草原牧區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新典范：內(nèi)蒙古“草原110”個(gè)案分析

劉銀喜 任梅

按照中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的號(hào)召和理解，社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。草原牧區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理則關(guān)系到草原牧區(qū)各族人民的幸福安康，關(guān)系到民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)系到邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

內(nèi)蒙古“草原110”項(xiàng)目是在自治區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由內(nèi)蒙古邊防總隊(duì)依據(jù)草原牧區(qū)的實(shí)際，組織發(fā)起的社會(huì)治安綜合治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公共服務(wù)體系。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展和不斷創(chuàng)新，“草原110”發(fā)展成為保家衛(wèi)國(guó)的邊防線(xiàn)、打防犯罪的高壓線(xiàn)、服務(wù)群眾的保障線(xiàn)、警務(wù)工作的第一線(xiàn)，成為了草原牧區(qū)社會(huì)管理的典范，該項(xiàng)目得到公安部和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，2010年獲得了“第五屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和推動(dòng)。

一、“草原110”發(fā)展歷程及其結(jié)構(gòu)體系

（一）“草原110”的創(chuàng)建背景

上個(gè)世紀(jì)末，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)因國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化，面臨著一些新的不利于社會(huì)治安穩(wěn)定的因素。1998年《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》頒布施行，“持邊境管理區(qū)通行證”準(zhǔn)入制度廢止，原本相對(duì)封閉的內(nèi)蒙古邊境管理區(qū)出現(xiàn)人、財(cái)、物大流動(dòng)的現(xiàn)象，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的活力的同時(shí)，也給邊境社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題。各種違法犯罪活動(dòng)曾一度十分猖獗：搶劫、盜竊邊民財(cái)物，持假幣騙購(gòu)邊民牲畜，跨國(guó)走私高檔轎車(chē)、羊絨，取道蒙古國(guó)偷渡第三國(guó)等案件進(jìn)入高發(fā)期，尤其是一些不法分子內(nèi)外勾結(jié)，越過(guò)中蒙邊界盜搶我邊民牲畜活動(dòng)明目張膽，給邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和邊民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

與之不相適應(yīng)的是，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)治安防范能力發(fā)展滯后。首先，邊民普遍法律意識(shí)淡薄，對(duì)各類(lèi)違法犯罪的防范意識(shí)不強(qiáng)，給不法分子留下可乘之機(jī)；其次，邊境地區(qū)地域遼闊，人員居住分散，交通通訊落后，無(wú)法及時(shí)報(bào)警求助；最后，當(dāng)時(shí)的派出所多建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木駐地，管區(qū)民警只是定期下鄉(xiāng)巡查，而距派出所較遠(yuǎn)的居民點(diǎn)或放牧點(diǎn)成為警務(wù)工作的盲點(diǎn)。

為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，積極適應(yīng)邊境管理新形勢(shì)的要求，切實(shí)維護(hù)邊境治安秩序穩(wěn)定，內(nèi)蒙古公安邊防部隊(duì)深入調(diào)研分析，探索創(chuàng)建了集多種職能于一體的新型邊境管理警務(wù)模式——草原110。

（二）新時(shí)期“草原110”的功能拓展及結(jié)構(gòu)體系

“草原110”的生命力源于其對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的準(zhǔn)確研判?！安菰?10”是基于邊境地區(qū)客觀現(xiàn)實(shí)和農(nóng)牧民的實(shí)際需求而誕生，新時(shí)期“草原110”的建設(shè)目標(biāo)和功能拓展同樣需要適應(yīng)草原牧區(qū)客觀環(huán)境的變遷和農(nóng)牧民現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)變。

隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，以及中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域改革事業(yè)的全面推進(jìn)，“草原110”的客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變革?！安菰?10”適應(yīng)草原牧區(qū)的發(fā)展變化，形成了新時(shí)期“草原110”的建設(shè)目標(biāo)、功能定位和功能結(jié)構(gòu)?！安菰羺^(qū)社會(huì)治安綜合治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公共服務(wù)體系”是新時(shí)期“草原110”的建設(shè)目標(biāo)，是對(duì)“草原110”新型邊境管理警務(wù)模式的擴(kuò)展和延伸，它將依托“草原110”的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，借助警民共建、群防群治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合作治理等模式，履行邊境管理、草原牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)事件預(yù)警及救助等公共服務(wù)職能，進(jìn)而推動(dòng)基層政府管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建。

根據(jù)“草原110”的功能拓展，以及草原牧區(qū)綜合治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，新時(shí)期“草原110”的結(jié)構(gòu)體系包括草原牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理的多主體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、草原牧區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、草原牧區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

二、“草原110”社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐

“草原110”在項(xiàng)目建設(shè)和功能發(fā)揮過(guò)程中，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為（社會(huì)治安）、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾（綜合治理）、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的職能優(yōu)勢(shì)和一系列創(chuàng)新形式。

（一）強(qiáng)化社會(huì)治安功能，規(guī)范草原牧區(qū)社會(huì)行為，維護(hù)草原牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

“草原110”自1999年成立以來(lái)，依托立足牧戶(hù)的“報(bào)警點(diǎn)”、牧民廣泛參與的“聯(lián)防隊(duì)”，強(qiáng)化社會(huì)治安功能，草原牧區(qū)治安狀況得到了明顯改善。10多年來(lái)，內(nèi)蒙古邊防總隊(duì)利用草原110破獲刑事案件927起，查處治安案件2041起；查獲偷渡案件91起，抓獲偷渡人員323人；查獲走私案件14起，案值1300余萬(wàn)元；服務(wù)群眾20670余次，救助遇險(xiǎn)、病重邊民560余人次，為群眾找回失散牲畜14600余頭（匹、只），及時(shí)撲救草原火災(zāi)66起，為牧民群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1030余萬(wàn)元?！安菰?10”的成立有效地打擊了犯罪，確保了草原牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。10年間，邊防派出所以執(zhí)法為民為出發(fā)點(diǎn)，大力建設(shè)“草原110”，破案率達(dá)到95%以上，治安案件處理率達(dá)到100%，當(dāng)?shù)攸h委政府人民群眾對(duì)邊防工作的滿(mǎn)意度不斷攀升。不斷組織各類(lèi)信息宣傳、培訓(xùn)，注重工作實(shí)效，打造執(zhí)法為民新亮點(diǎn)，提高了牧民對(duì)法律、生活等相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知程度，使牧區(qū)居民各方面的綜合素質(zhì)上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）建立良好的警民關(guān)系，協(xié)調(diào)草原牧區(qū)社會(huì)關(guān)系

“草原110”警民聯(lián)動(dòng)工作模式廣泛開(kāi)展以來(lái)，極大的方便了牧民群眾，使牧民群眾得到了無(wú)差別、超快速的救助。無(wú)差別，是指牧民群眾無(wú)論碰到何種情況，不管是盜搶牲畜還是生活矛盾，只要呼叫“草原110”，呼叫邊防派出所，就能得到邊防武警和聯(lián)防隊(duì)員的貼心服務(wù)。超快速，是指邊防武警在“草原110”的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)時(shí)間大大提高。以前從派出所趕到案發(fā)地，嫌疑人早已逃去無(wú)蹤，10年間，在“草原110”的不斷發(fā)展中，聯(lián)防隊(duì)員可以在第一時(shí)間趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)嫌疑人進(jìn)行追趕攔截，對(duì)受困牧民群眾進(jìn)行緊急救助。牧區(qū)居民把“草原110”親切的稱(chēng)為“炕頭110”。

