警惕延遲退休的“無察覺危機(jī)”

唐鈞

目前，中國法定社保繳費之和已達(dá)工資40%以上，如此之高的繳費率不但在國際上“獨占鰲頭”，而且早已對私營企業(yè)造成重壓，若再推遲退休年齡，讓企業(yè)為勞動生產(chǎn)率已經(jīng)降低的老人續(xù)繳社保，對經(jīng)濟(jì)績效的折損可想而知。

延遲退休解決什么問題

2010年，上海市開始了“柔性”延遲申請退休的試點；2011年底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》提出女性與男性勞動者同齡退休，今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例（征求意見稿）》又提出，可延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。

常言道：“一把鑰匙開一把鎖”，無論是上海還是深圳，“延退”這把鑰匙或許開的是“人力資源不足”這把鎖，但若在全國范圍內(nèi)實行“延退”，恐怕開的就是養(yǎng)老金空賬這把大鎖了。

根據(jù)社保專家的測算，“延退”后，每年可減緩養(yǎng)老基金缺口約200億元——盡管在目前1.7萬億元的缺口規(guī)模面前，只是杯水車薪，但在養(yǎng)老金缺口壓力持續(xù)加大的情況下，“延退”或許可以成為緩解社?；鹑笨趬毫Φ囊桓辨?zhèn)定劑，在一定程度上為給社?；疠斞⒃煅獱幦∫恍┍匾臅r間。

國際經(jīng)驗?zāi)芊襁m用

從國際經(jīng)驗看，推遲退休年齡的政策目標(biāo)有二：一是保持勞動力的供應(yīng)，二是減緩養(yǎng)老保險的壓力。

20世紀(jì)后期，推遲退休年齡確實成為國際上的潮流，其初衷主要是針對因人口老齡化而導(dǎo)致的勞動力缺乏。當(dāng)時，入圍“人口老齡化”這個圈子的主要是發(fā)達(dá)國家，如經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國家。因為各種主觀和客觀的原因，生育率普遍不高，同時人均壽命普遍延長，所以人口結(jié)構(gòu)逐漸老化。加上人口規(guī)模本來就不大，一旦跨入老齡化國家行列，勞動力配置就會捉襟見肘。因此，延長工作年限就成了社會政策的“法寶”。

譬如，在上個世紀(jì)90年代，經(jīng)合組織的24個國家中，就有澳大利亞、愛爾蘭、意大利、日本、新西蘭、葡萄牙、土耳其等7個國家調(diào)整了退休年齡，其中大多是將男性和女性的退休年齡都調(diào)整到65歲。比較有趣的是土耳其，1991年的規(guī)定是男55歲、女50歲，1994年調(diào)整到男60歲、女55歲，但到1998年又恢復(fù)到男55歲、女50歲。當(dāng)時經(jīng)合組織國家紛紛調(diào)整退休年齡，最主要的原因是缺乏勞動力。土耳其先是“跟風(fēng)”，后來發(fā)現(xiàn)他們并不缺乏勞動力，于是又恢復(fù)到原來的退休年限。

從20世紀(jì)末開始，發(fā)達(dá)國家老齡化程度進(jìn)一步加深，使本來在設(shè)計上就存在缺陷的養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了資金鏈隨時可能斷裂的危機(jī)。于是，延遲退休年齡的政策又成為應(yīng)對養(yǎng)老保險危機(jī)的又一個有效手段。

近年來，美國、法國、丹麥、希臘等國紛紛采取了延遲退休年齡的政策措施。美國從65歲調(diào)整到67歲，法國從60歲調(diào)整為62歲，丹麥從65歲調(diào)整到67歲，希臘從61歲調(diào)整到63歲。

其實，歐美各國大多是實際退休年齡早于法定退休年齡。美國男性的法定退休年齡65歲，實際退休年齡為64.6歲；英國法定65歲，實際63.2歲；法國法定60

歲，實際58.7歲；加拿大法定65歲，實際63.3歲；丹麥法定65歲，實際63.5歲。法國的法定退休年齡較低，但實際退休年齡更低于60歲。但法國議會通過法案將退休年齡提高到62歲，卻引發(fā)了百萬人走上街頭的抗議浪潮。最近的法國大選，奧朗德當(dāng)選上臺后，就已經(jīng)反其道而行之，將退休年齡退回到60歲。

