德國、英國自然保護(hù)區(qū)管理和環(huán)境科普情況介紹

王民 史海珍 張鵬韜 于薇

歐洲自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境科普功能方面發(fā)展較快。其中，德國和英國自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境科普方面比較有特點(diǎn)。德國的自然保護(hù)區(qū)擁有健全的機(jī)構(gòu)，在國家公園的管理機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了與行政管理部、發(fā)展管理部、自然保護(hù)與科研部并列的公共關(guān)系和游憩宣教部。而英國，國家公園和保護(hù)區(qū)的發(fā)展有別于世界其它國家，由于數(shù)千年人類的開發(fā)，有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)所剩無幾，絕大部分土地被分塊切割劃歸私人所有。

一、德國自然保護(hù)區(qū)管理和環(huán)境科普情況

根據(jù)德國聯(lián)邦自然保護(hù)法，各州自然保護(hù)法及有關(guān)國際協(xié)議，德國已建立的保護(hù)區(qū)主要是自然保護(hù)區(qū)、國家公園、景觀保護(hù)區(qū)、自然公園、生物圈保護(hù)區(qū)、原始森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和鳥類保護(hù)區(qū)。在德國，自然保護(hù)區(qū)和國家公園的面積占國土總面積的11.5%，由環(huán)境保護(hù)和生活部及國家公園和自然保護(hù)區(qū)管理局共同管理。1970年德國建立了第一個國家公園——東巴伐利亞森林國家公園。1978年立法規(guī)定了國家公園的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境及野生動植物；不影響環(huán)保的情況下對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行宣傳教育，開發(fā)旅游和療養(yǎng)業(yè)；不以盈利為目的。并且在國家公園的職責(zé)中明確規(guī)定，國家公園管理處要保護(hù)、養(yǎng)護(hù)國家公園的動植物，執(zhí)行推廣保護(hù)措施，向公眾進(jìn)行宣傳教育等職責(zé)。同樣在其它保護(hù)區(qū)類別中幾乎都有相關(guān)的環(huán)境保護(hù)科普宣傳的規(guī)定。

國家公園的管理機(jī)構(gòu)中，專門設(shè)立有與行政管理部、發(fā)展管理部、自然保護(hù)與科研部并列的公共關(guān)系和游憩宣教部。公園將公眾休憩和環(huán)境教育視為最重要的工作之一，在管理局中有接近一半的員工直接參與此項工作。每月通過媒體告知公眾公園組織的休憩活動，如由護(hù)林員帶領(lǐng)的夜間步行活動，公眾可通過網(wǎng)絡(luò)或電話方式報名參加。擬到公園參加休憩的團(tuán)組也可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話方式，向公共關(guān)系和游憩宣傳部預(yù)約護(hù)林員作為參觀向?qū)?。?dāng)所有護(hù)林員預(yù)約完畢后，游客只能自行參觀。前來休憩的游客可以在信息中心免費(fèi)參觀野生動植物標(biāo)本，了解野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)知識。針對學(xué)生團(tuán)體，護(hù)林員會通過游戲、講解等方式，讓學(xué)生通過聽、看、聞、摸等多種途徑全面了解自然保護(hù)知識。

德國自然公園的歷史要比國家公園更久遠(yuǎn)一些，可以追溯到1909年。這一年成立了呂內(nèi)堡灌木叢林自然公園協(xié)會——德國第一個自然保護(hù)組織，該組織協(xié)調(diào)和管理著位于漢堡、不萊梅和漢諾威之間的呂內(nèi)堡灌木叢林自然公園。隨后，1963年德國自然公園協(xié)會宣布成立。為了實(shí)現(xiàn)自然公園內(nèi)自然或文化景觀的保護(hù)、撫育和永續(xù)發(fā)展，人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，依據(jù)法律法規(guī)，在自然公園內(nèi)實(shí)施：自然和景觀的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)；利于環(huán)境保護(hù)的土地利用模式；可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展模式和休閑娛樂的旅游模式；環(huán)境意識的開放性宣傳和教育等建設(shè)措施，并依據(jù)“聯(lián)邦自然保護(hù)和景觀撫育法”的具體條款執(zhí)行。同時，自然公園還承擔(dān)著自然和景觀保育與發(fā)展、保護(hù)自然資源、保護(hù)文化歷史遺產(chǎn)等一系列任務(wù)。其中自然公園也承擔(dān)著通過環(huán)境宣傳和教育、信息交流和展示，培養(yǎng)公眾環(huán)境意識的任務(wù)。在德國，自然公園會與教育和科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，利用公園的有利條件，如動植物資源、生態(tài)特征、歷史演進(jìn)和文化特色等，對公眾和游覽觀光者進(jìn)行環(huán)境意識教育。他們也從自然體驗中獲取自然知識，接受保護(hù)自然的理念，建立起自然保護(hù)意識。這種環(huán)境意識教育的形式，不僅針對自然公園內(nèi)的居民，也針對外來的游覽觀光者。采取的形式可以是多種多樣的，如自然、森林的體驗性教育活動；建立觀光信息中心，如展覽、電影、錄像和演講報告等；網(wǎng)絡(luò)展示；出版自然公園的小冊子、景觀導(dǎo)游書、步行交通圖、電影、影碟以及發(fā)行自然公園行業(yè)報紙等。

