數(shù)字化外交

一個(gè)星期三晚上，在舊金山市南市場區(qū)，國務(wù)院政策規(guī)劃司最年輕的成員科恩，同國務(wù)院第一位創(chuàng)新事務(wù)高級(jí)顧問羅斯，正在非常認(rèn)真地?fù)v鼓著他們的微博。科恩花了一天的時(shí)間從華盛頓趕過來；羅斯除了早上的一個(gè)小松餅以外就再?zèng)]吃東西。然而他們正興致勃勃，晚餐可以等一下再吃。他們并不是每天都有機(jī)會(huì)訪問Twitter公司總部和發(fā)布相關(guān)的微博。

科恩：“正好140個(gè)字?！?/p>

羅斯：“你可真了不起。”

他們望著對方，拇指放在各自的黑莓手機(jī)上?？贫髡f：“我們做這件事的時(shí)候，都要大聲倒數(shù)”。他們異口同聲：“三，二，一?！眱扇送瑫r(shí)發(fā)出了一條微博。立刻有50多萬人得知發(fā)他們已經(jīng)到了Twitter公司的總部。

28歲的科恩和38歲的羅斯兩人的微博是美國政府工作人員中最受歡迎的，僅排在奧巴馬和麥凱恩之后，處于第三和第四的位置。他們的微博已經(jīng)成為美國國務(wù)院將外交引入數(shù)字時(shí)代努力的一個(gè)部分，即使用已經(jīng)普及的技術(shù)與民眾、公司和其他非國家行為體互動(dòng)。羅斯與科恩的工作方式，可以被描述為社交網(wǎng)絡(luò)文化與外交政策之間的交叉點(diǎn)，反映了這一方式的混合性質(zhì)。科恩最新的兩條微博按分別是“自1958年以來，幾內(nèi)亞首次舉行了自由選舉。”和“太好了！《明星伙伴》今晚會(huì)本季首演，實(shí)在是太激動(dòng)了！”這種將流行元素與政治元素隨意的混搭不時(shí)會(huì)引起人們的驚訝和少數(shù)人的憤怒（他在前往敘利亞執(zhí)行外交使命的時(shí)候，寫了關(guān)于星巴克星冰樂的帖子）。然而，羅斯和科恩一起組成了一個(gè)看起來不可能的、史無前例的團(tuán)隊(duì)。他們成為了“21世紀(jì)美國治國方略”的代言人。

聽聽羅斯和科恩告訴我們的話吧！在這個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)連接瘋狂發(fā)展的時(shí)代，美國國務(wù)院仍然禁錮在公報(bào)、外交電報(bào)和政府對政府的緩慢談判中，羅斯喜歡把這種狀態(tài)稱做“背景是飄揚(yáng)的國旗，白襯衣紅領(lǐng)帶的白人與另一個(gè)白襯衣紅領(lǐng)帶的白人進(jìn)行談判，來決定兩國的關(guān)系?！焙髞硐＠铩た肆诸D出現(xiàn)了。羅斯說：“國務(wù)卿卸去了我們身上的包袱，她是‘21世紀(jì)美國治國方略的教母?！?/p>

傳統(tǒng)的外交方式仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是“21世紀(jì)美國治國方略”并不只是個(gè)噱頭，而是要把廣播換成微博。它代表著形式和策略上的變化，一種能夠發(fā)揮傳統(tǒng)的外交努力、開發(fā)以技術(shù)為基礎(chǔ)的政策解決方案以及鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐主義的手段。如今，外交中可能包含著如國在巴基斯坦設(shè)立短信服務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目這樣的開放式努力。羅斯說：“21世紀(jì)的很多動(dòng)力沒有得到釋放。你的政治行為是不是遵循著傳統(tǒng)的自由派和保守派意識(shí)形態(tài)？現(xiàn)在看來是的，至少我們的工作還是按照這樣的意識(shí)形態(tài)在進(jìn)行，這不是開放而是封閉?！?/p>

