由主義、共和主義。而2011年全國文綜卷Ｉ第19題也與美國政治制度有關：美國首都華盛頓所在地原是一片荒無人煙的灌木叢林。聯(lián)邦政府機構位于城市中心，國會大廈在全城最高點“國會山”上，在其兩側(cè)分別是總統(tǒng)府和聯(lián)邦最高法院。以建都時各州名稱命名的 15 條大道由內(nèi)向外輻射，覆蓋全城。華盛頓的建筑規(guī)劃體現(xiàn)的美國政治文化是（）。該題也提供了四個選項，即白手起家的開拓精神、議會中心與共和意識、三權分立與制衡原則、平等獨立的州權觀念?？忌撊绾谓獯疬@兩道題呢？

這兩道題的選項涉及了美國的精神理念、政治原則和政治制度?？忌_解題的前提是，要對西方基本政治制度，尤其是對美國的政治制度有一個全面的了解。

自由主義、民主主義、平等主義是西方資產(chǎn)階級在革命過程中針對宗教束縛和封建專制制度、封建等級制度所提出的號召廣大人民反封建的口號，共和主義和三權分立制衡原則是資產(chǎn)階級對未來要建立的國家政權的設想。在資產(chǎn)階級掌握了政權后，這些政治原則和精神理念不斷得到發(fā)展完善，在此基礎上進而形成了資產(chǎn)階級的民主制、共和制、總統(tǒng)制、三權分立制、聯(lián)邦制等一些具體的政治制度。民主制最早起源于古代雅典。在古代雅典，凡重大事情都要經(jīng)城邦公民投票，依票數(shù)多少作出決定，有時甚至采用抽簽的辦法產(chǎn)生領導人。共和制起源于古代羅馬。古羅馬人認為，君主制、貴族制、希臘式民主制都不能反映社會整體利益。為此，他們創(chuàng)立了共和制。其特點是：國家由幾個分離的機構，即執(zhí)政官（兩個或一個君主）、元老院（貴族代表）、公民大會（由城邦所有成年男性公民組成）來共同治理，以達到君主、貴族和平民三者之間利益的平衡。民主共和制是指資產(chǎn)階級國家普遍實行國家權力機構和國家元首都由選舉產(chǎn)生并有一定任期，且各機構之間互不隸屬的政權組織形式。其根據(jù)議會、政府首腦和國家元首的關系，可以分為議會共和制和總統(tǒng)共和制?？偨y(tǒng)制是指總統(tǒng)既擔任國家元首又擔任政府首腦的一種政體組織形式。總統(tǒng)通常定期由公民直接或間接選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)與議會是相互獨立的，總統(tǒng)只向人民負責，不對議會負責。總統(tǒng)直接組織和領導政府，政府只向總統(tǒng)負責，不向議會負責?？偨y(tǒng)不能解散議會，議會也不能采用不信任投票迫使總統(tǒng)辭職?？偨y(tǒng)雖然可以對重大問題進行個人決策，但是議會最后通過的議案，總統(tǒng)必須執(zhí)行。

美國首創(chuàng)了資本主義聯(lián)邦制、共和制、總統(tǒng)制。聯(lián)邦制是對美國的國家結(jié)構，即中央和地方的關系而言的，其不屬于政體的范疇。其是典型的總統(tǒng)制民主共和制。根據(jù)1787年《美利堅合眾國憲法》，美國確立了不同于世界上其他國家的政治制度：一是共和制。憲法導言確認了“人民”是政府的權力基礎，體現(xiàn)出“天賦人權”的思想。二是三權分立。體現(xiàn)出“分權與制衡”的原則。根據(jù)這一原則，聯(lián)邦政府分為立法、行政和司法三個部門，并未規(guī)定一個最高權力機關。立法權屬于由參議院和眾議院組成的國會，行政權屬于總統(tǒng)，司法權屬于各級聯(lián)邦法院。為了防止權力濫用，憲法還規(guī)定了行政、司法、立法三個部門相互制衡的許多條款，從而使這三個部門既相互獨立，又相互制約。國會、總統(tǒng)、最高法院的憲法地位不僅是平等的，而且制衡原則也強調(diào)每一個部門在行使其權力時，都需要其他部門的協(xié)助；每一個部門都擁有防止、抵御其他部門侵犯其權力的法律手段。通過這些舉措，實現(xiàn)了不同部門權力之間的制約和平衡。三是總統(tǒng)制。美國1787年憲法確立了總統(tǒng)制，它與內(nèi)閣制一道，成為美國國家政權組織的主要形式?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦和武裝力量總司令，并享有立法倡議權和重要的立法否決權，還是執(zhí)政黨的當然領袖。美國1787年的制憲會議創(chuàng)立總統(tǒng)制，主要原因在于：當時美國社會動蕩不安、經(jīng)濟蕭條、國力微弱，在這種情況下，大多數(shù)制憲者希望建立起一個強大的中央政權，以抵御危機。四是聯(lián)邦制。美國1787年憲法規(guī)定，聯(lián)邦的地位高于州，要以聯(lián)邦取代邦聯(lián)，以便建立起一個強有力的中央集權政府。1787年的美國是一個嶄新的、沒有封建傳統(tǒng)的國家，1787年憲法的制定，使美國建立起了不同于英國君主立憲制的三權分立的、總統(tǒng)制、聯(lián)邦制和代議共和制相結(jié)合的國家制度。從麥迪遜、漢密爾頓和約翰·杰伊等主要聯(lián)邦黨人對美國憲法的結(jié)構和思想、聯(lián)邦制的設計、聯(lián)邦政府的功能及權力制衡的說明來看，他們認為采用共和政體能醫(yī)治政府最易產(chǎn)生的弊病，能夠控制黨爭，能夠有效地管理國家等。由此可見，美國既非完全民主化的國度，亦非自由絕對化的天堂。其政治制度的最大特色是多維度的制衡與博弈，這種制衡與博弈發(fā)生在民主與自由、平民主義與精英主義之間，使得政府具有相當強的糾錯能力，從而不斷推動美國的發(fā)展。

考生了解了美國的政治制度，再來解答這兩道涉及美國政治制度的試題就容易多了。美國1787年憲法確定美利堅合眾國為資產(chǎn)階級民主共和政體，并明文規(guī)定“全國各州實行共和政體”、“不得授予貴族爵位”。 不得授予貴族爵位就是不允許任何人擁有世襲的頭銜和特權，從而否定了封建專制制度，體現(xiàn)出共和主義的原則。從2011年全國文綜卷Ｉ第19題所提供的“聯(lián)邦政府機構位于城市中心，國會大廈在全城最高點‘國會山上，在其兩側(cè)分別是總統(tǒng)府和聯(lián)邦最高法院”的信息可以分析出，華盛頓的建筑規(guī)劃所體現(xiàn)的美國政治文化最突出的特點是三權分立與制衡的原則?？忌缒苈?lián)系華盛頓城的規(guī)劃者朗方的設計意圖——利用自然元素襯托人工建筑的構想，使整座城市呈放射狀的三角鼎立之勢，三條軸線與三個頂角象征著這個國家建立在三權分立的基礎之上，也可以得出正確答案。

編輯：孟剛