二、英國自然保護(hù)區(qū)管理和環(huán)境科普情況

在英國，國家公園和保護(hù)區(qū)的發(fā)展有別于世界其它國家，絕大部分土地被分塊切割劃歸私人所有。因此，英國不可能按國際模式通過集中國有的、未開墾的、落后鄉(xiāng)村的土地建立大型國家公園。但是在大約占土地總面積80%的農(nóng)業(yè)（余下部分幾乎以等額的方式在發(fā)展城市和林業(yè)兩者之間平分）土地上已經(jīng)建立起各種各樣的居民點(diǎn)和風(fēng)景區(qū)，那里野生動物豐富、景色優(yōu)美、娛樂方便，是休閑觀光的好去處。國家保護(hù)區(qū)保護(hù)這些有代表性的風(fēng)景區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)，一方面可將其作為大型國家公園，主要保護(hù)文化景觀和提供游憩機(jī)會；另一方面可將其作為較小的、更多的、保護(hù)意義更嚴(yán)格的國家自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動物。從全球、歐洲、國家和聯(lián)合王國國家層面，這里的保護(hù)區(qū)類別有不同的劃分。在國際層面上，劃分為世界遺產(chǎn)、拉姆薩濕地保護(hù)區(qū)、生物圈保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園；從歐洲層面劃分為特別保護(hù)區(qū)、社區(qū)保護(hù)區(qū)、特殊保護(hù)區(qū)、生物基因保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、歐洲示范保護(hù)區(qū)A類及C類；從英國國家層面來看，英國的保護(hù)區(qū)包括國家公園、鄉(xiāng)村公園、海洋自然保護(hù)區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林地公園和地區(qū)重要地理地貌保護(hù)區(qū)、野生動植物保護(hù)區(qū)等；而從聯(lián)合王國國家層面上對其類別進(jìn)行劃分則包括國家優(yōu)美風(fēng)景保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景區(qū)、特殊保護(hù)區(qū)、野生動物保護(hù)區(qū)、歷史公園與人工景觀、地方自然保護(hù)區(qū)、地方級自然保護(hù)區(qū)、地區(qū)公園、特殊科研價值保護(hù)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、地址保護(hù)區(qū)、地球科學(xué)保護(hù)區(qū)、海岸遺產(chǎn)、海洋檢測區(qū)和國家信托保護(hù)區(qū)、蘇格蘭國家信托保護(hù)區(qū)、海洋敏感區(qū)。不同層次的保護(hù)目標(biāo)和管理目標(biāo)也會有所差別，但是整體的保護(hù)環(huán)境宣傳教育的價值取向是一致的。

英國除了加強(qiáng)管理、限制游人數(shù)量以外，還在全國建立了200多個游人中心，對游人進(jìn)行宣傳教育，提高游人對保護(hù)自然重要性的認(rèn)識，從而自覺地保護(hù)自然環(huán)境。全國有數(shù)百名自然保護(hù)工作者，義務(wù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)輪流值班。英國是開展環(huán)境教育比較早且取得較多環(huán)境教育經(jīng)驗的國家，其開展環(huán)境教育的特點(diǎn)之一是多方位，即利用一切可利用的資源，在不同環(huán)境下滲透環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)境意識。英國國家公園具有廣闊的空間、多樣化的資源，因此英國廣泛利用這一資源來開展環(huán)境教育，每一個公園內(nèi)均設(shè)有幾個環(huán)境教育中心，向游客宣傳環(huán)境教育，展示各類照片與實(shí)物。英國最大的野外環(huán)境教育機(jī)構(gòu)為FSC（Field Sindiea Council），該機(jī)構(gòu)在所有國家公園內(nèi)設(shè)有環(huán)境教育培訓(xùn)基地，基地設(shè)有專門從事環(huán)境教育的人員及良好的培訓(xùn)設(shè)備，各類人員（主要是中小學(xué)生）可以在基地內(nèi)活動1～7天。在活動期間，F(xiàn)SC利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、自編的教材對旅游者進(jìn)行環(huán)境教育，以提高公眾的環(huán)境意識。此外，F(xiàn)SC還在世界各地（主要是歐洲和亞洲）開展環(huán)境教育的培訓(xùn)及有關(guān)項目活動。