不久前，羅斯和科恩幫助國務(wù)院打開了大門，他們把技術(shù)和社會(huì)媒體領(lǐng)域的10位領(lǐng)軍人物請到了華盛頓，與希拉里以及她的高級(jí)官員們共進(jìn)私人晚餐。在這些客人中間有谷歌總裁施密特、Twitter公司創(chuàng)始人兼董事長多西、Mobile Accord公司的艾伯哈德、手機(jī)游戲開發(fā)公司SGN的皮舍瓦爾、Howcast公司的利伯曼、Webby Awards公司的創(chuàng)始人斯蘭恩，以及個(gè)人民主論壇（一個(gè)有關(guān)政治和技術(shù)交匯的年會(huì)）的拉西耶。在那個(gè)夜晚接近尾聲的時(shí)候，希拉里邀請他們參與政府的外交事務(wù)，這使得出席晚宴的客人們深感歡欣。

他們很快就獲得了機(jī)會(huì)。海地發(fā)生了地震后的兩小時(shí)，艾伯哈德與國務(wù)院合作開發(fā)了“短信海地90999” 程序，以10美元捐款為單位，為紅十字會(huì)募集了超過4千萬美元。這對于“21世紀(jì)美國治國方略”的支持者們來說意義非凡。后來，谷歌因?yàn)榕c中國政府在個(gè)人隱私上存在分歧，宣布退出中國，并在接下來的幾個(gè)月里把來自中國的用戶轉(zhuǎn)移到了香港的服務(wù)器上。這一爭端升級(jí)成為了一場外交沖突，這也回應(yīng)了希拉里做的關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)自由”的45分鐘演講。她在講話中干脆地把“自由連接網(wǎng)絡(luò)”納入了美國的人權(quán)和對外政策日程。

隨后不久，羅斯和科恩在一次國務(wù)院出資的前往硅谷執(zhí)行外交使命的前夜，在舊金山一起享用晚餐。

“老兄，明天將會(huì)是非常棒的一天。”羅斯說。

第二天，在谷歌總部，羅斯和科恩坐在施密特身旁，與谷歌公司進(jìn)行了輕松的“爐邊談話”。數(shù)十位谷歌員工也坐在屋子里，其中大多數(shù)人都將自己的筆記本電腦保持在開機(jī)狀態(tài)，施密特用略帶頑皮的口吻挖苦了一下兩人的新方法：“是不是要給所有大使們都打個(gè)電話，說請使用Facebook，Twitter和谷歌??？”，同時(shí)深表贊賞地提到了“互聯(lián)網(wǎng)自由”的演講。

在谷歌，以及后來在YouTube公司總部，羅斯和科恩強(qiáng)調(diào)了病毒式視頻的政治力量，以及手機(jī)作為公共工具，在教育、銀行和選舉監(jiān)督方面被廣泛使用的巨大潛力（這是從塞拉利昂和黑山共和國借來的概念，在那里志愿者們用短信來報(bào)道選舉中的違規(guī)行為）。羅斯和科恩對此非常著迷，他們詳細(xì)地談?wù)撨h(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育和一種叫做遠(yuǎn)程司法的東西（他們還沒有想出來這個(gè)東西的細(xì)節(jié)）。在帕洛阿爾托，他們與手機(jī)銀行的專家們舉行了一次晨會(huì)，他們正在尋找一個(gè)能夠用手機(jī)給警察發(fā)工資的試驗(yàn)程序，并推廣到阿富汗，以及另一個(gè)沖突地區(qū)剛果去。在這兩個(gè)地方，裝載有警察工資現(xiàn)鈔的貨車或飛機(jī)在從首都到各省的路上常常會(huì)遭到搶劫，而政府對此毫無辦法。手機(jī)銀行在像肯尼亞這樣的地方已經(jīng)得到了完善地確立，手機(jī)已經(jīng)在全世界普及開來，即便是在不發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)無處不在。這里就有一個(gè)利用技術(shù)立即解決這個(gè)外交、發(fā)展和安全問題的方法：將工資直接打到警察的手機(jī)上，并且可以自由轉(zhuǎn)賬到他們遠(yuǎn)方家人的手機(jī)上，這會(huì)成為維護(hù)穩(wěn)定的有力工具，即便是在剛果也沒有問題?；蛘哒f，至少這是希望之所在。

在“爐邊談話”之后，施密特參加了與Google. org（谷歌公司的非盈利單位）的一次會(huì)議，在那次會(huì)議上，羅斯和科恩描述了美國駐外大使館在那些美國希望促進(jìn)其發(fā)展的國家里，追蹤服務(wù)和資源時(shí)所遇到的困難，例如追蹤肯尼亞的非政府組織。