（三）首創(chuàng)“流動(dòng)警務(wù)室”和“綜合警務(wù)室”，解決草原牧區(qū)社會(huì)問(wèn)題

10年間，隨著“草原110”的不斷發(fā)展，其所衍生出的社會(huì)管理方式不斷得到創(chuàng)新。其中最典型的莫過(guò)于新巴爾虎左旗諾門(mén)罕布日德派出所的“草原110”流動(dòng)服務(wù)車(chē)。該所正逐步將流動(dòng)服務(wù)車(chē)發(fā)展成為集110、120、119等功能于一體的綜合服務(wù)體，開(kāi)展醫(yī)療救助、防火救災(zāi)等工作。2003年旗里給諾門(mén)罕布日德派出所配置了一輛流動(dòng)宿營(yíng)車(chē)，作為“草原110”流動(dòng)警務(wù)室。5年來(lái)，由于這輛車(chē)的配置不適應(yīng)實(shí)際工作需要，一直沒(méi)能流動(dòng)起來(lái)。為改變“草原110”流動(dòng)警務(wù)室不流動(dòng)的現(xiàn)象,諾門(mén)罕布日德邊防派出所所長(zhǎng)岳雙喜和邊防武警們從年初開(kāi)始,對(duì)“草原110”流動(dòng)警務(wù)室進(jìn)行改進(jìn)并獲得了成功。這臺(tái)車(chē)就是岳雙喜與干警們一同研制出的真正意義上的“草原110”流動(dòng)服務(wù)警務(wù)車(chē)。是以現(xiàn)有的畜力為牽引動(dòng)力的一輛蒙古包式牽引車(chē)，這輛車(chē)的長(zhǎng)度有3.5米，寬度1.6米，高度1.5米，車(chē)?yán)镞€可以放置兩人休息床鋪。據(jù)岳雙喜所長(zhǎng)介紹，如果資金充裕的話(huà)，可以將畜力換作電力發(fā)動(dòng)，這樣一來(lái)流動(dòng)速度將大大加快，服務(wù)牧民的效率也將得到大幅度的提高。

“草原110”流動(dòng)服務(wù)車(chē)，真正實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)治安管理向動(dòng)態(tài)治安管理的轉(zhuǎn)變，有效拓展了服務(wù)空間，方便了牧民群眾，因?yàn)闆](méi)有120急救系統(tǒng)，就找“草原110”流動(dòng)服務(wù)車(chē)；草場(chǎng)著火了，因?yàn)闆](méi)有119消防火警，也找“草原110”流動(dòng)服務(wù)車(chē)。從而有效提高了管理防范的效果，密切了警民關(guān)系，促使“草原110”流動(dòng)服務(wù)車(chē)成為服務(wù)牧民群眾的保障線(xiàn)，警務(wù)工作的第一線(xiàn)。

各邊防派出所還根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地拓展“草原110”的各項(xiàng)服務(wù)功能：阿拉善盟“草原110”為牧民商品交易提供市場(chǎng)信息，錫林郭勒盟“草原110”為牧業(yè)生產(chǎn)提供氣象服務(wù)，呼倫貝爾“草原110”為草原旅游業(yè)提供安全、信息保障等服務(wù)，切實(shí)解決了邊疆地區(qū)各族群眾日常生產(chǎn)生活中遇到的困難。

三、“草原110”項(xiàng)目社會(huì)管理創(chuàng)新理念

（一）社會(huì)治安綜合治理任重道遠(yuǎn)