維持保護(hù)區(qū)的保護(hù)與教育活動，資金的來源一直是保護(hù)機(jī)構(gòu)最頭疼的問題之一。英國積極參加國際保護(hù)工作，國內(nèi)也有眾多的保護(hù)機(jī)構(gòu)，因此英國保護(hù)區(qū)的資金來源相對比較廣泛，其針對性也相對較強(qiáng)。保護(hù)區(qū)的資金來源基本50～100%來源于政府的直接提供，英國也不例外。除政府直接撥款和設(shè)立環(huán)境保護(hù)項目之外，英國國家彩票是政府以其它形式為保護(hù)區(qū)提供資金的典型。此外，其它來源還有私人團(tuán)體和商業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈。

三、案例：德國貝葉瑞琪·沃德國家公園環(huán)境科學(xué)教育功能分析

德國貝葉瑞琪·沃德國家公園（德國巴伐利亞國家森林公園）擁有歐洲中部最廣闊的森林。1969年巴伐利亞州議會一致通過將13 000公頃的核心區(qū)劃為德國的第一個國家公園，并于1970年10月7日正式對外開放。1997年公園總面積擴(kuò)大到243平方千米，與東面的舒馬瓦國家公園、波西米亞森林一起構(gòu)成了中歐最大的成片森林保護(hù)區(qū)。因此，森林成為國家公園的重要組成部分，公園面積的95%以上被森林覆蓋。森林分三種類型：高山云杉森林、草甸云杉森林和高山混交林。除了森林自然景觀之外，在這里還有沼澤地、清澈的山澗以及公園里唯一一個冰川湖泊——拉赫爾湖。在生物多樣性方面，由于該公園所在位置的氣候類型為大陸性氣候，冬季漫長多雪，再加上海拔介于600米至1 453米之間，高差很大，形成了這一地區(qū)非常典型的動物世界。除了重新引進(jìn)的雕鸮、長尾林鸮和渡鴉之外，還包括水獺、松雞、榛雞、花頭鵂鹠和三趾啄木鳥。

由于貝葉瑞琪·沃德國家公園豐富的自然資源，使其為開展對居民進(jìn)行自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的教育提供了非常好的條件。每年有150萬人來此參觀，在公園內(nèi)進(jìn)行的科研工作也提供了許多有價值的信息，游客在專家的指導(dǎo)下可以觀察和學(xué)習(xí)到如何進(jìn)行自然保護(hù)工作。園區(qū)內(nèi)長達(dá)300多千米的漫游步道網(wǎng)絡(luò)通過解說牌示等各種方式向游客傳播環(huán)境保護(hù)知識。公園內(nèi)建立的一些教育設(shè)施如信息中心，也為人們提供了廣泛的信息和受教育的機(jī)會，其中就包括諾伊舍瑙附近的信息中心“漢斯—艾森曼之家”以及周圍草木與巖石相間的戶外場所和附近供動物玩耍的露天空地。公園還開辟了多條體驗之路以及山崖漫游區(qū)和森林歷史漫游區(qū)，這樣為游客提供了游歷國家公園各個景點(diǎn)的最佳途徑。在游客服務(wù)中心附近的植物和地質(zhì)區(qū)，有公園內(nèi)所發(fā)現(xiàn)的全部巖石和動物標(biāo)本。這里有許多戶外活動，包括讓旅游者觀看瀕危動物。青年森林中心可以接待學(xué)生，以使他們在公園呆較長時間來進(jìn)行學(xué)習(xí)。巴伐利亞森林國家公園每年從圣誕節(jié)起歷經(jīng)全年至十一月初，公園每天免費(fèi)為家庭，特別是兒童提供季節(jié)性、有導(dǎo)游陪同的游覽活動，主題各不相同。森林娛樂場地及其獨(dú)一無二的自然體驗之路、森林青年旅社以及全歐洲唯一一個位于法爾肯施泰因古堡邊上的野營地，這些都成為來到公園的兒童和青少年難忘的游歷經(jīng)歷。

作者單位：北京師范大學(xué)地理與可持續(xù)發(fā)展教育中心（100875）