科恩說：“如果能夠改變大使館的工作方式，那就太棒了，看看我們能否創(chuàng)造出可以提供所需信息的虛擬一站式服務(wù)站?！?/p>

一名谷歌員工說：“在像肯尼亞這樣的國家，非政府組織一直都在尋找一種方式能使大眾了解該組織，知道誰在解決純凈水問題以及誰在解決教育問題。”

幾名工程師一直反復(fù)訴說著用戶反饋的優(yōu)點(diǎn)以及多層測繪技術(shù)的挑戰(zhàn)，直到施密特打斷了他們的發(fā)言。施密特說：“我們在肯尼亞的經(jīng)營規(guī)模很大，而且我們還有一群這個(gè)世界上最聰明的人為我們工作。因此，我們?yōu)楹尾辉囈幌履?？?/p>

硅谷與美國國務(wù)院的聯(lián)姻，在技術(shù)方面看起來幾乎令人頭暈?zāi)垦?。雖然它在幫助非政府組織之間相互交流上的優(yōu)點(diǎn)無須爭辯，但是也存在著一種危險(xiǎn)，政府與技術(shù)領(lǐng)域的緊密合作將會(huì)被解讀成相互偏袒或是利益交換。國務(wù)院政策規(guī)劃司司長斯勞特很大程度上也承認(rèn)：“谷歌坐在那兒，還有微軟、Twitter和Facebook，但是除了這些家喻戶曉的公司之外，還有其他公司。能夠確保你做到公平無私（政府必須要做到這一點(diǎn)）的指導(dǎo)方針是什么?我們還處于實(shí)驗(yàn)階段。這些都是非常重要但是可以解決的問題，我們必須要解決它們?！?/p>

羅斯和科恩在頌揚(yáng)手機(jī)銀行和硅谷合作好處的同時(shí)，也承認(rèn)并不是每一個(gè)問題都可以由一個(gè)應(yīng)用程序來解決。羅斯表示，希拉里“不相信只要把互聯(lián)網(wǎng)撒出去，每個(gè)人就會(huì)健康地、富裕地以及明智地成長?！闭缇S基解密丑聞所顯示的一樣，新技術(shù)可能會(huì)帶來跟外交突破一樣多的外交災(zāi)難。當(dāng)科恩被問到像維基解密這樣的網(wǎng)站是否就是在進(jìn)行他所極力倡導(dǎo)的那種外交時(shí)，他承認(rèn)它們的確是構(gòu)成了一種挑戰(zhàn)：“所有這些工具都可以被個(gè)人利用去做任何事情，從維基解密到其他負(fù)面的目的，至少國務(wù)院是這樣看的，但是這些技術(shù)并不會(huì)消失。所以，我們不會(huì)因?yàn)楹ε虏荒芸刂扑艞夁@個(gè)領(lǐng)域，而是承認(rèn)我們雖然不能控制它、但是我們可以對它施加影響?！?/p>

近年來發(fā)生的一系列事件，表明互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)不可避免地與外交政策所面臨的挑戰(zhàn)交織在一起，而這幫助羅斯與科恩的工作獲得了更多的關(guān)注。2009年4月，在摩爾多瓦（Moldova）發(fā)生了所謂的“Twitter革命”。接下來是伊朗，從2009年6月開始，手機(jī)和社交媒體的組織能力，以及它們獲取和傳播圖像的能力，例如年輕的伊朗婦女內(nèi)達(dá)·阿加-索爾坦死亡的圖像，獲得了全世界的關(guān)注。（在拜訪YouTube公司時(shí)，科恩將內(nèi)達(dá)的錄像描述成為“我們一生之中看到的最有意義的網(wǎng)絡(luò)視頻”，另外他還告訴網(wǎng)站的高管們說，從某種意義上來說，YouTube“比任何我們能夠獲得的情報(bào)都要強(qiáng)得多，因?yàn)樗且晾嗜嗣癜l(fā)布的?！保?/p>

發(fā)生在伊朗的大多數(shù)新聞都通過Youtube和Twitter傳到了西方。伊朗選舉后的抗議活動(dòng)的第三天，反對派候選人米爾·穆薩維通過Twitter發(fā)了一條微博向科恩警告說，Twitter公司計(jì)劃進(jìn)行一次停業(yè)維護(hù)。科恩繞過Twitter公司的行政系統(tǒng)給Twitter主席多西發(fā)了一封電子郵件。隨后多西開始行動(dòng)，嘗試著找一個(gè)辦法來保證該網(wǎng)站的正常運(yùn)行?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道了科恩發(fā)送電子郵件這件事。這招致了一連串的公眾議論，懷疑政府和Twitter公司的行為否違背了美國總統(tǒng)宣布的不干涉伊朗大選的政策。國務(wù)卿的高級(jí)職員對此也展開了同樣的爭論。

