岳陽(yáng):先天下之“優(yōu)”

吳強(qiáng)華 黃遠(yuǎn)峰

誰(shuí)能想到，地處洞庭“魚米之鄉(xiāng)”的湖南省岳陽(yáng)市，人均耕地竟然只有0.91畝，為全國(guó)平均水平的66%。

面對(duì)人均耕地的不足，“先天下之憂而憂”的岳陽(yáng)國(guó)土資源人，以實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為契機(jī)，數(shù)質(zhì)并重，邁向了先天下之“優(yōu)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新征程。

更讓人欣喜的是，岳陽(yáng)國(guó)土資源人把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，放在了保障糧食生產(chǎn)“雙重安全”的高度來(lái)考量?！敖ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，一方面，有利于提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)的數(shù)量安全；另一方面，有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，更好地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，從源頭保障糧食生產(chǎn)的質(zhì)量安全。”岳陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)胡輝表示。

優(yōu)準(zhǔn)入：用陽(yáng)光驅(qū)走暗箱

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重大使命，讓岳陽(yáng)國(guó)土資源人絲毫未敢懈怠。

環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程涉及岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)3個(gè)地級(jí)市。其中，2010年度工程涉及岳陽(yáng)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為22.19萬(wàn)畝，新增耕地為2.5萬(wàn)畝，投資4.4億元；2011年度工程涉及岳陽(yáng)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為19.9萬(wàn)畝，新增耕地為2.9萬(wàn)畝，投資4.25億元。

在岳陽(yáng)的土地整治史上，如此龐大的建設(shè)規(guī)模和投資金額，絕無(wú)僅有。如何讓這一史上空前的工程，打造成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)和人民檢驗(yàn)的精品工程，成為岳陽(yáng)國(guó)土資源人思考的重要課題。

破題從嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)開(kāi)始。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，岳陽(yáng)市率先探索合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法，杜絕“暗箱操作”和圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包等腐敗行為，讓真正的“干事者”進(jìn)場(chǎng)，既保護(hù)了國(guó)土資源系統(tǒng)干部，又保障了土地整治項(xiàng)目質(zhì)量。

合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法的操作程序?yàn)椋喊l(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，明確整個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段劃分，確定標(biāo)段編號(hào)，制定合理價(jià)格標(biāo)底；根據(jù)標(biāo)段數(shù)量，從審查合格的投標(biāo)施工單位中，按1∶3的比例，第一次抽取入圍單位；入圍單位產(chǎn)生后，按照入圍單位數(shù)，逐個(gè)第二次抽號(hào)，抽出的號(hào)碼對(duì)應(yīng)標(biāo)段號(hào)的，即為該標(biāo)段中標(biāo)單位。

項(xiàng)目招投標(biāo)在全市范圍內(nèi)集中組織，統(tǒng)一公告、統(tǒng)一條件、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一公示，抽取中標(biāo)施工單位，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員全程參與。

華容縣將2010年度項(xiàng)目分成20個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段投資不超過(guò)500萬(wàn)元。全省600多家單位參與投標(biāo)，最后采用“兩輪抽取法”選取20家中標(biāo)單位，經(jīng)網(wǎng)上公示無(wú)異議后，逐個(gè)簽訂承包合同。

“‘兩輪抽取法實(shí)際上也讓中標(biāo)單位真正把錢用在了工程上，而不是把錢花在承攬工程的各種應(yīng)酬上?！比A容縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)袁為凡說(shuō)。

優(yōu)質(zhì)量：用鐵錘砸出精品

“先憂后樂(lè)”的岳陽(yáng)人，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管絲毫不曾放松。岳陽(yáng)縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)鐘智勇多次強(qiáng)調(diào)，“質(zhì)量是政治生命線”。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，為保障工程質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在工程實(shí)施過(guò)程中，岳陽(yáng)市同樣貫徹了“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的原則，把嚴(yán)格監(jiān)管貫穿于材料采購(gòu)、施工流程、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。每月組織召開(kāi)一次項(xiàng)目工程建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)互相打分，會(huì)上通報(bào)講評(píng)，對(duì)連續(xù)兩次排名最后的單位實(shí)行問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

岳陽(yáng)縣把監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)督、業(yè)主單位的巡查監(jiān)管、村組干部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控統(tǒng)一起來(lái)，責(zé)任到人，構(gòu)建全方位的質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)把原材料入場(chǎng)關(guān)，不合格材料堅(jiān)決不予進(jìn)場(chǎng)；同時(shí)對(duì)每項(xiàng)工程可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，實(shí)行巡檢、旁站、跟蹤等方法，打造“鐵錘工程”。對(duì)不合格工程，主管縣長(zhǎng)親自帶隊(duì)，用鐵錘搗毀。