對于西方國家來說，隨著老齡化程度的加深，勞動力供應(yīng)不足和養(yǎng)老保險壓力增大幾乎是同時發(fā)生的，因此，實施“延退”從政策效果上說，可謂“一箭雙雕”。

但由于近年來的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐洲國家的“緊縮政策”中確實也包括了“延退”，這是政府在已經(jīng)資不抵債的情況下做出的無奈之選。但從政策效果看，包括“延退”在內(nèi)的緊縮政策并不成功，現(xiàn)實情況是越來越多的歐洲國家的經(jīng)濟(jì)在走向衰退。

贊成與反對的利益之爭

盡管在人保部看來推行“延退”勢在必行，但從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果看，反對者占據(jù)了絕大多數(shù)。根據(jù)人民網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查，截至6月12日，有93.9%的網(wǎng)友反對“延退”，只有2.4%的人接受。反對者認(rèn)為，此政策將對就業(yè)市場造成新的壓力；支持者的態(tài)度是，如今人們的平均壽命延長，加之養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)實，確需“延退”。

一般來說，支持“延退”的大多是白領(lǐng)，而反對“延退”的大多是藍(lán)領(lǐng)。因為年齡的增長，對白領(lǐng)而言是有積累優(yōu)勢的，對藍(lán)領(lǐng)而言卻是劣勢。雖說現(xiàn)代科技發(fā)展對于勞動的體力要求看起來有所降低，但實際上，勞動強(qiáng)度和工作的緊張程度卻成倍增加。所以，藍(lán)領(lǐng)工人到了男50、女40以上，大多數(shù)都會有心有余而力不足的感覺。因為工作效率下降，藍(lán)領(lǐng)工人到“4050”以后，被企業(yè)以各種理由辭退的可能性大增。一旦被辭退，不但沒有了穩(wěn)定的收入，還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險。如若再延長5年，艱難的日子可想而知。

現(xiàn)在中國的勞動年齡人口正處于高峰期，大約有9億，其中大約還有1億人沒就業(yè)。從長遠(yuǎn)趨勢看，即使到老齡化最高峰時，中國仍然有接近8億的勞動力。這就是人口大國的比較優(yōu)勢，以勞動力的絕對數(shù)和可能的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較，中國并不缺乏勞動力。反之，到那時失業(yè)問題仍將是中國的一大社會問題。

養(yǎng)老，實際上并不是簡單的“收多少，發(fā)多少”的問題，而是取決于兩個條件：一是在進(jìn)入老年階段時，中國社會能夠創(chuàng)造多少財富；二是這些財富怎樣分配，老年人可以從中獲得多大份額。不能把目光局限在“保險”的框框里。其實，現(xiàn)行的社會保障制度早已不是完全靠收取保險費和支付養(yǎng)老金來運(yùn)作的了。譬如，2011年各級財政每年對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的投入已經(jīng)高達(dá)2272億元；占當(dāng)年基金總收入的13.4%，占當(dāng)年基金總支出的17.8%。又譬如，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險中，財政支付的655億元，占基金總收入的61.2%，是基金總支出111.4%。

從理論上說，社會保險制度的資金是三方分擔(dān)的，除了勞動者和用人單位之外，還有國家扮演的這個“最后后臺的角色”。隨著老齡化程度的加深，國家財政的投入完全是應(yīng)該的，也是必須的。這本是社會保險制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任，大驚小怪實在是沒有必要。

《人民論壇》最近討論“無察覺危機(jī)”。其實說白了，世上并沒有什么危機(jī)是事先完全沒有征兆的。關(guān)鍵的是，決策者是否把它當(dāng)作一種預(yù)兆?？梢哉f，反復(fù)嘮叨“延退”這個“政策釘子戶”，很有可能是一個惡兆，嘮叨一次政府就丟一次分，長此下去，會加深公眾對政府缺乏誠信的印象。

《孟子》中有 “得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施，爾也?！泵献拥恼f法應(yīng)該是，得天下在于得其民，得其民在于得其心，而得其心就要想民所想，為民所為。