后來羅斯說：“伊朗大選之后有意讓一家社交媒體網(wǎng)站繼續(xù)工作的行為并沒有先例可循。沒有這種個(gè)案，沒有針對這種事件的政策法律的先例。”國務(wù)卿希拉里決定不譴責(zé)科恩的行為，斯勞特告訴我說，這是她愿意“趕上潮流”的一個(gè)例證：“事情發(fā)生的很快，風(fēng)險(xiǎn)也很高。我們并沒有通過宣傳來影響那里所發(fā)生的事情。我們只是使人們可以繼續(xù)進(jìn)行交流。”

斯勞特接著說：“我們并沒有預(yù)想過在那種情況下該如何做，現(xiàn)在我們需要了?！?/p>

國務(wù)院最近削減了對伊朗境外鼓吹民主的激進(jìn)組織的財(cái)務(wù)援助，并且開始著重提供能夠促進(jìn)伊朗的異見分子之間互相交流的信息技術(shù)。美國對伊朗的制裁也有所放松，允許向伊朗公司出口即時(shí)短信和反濾波軟件。但不清楚的是，這些公司如何能讓政府的審查失去作用，從而使伊朗民眾可以下載這些應(yīng)用程序；即便他們能做到這一點(diǎn)，也不是每個(gè)人都相信Twitter的革命力量真如宣傳的那樣強(qiáng)大。

喬治城大學(xué)的學(xué)者莫洛佐夫或許是這種外交形式最猛烈的批評者。他在《華爾街日報(bào)》專欄發(fā)表過一篇文章，指責(zé)國務(wù)院一直都在掩蓋“Twitter外交”的危險(xiǎn)性。他在文章中寫道：“Facebook和Twitter使得所有組織都獲得了力量，不僅僅是我們喜歡的親西方組織。”他在文章中指出，伊朗政府在網(wǎng)絡(luò)上也很活躍：“不僅是在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)通訊上，伊朗政府（或者很多效忠派）還會(huì)把大量的真實(shí)性值得懷疑的視頻發(fā)布在伊朗的網(wǎng)站上……目標(biāo)是為了挑釁和分裂反對派?！保ㄒ晾收髞磉€用Facebook在全世界追蹤伊朗的政治異見者。）

當(dāng)科恩看到這篇專欄文章后，他駁斥了莫洛佐夫的抱怨?？贫髡f：“他的觀點(diǎn)存在一個(gè)問題，那就是忽視了這種技術(shù)傳播的不可避免性，所以他主張采用危險(xiǎn)的謹(jǐn)慎方式，認(rèn)為我們的做法有風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)該涉足其中。莫洛佐夫這類人并不明白，不管是喜歡還是不喜歡，私人部門都在瘋狂地促進(jìn)著創(chuàng)新。”

美國不會(huì)因?yàn)榛乇苋巳硕荚谑褂玫纳缃幻襟w而得到什么。科恩說：“21世紀(jì)對于控制狂來說的確是糟糕的日子，這話是亞力克說的，我經(jīng)常在解釋這些事情時(shí)引用一下。”

但是，控制——信息內(nèi)容、誰發(fā)送的、誰寫的，仍舊是外交政策制定者的信條。毫無疑問，莫洛佐夫在文章中說出了很多人的擔(dān)憂：“外交，應(yīng)該是美國政府的一個(gè)隱秘元素，不應(yīng)該服從于‘政務(wù)公開的要求。外交之所起作用，通常是因?yàn)樗窃诎档乩锿瓿傻?。但是在一個(gè)Twitter官僚主義的時(shí)代，這或許變得越來越困難了?！保_斯和科恩曾在敘利亞局勢沒有現(xiàn)在這么緊張的時(shí)候去過那里，雖然有些議員覺得美國不應(yīng)該與這個(gè)國家對話，在這次出行中，兩人發(fā)了一些關(guān)于各種瑣事的微博，引起了一片騷動(dòng)，這似乎可以證明莫洛佐夫所說的話）。