作為政府管理有效手段的社會(huì)治安綜合治理，在新時(shí)期仍然任重道遠(yuǎn)，需要“草原110”繼續(xù)強(qiáng)化和深化社會(huì)治安綜合治理功能。中國(guó)政府社會(huì)治安綜合治理在新形勢(shì)下任重道遠(yuǎn)。黨的十七大報(bào)告和政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定?！安菰?10”運(yùn)行10年來(lái)，在各級(jí)政府和公安部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)發(fā)揮了非常重要的作用，極大地改善了內(nèi)蒙古邊境牧區(qū)的社會(huì)治安狀況，大幅度提升了政府綜合治理能力，不僅維護(hù)了中國(guó)北部邊疆地區(qū)的安全，而且產(chǎn)生了非常明顯的示范效應(yīng)，為新疆、西藏等西部邊疆地區(qū)維護(hù)安全穩(wěn)定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。同時(shí)，“草原110”自身狀況、執(zhí)行能力和服務(wù)水平也得到了很大的提高和改善?！安菰?10”具備了新時(shí)期承擔(dān)新任務(wù)發(fā)揮新功能的基礎(chǔ)和條件，仍然是新時(shí)期中國(guó)政府解決社會(huì)治安綜合治理的主要載體，社會(huì)治安綜合治理仍然是新時(shí)期“草原110”的重要功能。

（二）警民共建的社會(huì)治理理念

警民共建是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線(xiàn)在新時(shí)期的具體體現(xiàn)，警民共建強(qiáng)調(diào)依托群眾、實(shí)施群防群治，是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的重要依托。“草原110”是內(nèi)蒙古公安邊防貫徹警民共建的典型范例，是群眾理論在草原牧區(qū)的具體實(shí)踐?！安菰?10”10年來(lái)取得的輝煌成就離不開(kāi)草原牧民的積極參與和無(wú)私奉獻(xiàn)?！安菰?10”的成功運(yùn)行，為邊境地區(qū)警民共建的深化和拓展樹(shù)立了典范并奠定了基礎(chǔ)。因此，警民共建仍然是“草原110”強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理功能的主要依據(jù)，同時(shí)也是“草原110”拓展公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)和保障，是“草原110”履行社會(huì)治安綜合治理功能的基礎(chǔ)，是“草原110”生命力得以延續(xù)的重要保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施共建共享理念

基礎(chǔ)設(shè)施是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施由于其跨地域性、不動(dòng)產(chǎn)性、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，從資源配置角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施供給在一個(gè)地區(qū)或國(guó)家內(nèi)應(yīng)該達(dá)到總體均衡，供給不足和過(guò)量供應(yīng)都不是最佳狀態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施共享與綜合利用，可以有效避免地方保護(hù)和重復(fù)投資，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施功能，將有限的資源配置到最能發(fā)揮效益的領(lǐng)域。草原牧區(qū)的大量基礎(chǔ)設(shè)施在“草原110”的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了共享。尤其是出于邊境管理需要由政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)企業(yè)為了開(kāi)拓市場(chǎng)而修建的基礎(chǔ)設(shè)施，借助現(xiàn)有的技術(shù)手段和市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)軍、警、民、企、社共用共享，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用?！安菰?10”的實(shí)踐探索，積累了基礎(chǔ)設(shè)施共享和綜合利用的經(jīng)驗(yàn)，理論探索又為基礎(chǔ)設(shè)施共享和綜合利用提供了支撐。因此，“草原110”在基礎(chǔ)設(shè)施共享和綜合利用，深刻體現(xiàn)了社會(huì)管理的核心理念。

（四）構(gòu)建草原牧區(qū)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的理念

和諧社會(huì)和服務(wù)型政府是中國(guó)政府適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求提出來(lái)的政府治理目標(biāo)和治理理念，是中國(guó)政府在社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的理想目標(biāo)和藍(lán)圖。和諧社會(huì)與服務(wù)型政府的構(gòu)建，需要一定的路徑選擇，需要落實(shí)到具體的制度和行為上?；诤椭C社會(huì)和服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，以及“草原110”自身特點(diǎn)和運(yùn)行模式，“草原110”貫徹了構(gòu)建和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的理念。

