大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 確保國(guó)家糧食安全

于來(lái)山

編者按：2012年6月25日，第22個(gè)全國(guó)土地日。在我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，積極探索一條不以犧牲耕地和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，是土地管理面臨的新課題；而立足國(guó)內(nèi)耕地資源、保障國(guó)家糧食安全既是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是土地管理的神圣使命。正是如此，今年土地日的主題確定為“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 保障國(guó)家糧食安全”，就是要以此為引領(lǐng)，進(jìn)一步喚起大家對(duì)土地問(wèn)題的關(guān)注，進(jìn)一步明確土地管理的價(jià)值所在，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)的智慧和力量，共同思考、探索破解“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)下我國(guó)土地管理面臨的新課題。

基本農(nóng)田是國(guó)家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?。高?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過(guò)農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。在去年的國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理站在保障國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭(zhēng)在‘十二五期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”。這是國(guó)務(wù)院賦予地方各級(jí)政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前各級(jí)政府服務(wù)“三農(nóng)”、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要工作和政治任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為實(shí)現(xiàn)我省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)

我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，為進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全，我省以農(nóng)村土地整治為抓手，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，取得了顯著成效。2006年，省人大在全國(guó)率先頒布了《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》，明確了土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、權(quán)益維護(hù)和資金管理等各方面的要求；2009年，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》，明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門職責(zé)，提出了土地整治的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求。從2001年到2011年，全省共安排實(shí)施土地整理項(xiàng)目近2000個(gè)，投入資金160余億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田500余萬(wàn)畝，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和耕作條件，大幅提高了糧食產(chǎn)能，湖南糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“八連增”，且連續(xù)兩年突破600億斤，其中稻谷產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一，創(chuàng)造了以占全國(guó)3.2%的耕地產(chǎn)出占全國(guó)6%的糧食的奇跡。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)這些成績(jī)的取得，可謂“功不可沒(méi)”。

國(guó)家提出大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)我們既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于我省一些地方財(cái)力有限，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入不足，導(dǎo)致大量灌排溝渠、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施得不到有效改善。雖近年來(lái)資金投入大量增加，建設(shè)力度在不斷加大，但至目前為止，全省4885萬(wàn)畝基本農(nóng)田中，仍有85%以上達(dá)不到旱澇保收的條件。當(dāng)前，國(guó)家提出要大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，新建一批基本農(nóng)田示范縣，新上一批基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，對(duì)我們爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持，加快推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，是難得的契機(jī)。

“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)給我省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是1495萬(wàn)畝，今年的任務(wù)是419萬(wàn)畝。而從2011年的情況來(lái)看，我省基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為150萬(wàn)畝，即2012-2015年的年平均建設(shè)規(guī)模將是2011年的近3倍。同時(shí)，國(guó)土資源部于去年9月印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行了明確界定，提出了更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的建設(shè)要求?？梢哉f(shuō)，今后一段時(shí)期內(nèi)我省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)將十分繁重，在迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

以務(wù)實(shí)的舉措大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)

廣泛宣傳教育。充分運(yùn)用各類媒介，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)意義、作用的宣傳，使廣大干部群眾深入了解和掌握高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)政策和制度，激發(fā)社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注和參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

科學(xué)編制規(guī)劃。全省各級(jí)都要根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制本級(jí)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)分解下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，明確全省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、資金安排及保障措施等；市級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域布局，分解落實(shí)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排；縣級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目、布局和工程措施，明確安排時(shí)序。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，各級(jí)政府要將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立“一把手”負(fù)責(zé)制。國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門和單位，要加強(qiáng)配合、形成合力，共同推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

保障資金投入。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。要積極探索激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資金投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。

加強(qiáng)實(shí)施管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編審、實(shí)施、驗(yàn)收和資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)一步完善管理制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。尤其要注重發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，資金運(yùn)行安全，干部不出問(wèn)題。

維護(hù)群眾權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、編制設(shè)計(jì)方案前，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，滿足群眾最實(shí)際的需要；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，按規(guī)定能夠交由當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)的工程都應(yīng)優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)厝罕?，使他們能夠獲得直接收益。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姶碜鳛楣こ舔?yàn)收組成員，行使監(jiān)督權(quán)。總之，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要把維護(hù)群眾的合法權(quán)益放在第一位，務(wù)必要把好事辦好，使群眾滿意。