希拉里·克林頓堅(jiān)持認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)的利要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。她說：“我贊成并不代表著就沒有問題，有很多人只是不想承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而已?！奔~約大學(xué)的教授舍基曾經(jīng)與莫洛佐夫公開辯論，他給了國務(wù)院工作人員類似的建議。他告訴我說：“對于失去控制的懼怕已經(jīng)是過去時(shí)了，你沒法控制短信，如果你認(rèn)為你能夠控制短信的話，那只意味著你已經(jīng)跟不上潮流了?！?/p>

讓本國的外交官們接受自己不再是控制狂的事實(shí)，是一回事；讓全世界都相信他們不再是控制狂，就是另一回事了。社交媒體對于用戶如何使用它們的服務(wù)、用戶之間如何交流是沒有任何責(zé)任的，但如果政府分不清一個(gè)用戶的信息與信息服務(wù)商之間的差別，會(huì)發(fā)生什么？巴基斯坦政府在一個(gè)Facebook用戶建立了一個(gè)頁面宣傳“穆罕默德日每人都畫幅畫”之后，屏蔽了Facebook。即便是美國的長期盟友韓國、意大利、沙特阿拉伯和澳大利亞，對于網(wǎng)上的集會(huì)權(quán)以及什么是受憲法保護(hù)的言論都有著截然不同的看法。

另外還有一種可能性就是，Twitter在某種程度上被看作是美國政府的擴(kuò)展。在這一點(diǎn)上，國務(wù)院官員們都很冷靜。斯勞特說：“這可能就是控制或者嘗試控制信息的政府，與不控制信息的政府之間的巨大差別。他們很難明白我們權(quán)力的邊界。我們不能去關(guān)掉美國有線電視新聞網(wǎng)?！北M管如此，當(dāng)公司同政府合二為一的時(shí)候還是會(huì)有真正的危險(xiǎn)。美國駐墨西哥大使帕斯夸爾說道：“當(dāng)涉及到某個(gè)特定的國家時(shí)，無論是伊朗，或者古巴和朝鮮，他們都認(rèn)為Twitter以及Facebook是美國政府的工具。因此這些公司就會(huì)變得很危險(xiǎn)，并且使用這些工具的人們也會(huì)有危險(xiǎn)。真實(shí)的情況究竟如何并不重要。在這種情況下，我認(rèn)為最好還是允許這個(gè)工具存在。但是要有某種界線，而且我們必須尊重這個(gè)界線?！?/p>

去年春天，羅斯和科恩開始帶領(lǐng)技術(shù)代表團(tuán)出國活動(dòng)。他們的出訪，或者叫做“技術(shù)出訪”，涉及伊拉克以及其他國家和地區(qū)（俄羅斯、剛果、海地），自此成了美國外交的重要組成部分。軟件工程師、企業(yè)家和技術(shù)總監(jiān)都被要求考慮用非傳統(tǒng)的方式來鞏固民主并且促進(jìn)發(fā)展。雖然代表團(tuán)的功能就像是一個(gè)行走的點(diǎn)子實(shí)驗(yàn)室，但是羅斯和科恩都癡迷于產(chǎn)出“可交付的成果”：給技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者具體的工作，比如為伊拉克毫無經(jīng)驗(yàn)的IT公司建立支持網(wǎng)絡(luò)，或是尋找用群眾資源來阻止俄羅斯的人口販賣。

2009年，羅斯和科恩一起帶領(lǐng)著一個(gè)技術(shù)代表團(tuán)來到墨西哥城。這次外交使命的目的是為商議新的毒品犯罪打擊方式，因?yàn)槎酒贩缸锊粌H是墨西哥的大問題，而且對美國來說也是一項(xiàng)昂貴的、政治危險(xiǎn)性很高的邊界問題。2009年，僅僅是在莫斯哥華雷斯城這個(gè)地方，就發(fā)生了2600樁兇殺案；考慮到黑幫和警察之間經(jīng)常是同謀，罪案的目擊者們都害怕站出來，而這使得美國邊界的另一端成為了一個(gè)販毒王國。對此，羅斯說：“問題主要在于缺乏對警方的信任，匿名舉報(bào)犯罪的概念早就已經(jīng)消失不見了?！?/p>