和諧社會(huì)的建設(shè)需要全社會(huì)的參與，需要協(xié)調(diào)各方面的利益并化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，需要建立并維護(hù)誠(chéng)信體系，需要保持良好的社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，需要處理好人與自然的關(guān)系，需要切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)主體的角度來(lái)看，政府應(yīng)該是宏觀主體，但和諧社會(huì)的構(gòu)建還需要大量微觀主體，需要大量承擔(dān)具體事物的各類(lèi)組織或系統(tǒng)。從“草原110”10年建設(shè)過(guò)程及其功能履行來(lái)看，“草原110”已經(jīng)或正在實(shí)踐著建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)，“草原110”應(yīng)該也已經(jīng)成為草原牧區(qū)乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)和諧社會(huì)的主力軍。服務(wù)型政府最核心的理念是為人民服務(wù)。因此，如何做到為人民服務(wù)，成為了建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在?！安菰?10”在其10年的實(shí)踐中，一直踐行著為牧民服務(wù)的信念，為草原牧區(qū)群眾提供著細(xì)致入微的各類(lèi)服務(wù)。因此，“草原110”能夠成為草原牧區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的踐行者和主體。

（五）公共服務(wù)供給多元化與全民參與理念

公共服務(wù)同私人產(chǎn)品一樣，是人類(lèi)與生俱來(lái)的需求，尤其是當(dāng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到分工明確、合作生存階段，公共服務(wù)成為了人們生產(chǎn)生活不可或缺的組成部分，體現(xiàn)出來(lái)的公共服務(wù)需求也日益強(qiáng)烈。隨著草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，以及牧民群眾收入水平、生活方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，草原牧區(qū)公共服務(wù)需求日益增強(qiáng)，體現(xiàn)在牧民對(duì)公共信息的需求、對(duì)及時(shí)救助和預(yù)警的需求、對(duì)出行方便快捷的需求、對(duì)安全高效的需求等。面對(duì)牧民日益多元和高質(zhì)量的公共服務(wù)需求，“草原110”依托深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的軍、警、民、企、社關(guān)系，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，邊防為核心，企業(yè)、牧民全面參與，社會(huì)各界積極扶持的公共服務(wù)供給模式。例如，“草原110”體系中報(bào)警點(diǎn)和聯(lián)防隊(duì)，屬于典型的公民參與模式；“草原110”體系中與企業(yè)共建的“合作警務(wù)室”，屬于典型的企業(yè)參與模式；“草原110”與政府部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)建的“綜合服務(wù)警務(wù)室”，屬于典型的警民政共建模式。

（六）地方治理理念

地方治理理論是適應(yīng)地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職責(zé)履行的困惑和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際而提出。地方治理的核心理念在于提倡對(duì)地方公共事務(wù)的多主體管理。這一理念的提出既具有政治領(lǐng)域民主因素的考慮，也具有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)因素的思量。政治領(lǐng)域的多主體參與，就是民主化的最直接體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是多主體的參與和競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)市場(chǎng)主體既是經(jīng)濟(jì)主體，即市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者；同時(shí)，基于理性競(jìng)爭(zhēng)和追求共贏的前提下，各類(lèi)市場(chǎng)主體在維護(hù)市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中又是公共管理主體。從“草原110”運(yùn)行10年及其功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程可以看出，“草原110”是地方治理的主體之一。課題組在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，“草原110”借助其目前的服務(wù)平臺(tái)和深厚的群眾基礎(chǔ)，事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了部分公共管理職能?！安菰?10”于2008年上半年在興安盟科右前旗成立了“綜合服務(wù)警務(wù)室”。“綜合服務(wù)警務(wù)室”既能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)啬撩裥枨?，又彌補(bǔ)了因基層政府裁撤帶來(lái)的公共管理缺位?！熬C合服務(wù)警務(wù)室”依據(jù)科學(xué)合理的理論規(guī)范，借助合法程序，成為了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代草原牧區(qū)新興的公共管理和公共服務(wù)供給模式，成為中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的又一亮點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和地方治理理念的深入，“草原110”能夠以更為成熟和理性的主體參與地方治理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常合理運(yùn)行提供更為廣泛的公共服務(wù)。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院）