汨羅市出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管“十米法則”，以標(biāo)段為單位，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)代表的監(jiān)管責(zé)任。如督查時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)有不合格溝、渠、路等，且修建長(zhǎng)度已超過(guò)十米，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)代表未發(fā)現(xiàn)并未及時(shí)提出整改的，追究相關(guān)人員責(zé)任，分別處以500元、300元罰款。

華容縣規(guī)定，各標(biāo)段項(xiàng)目部必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和圖紙要求施工，不得擅自變更、偷工減料；因特殊原因無(wú)法施工，確需變更設(shè)計(jì)的，必須先拿出書面變更方案，報(bào)上級(jí)審批后，方可變更。凡擅自變更的，不計(jì)工程量，一切損失自行負(fù)擔(dān)，并且給予每次5000元的罰款。項(xiàng)目指揮部將對(duì)每個(gè)標(biāo)段的施工勞力采取不定期督查，逐次清點(diǎn)人數(shù)，規(guī)定正常工期每個(gè)標(biāo)段每天施工隊(duì)伍不少于50人，每缺少一人次罰款200元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人必須每天駐守在工地上，發(fā)現(xiàn)不在工地的，每次罰款500元；因施工質(zhì)量不合格，造成返工的每次罰款2000元，整改不到位的罰款5000元；因施工單位存在質(zhì)量問(wèn)題或人為原因造成群眾上訪的每次罰款1萬(wàn)元，且自行承擔(dān)全部責(zé)任，并將該施工單位列入黑名單。同時(shí)，在每個(gè)村聘請(qǐng)威望較高、正直敢言的老黨員或群眾代表為義務(wù)監(jiān)督員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向指揮部報(bào)告，制止并整改到位。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，通過(guò)義務(wù)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)解決的問(wèn)題就達(dá)100多個(gè)，對(duì)防止偷工減料、施工漏項(xiàng)起到了明顯作用。

優(yōu)效益：用實(shí)惠贏得民心

據(jù)了解，全市通過(guò)實(shí)施土地綜合整治，共新增耕地9.33萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田61萬(wàn)畝。據(jù)測(cè)算，通過(guò)中低產(chǎn)田改造，每畝年新增凈收益約470元，全市年新增效益約2.87億元。

在岳陽(yáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，一位種糧大戶告訴記者，他從項(xiàng)目區(qū)承包了400多畝地，項(xiàng)目實(shí)施前，租金不到100元，項(xiàng)目實(shí)施后，租金一下子漲到了四五百元。

項(xiàng)目的實(shí)施，更讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民獲得了附加的生態(tài)效益。岳陽(yáng)市環(huán)洞庭湖區(qū)是典型的血吸蟲(chóng)病發(fā)病區(qū)，施工過(guò)程中，通過(guò)溝渠硬化清淤、興建沉螺池、填埋釘螺孳生坑塘等方法，有效切斷了血吸蟲(chóng)病的傳播途徑。

經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的雙豐收，得益于項(xiàng)目在規(guī)劃、選址之初，就牢牢樹(shù)立了“效益至上”的理念。

岳陽(yáng)縣在項(xiàng)目區(qū)選址時(shí)，選定群眾基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)生活條件亟待改善、新增耕地潛力較大的地區(qū)；在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分征求基層干部群眾意見(jiàn)，在項(xiàng)目規(guī)劃成果出臺(tái)之前，主動(dòng)與村組對(duì)接，將群眾反映強(qiáng)烈和迫切要求解決的問(wèn)題，納入工程規(guī)劃中來(lái)，確保項(xiàng)目真正符合生產(chǎn)生活需要，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

實(shí)實(shí)在在的效益，為項(xiàng)目贏得了民心。通過(guò)2010年度工程的實(shí)施，汨羅市“環(huán)湖”項(xiàng)目2011年度工程獲得了群眾的廣泛支持。在工程第十五標(biāo)段，村民韓大發(fā)主動(dòng)把自家的房子騰出來(lái)，讓給項(xiàng)目部居住、辦公?！安灰覀兂鲥X，不要我們出力，許多實(shí)際問(wèn)題，我們還沒(méi)想到，施工隊(duì)伍就幫我們解決了，這樣的隊(duì)伍我們歡迎！”韓大發(fā)憨憨地說(shuō)。