技術(shù)代表團(tuán)最精彩的部分是他們與墨西哥電訊大亨、如今是世界首富的斯利姆（同時(shí)還是《紐約時(shí)報(bào)》的大股東和債權(quán)人）的會(huì)談。帕斯夸爾后來告訴我說，Mobile Accord公司的艾伯哈德在會(huì)議中指出，即便是在華雷斯城、蒙特雷城和墨西哥城收入最低的社區(qū)，人們都有手機(jī)并且一直用來發(fā)短信。那么為什么不能有一個(gè)免費(fèi)使用的短代碼讓任何人都可以舉報(bào)犯罪？所有有關(guān)個(gè)人身份的數(shù)據(jù)在短信進(jìn)入中央數(shù)據(jù)庫之前就已經(jīng)被去除了。然后，信息會(huì)從數(shù)據(jù)庫送入聯(lián)邦和地方的警務(wù)系統(tǒng)中，另外這可以由一個(gè)第三方的非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并且發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，這從本質(zhì)上給舉報(bào)犯罪帶來了匿名性和透明性。同樣重要的是，地方警察采取（或不采?。┬袆?dòng)也將受到公開的跟蹤和監(jiān)督。

帕斯夸爾說：“我認(rèn)為，就斯利姆而言，他有著自己的反應(yīng)。他被這個(gè)30歲的后生所說的一切吸引了?！?/p>

據(jù)羅斯說：“斯利姆在屋子里走了一圈，問了我們所有人的年齡。他開始點(diǎn)頭，然后他說‘這主意太棒了。于此同時(shí)他按下電話鍵把自己的孩子們叫了過來?！边@次會(huì)議的預(yù)定時(shí)間是40分鐘，但是卻持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)。斯利姆當(dāng)場就決定要贊助這個(gè)免費(fèi)的全國性短代碼。這個(gè)程序不久后就會(huì)投入使用。但是這個(gè)程序也面臨著顯而易見的挑戰(zhàn)。如何剔除不真實(shí)的舉報(bào)？如何讓人們相信舉報(bào)的匿名性？最近，墨西哥為了抵制電話敲詐勒索，正嘗試施行手機(jī)實(shí)名制，因此當(dāng)人們舉報(bào)犯罪時(shí)，應(yīng)該是隱私的個(gè)人信息將會(huì)顯露無疑。帕斯夸爾說：“如果使用這樣的手機(jī)舉報(bào)犯罪將會(huì)使得舉報(bào)人遭受報(bào)復(fù)，因?yàn)閭€(gè)人信息并沒有被清除掉，最后的結(jié)果是沒有人再敢舉報(bào)犯罪。我們應(yīng)該與墨西哥的同事們以及非政府組織，政府和政府之外的部門合作，只有這樣才這個(gè)項(xiàng)目有可能真正起作用?！?/p>

“21世紀(jì)美國治國方略”的哲學(xué)基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)化世界“存在于國家之上、國家之下以及國家之中”，施特勞在2009年《外交事務(wù)季刊》上發(fā)表的一篇文章中提出了這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)她還不是國務(wù)院政策規(guī)劃司司長?？贫饕恢倍荚谥刈x這篇文章。羅斯則把這篇文章介紹給了美國所有的新任大使們。羅斯和科恩分享他們的聯(lián)系人，并且一直保持聯(lián)系，盡管他們兩人經(jīng)常處在地球的兩端（羅斯說：“科恩和我是分而治之”）。他們之間的親密關(guān)系或許有點(diǎn)令人驚訝，科恩是由賴斯任命的，他仍然把她當(dāng)做是自己的良師；羅斯則與奧巴馬的競選息息相關(guān)。他們通過不同的派別進(jìn)了國務(wù)院。

科恩在讀大學(xué)的時(shí)候去非洲旅行了幾次（他的畢業(yè)論文是關(guān)于盧旺達(dá)的種族滅絕）。當(dāng)他還只是22歲的時(shí)候，他成功地與當(dāng)時(shí)的國家安全顧問賴斯進(jìn)行了會(huì)面。作為羅德獎(jiǎng)學(xué)金獲得者，科恩放棄了前往英國，而是去了敘利亞、黎巴嫩、伊拉克和伊朗等地旅行，在那里，他每天都會(huì)跟那些由社交媒體和無線技術(shù)緊密聯(lián)系在一起的青年進(jìn)行交談。賴斯回憶說：“坦白得講，他對伊朗的見解是我們政府工作人員所不具有的。他講得頭頭是道，我要求他寫一個(gè)備忘錄，以便讓總統(tǒng)過目?！?/p>

等到賴斯成為國務(wù)卿的時(shí)候，她將當(dāng)時(shí)24歲的科恩任命為政策規(guī)劃司人員，主要負(fù)責(zé)青年機(jī)構(gòu)、反激進(jìn)主義和反恐怖主義。2008年，反對“哥倫比亞革命武裝力量組織”（FARC）的大規(guī)?？棺h活動(dòng)在哥倫比亞以及全球近200個(gè)城市爆發(fā)，這些活動(dòng)都是通過Facebook，Skype和即時(shí)短信來組織的?？贫髡f：“這是歷史上最大規(guī)模的反恐怖組織抗議活動(dòng)。通過對社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)叫做‘百萬聲音反對FARC的組織，我就給那個(gè)組織者發(fā)了一條信息。我說‘我是美國國務(wù)院的，你就是做這個(gè)的人嗎？我要去哥倫比亞見你。人們認(rèn)為這不可思議，幾乎就像是對一次互聯(lián)網(wǎng)約會(huì)的回憶?！?/p>

賴斯說：“科恩通過社交網(wǎng)絡(luò)在全世界范圍內(nèi)尋找那些談?wù)撊绾未驌艨植乐髁x的人。他完全是依靠自己把所有這些人聚在了一起?！?/p>

羅斯比科恩大近十歲，大學(xué)畢業(yè)的前幾年，他在“美國招募”機(jī)構(gòu)中做老師，進(jìn)入政治生涯要稍微晚些。2000年，他幫助建立了一個(gè)叫做“One Economy”的機(jī)構(gòu)，這家非營利性機(jī)構(gòu)致力于縮小數(shù)字鴻溝，把阿拉伯文的內(nèi)容發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上去。羅斯在爭取商界大亨和技術(shù)界大亨（從比爾·蓋茨到前聯(lián)邦通信委員會(huì)主席威廉·E·肯納德）對他事業(yè)的支持上做得非常成功。聯(lián)邦通信委員會(huì)現(xiàn)任主席杰納喬斯基對羅斯印象深刻，就挑選他來負(fù)責(zé)奧巴馬的技術(shù)、媒體和通訊政策的日常運(yùn)行。2009年，羅斯進(jìn)入了國務(wù)院。

作為布什時(shí)代任命的官員，科恩一直都小心謹(jǐn)慎。羅斯說：“有一些恨他的人想把他置于死地。我很喜歡看他寫的東西。這家伙實(shí)在是很杰出，他會(huì)成為我的搭檔?！?/p>

“21世紀(jì)美國治國方略”有一個(gè)明顯的悖論，就是從理論上講，新技術(shù)給予那些無名之輩和曾經(jīng)無權(quán)的人們以話語權(quán)（你只需要一個(gè)照相手機(jī)就可以發(fā)起一場運(yùn)動(dòng)），但是這些技術(shù)同時(shí)也把名不見經(jīng)傳的官僚們塑造成了公眾人物。羅斯和科恩在微博世界里有著某種名望，而在Twitter的時(shí)代，名望要求你充分披露自己。一些國務(wù)院高級(jí)成員不能理解為什么會(huì)有人想閱讀羅斯和科恩訪問Twitter公司的微博，或是國務(wù)院一位官員的孩子參加籃球比賽的微博。但是希拉里似乎既沒有感到困擾，也沒有迷失方向。她曾說道：“我認(rèn)為現(xiàn)在它在某種程度上是無處不在的了，如果整個(gè)世界都在朝那個(gè)方向走，而國務(wù)院卻沒有這樣，這就很奇怪了?！彼嵝颜f，半數(shù)的人類都在30歲以下?！斑@個(gè)世界的大部分人對于美國價(jià)值觀的了解，不像你想象的那么多。要突破這一點(diǎn)的方法之一，就是讓那些正在為我們政府工作的人，回歸到做一個(gè)人，具有個(gè)性，可以在社交網(wǎng)絡(luò)上與人互動(dòng)?！?/p>

在這種努力方興未艾的時(shí)候，羅斯和科恩在華盛頓會(huì)見了潘迪斯。潘迪斯還有一個(gè)新的頭銜：美國國務(wù)院穆斯林社區(qū)事務(wù)特別代表。潘迪思出生在克什米爾，很小的時(shí)候就移居美國。四十出頭的她活力四射，一上任就訪問了25個(gè)國家，力圖擴(kuò)大美國與穆斯林世界的互動(dòng)。她剛從印度、巴基斯坦、卡達(dá)爾和荷蘭回來，她和她的副手錢德勒在等著羅斯和科恩支招。

羅斯說：“接下來我要說的就是我們需要解決的問題。一個(gè)政府想在全球范圍內(nèi)飛來飛去解決14億穆斯林的問題是不可能的。我們需要通力合作，確立基于互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)技術(shù)的策略?！?/p>

科恩說：“無論你去哪里，都要在你身后留下支持穆斯林的痕跡。”

羅斯發(fā)出“噗”的聲音：“這叫做BOF策略，為潘迪斯煽風(fēng)點(diǎn)火（Blowing out Farah Pandith）?！?/p>

潘迪斯和她的副手們都笑了起來。

下面的半個(gè)小時(shí)里，羅斯和科恩繼續(xù)談了BOF計(jì)劃：如何利用這個(gè)無可挑剔的資產(chǎn)，潘迪思，一位伶牙俐齒的迷人女士，代表美國與一個(gè)龐大而多元化的人口對話，這些人仍舊在懷疑美國的動(dòng)機(jī)；與此同時(shí)，利用技術(shù)來提升潘迪斯的存在，這樣她的工作就會(huì)帶來比那些永遠(yuǎn)都飛不完的跨洲飛行要多得多的東西。

羅斯說：“沒有什么能阻止我們把你在多哈跟國務(wù)卿所進(jìn)行的交談發(fā)布到流媒體上去。從你跟美國國務(wù)卿以及12位公民社會(huì)參與者的親切會(huì)晤，到比這大幾千倍的事情，我們都不會(huì)受到約束來發(fā)布它們?！?/p>

科恩說：“我們需要一個(gè)真正好的#號(hào)標(biāo)簽。”

過了一會(huì)，大家都認(rèn)為“#支持穆斯林”這個(gè)標(biāo)簽太長了。

羅斯說：“我們不需要馬上想出來，你有一大堆好材料。我們應(yīng)該派人去看一遍，抓住重點(diǎn)。在這過程中，要搞懂，不管你說了些什么，都要能夠壓縮成140個(gè)字，或者更少。比方說有十件事情。我們就把它翻譯成普什圖語、達(dá)里語、烏爾都語、阿拉伯語、斯瓦西里語等等。下一步就是我們要在Twitter、Facebook和其他主要的社交媒體上找到‘有影響的穆斯林人物。簡單地說，我們用適當(dāng)?shù)耐饨皇侄?，接觸到他們并且說，嗨，我們要把下面這些消息發(fā)出去。這些消息我們相信是跟你們的價(jià)值觀一致的。這是來自美國的聲音，我們覺得你們愛聽。這樣，我們就得到了伊斯蘭教長的支持……”

潘迪斯補(bǔ)充道：“還有青年領(lǐng)袖的支持。”

“我們讓這些人來負(fù)責(zé)發(fā)出微博，然后說，‘關(guān)注這個(gè)女人，就把它放到他們使用的主流的社交媒體平臺(tái)上去?！?/p>

為了完成翻譯工作，羅斯和科恩建議“支持穆斯林辦公室”從“虛擬學(xué)生外事服務(wù)”那里請10個(gè)雙語學(xué)生過來，這是一個(gè)由科恩開創(chuàng)的學(xué)生實(shí)習(xí)項(xiàng)目，以便協(xié)助美國駐外使館處理社交媒體問題。潘迪斯的助理在會(huì)議過程中，多半時(shí)間沉默不語。這時(shí)她說話了，她表達(dá)的這個(gè)顧慮一定反映了外交事物的等級(jí)制度。大學(xué)里的孩子們翻譯國務(wù)院的信息？那語言又是上司們看不懂的？

她問道：“你怎樣保證他們的翻譯能夠經(jīng)過審查？”

羅斯說：“在21世紀(jì)，控制的水平將越來越弱?！比缓笏厣炅嗽缦瓤贫髡f過的話：“沙特阿拉伯的青年女人把外國文字翻譯成阿拉伯文，她所翻譯的文字本身已經(jīng)經(jīng)過了審查，這些文字不會(huì)送到國務(wù)院的一位翻譯那里校驗(yàn)，然后再送到國務(wù)院公共事務(wù)司來審批。我們需要拋棄這些繁瑣的程序?！?/p>