強(qiáng)化儲藏設(shè)施建設(shè) 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給

為改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，減少產(chǎn)后損失，增加有效供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部關(guān)于《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》和《吉林省2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組召開了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工工作會議。項(xiàng)目實(shí)施市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)依托單位負(fù)責(zé)人和專家參加了會議。會議由省農(nóng)委副巡視員吳國良主持，省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品加工局局長馬成武宣布了我省《實(shí)施方案》，省農(nóng)委于文波副主任作了重要講話。有關(guān)專家對項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門和技術(shù)部門人員進(jìn)行了培訓(xùn)。

于文波副主任在講話中指出：所謂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，就是指對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一些簡單的、物理的處理過程，主要包括產(chǎn)后凈化、分等分級、烘干、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝、商品化處理，以及其他的初加工過程。近些年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展速度很快，尤其是精深加工受到各級政府及相關(guān)部門的高度重視，被列為許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但與此同時，產(chǎn)后初加工環(huán)節(jié)非常薄弱、損失浪費(fèi)十分驚人，一定程度上抵消了我們?yōu)樵霎a(chǎn)付出的努力。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)我國目前糧食產(chǎn)后損失率高達(dá)7%~11%；馬鈴薯產(chǎn)后損失率為15%~25%；蘋果產(chǎn)后損失率為15%~20%；蔬菜產(chǎn)后損失率超過20%~35%。就目前我省的情況來看，2011年我省馬鈴薯生產(chǎn)面積240萬畝，產(chǎn)量346萬噸，貯藏能力11萬噸，如果按20%的損失率來計(jì)算，那么馬鈴薯產(chǎn)后損失達(dá)69萬噸。水果種植面積132萬畝，產(chǎn)量95萬噸，貯藏能力6萬噸，如果按18%的損失率來計(jì)算，那么水果產(chǎn)后損失達(dá)17萬噸。蔬菜種植面積520萬畝，產(chǎn)量1300萬噸，貯藏能力14萬噸，如果按28%的損失率來計(jì)算，那么蔬菜產(chǎn)后損失達(dá)364萬噸。如果馬鈴薯按0.5元/斤計(jì)算，果蔬按1元/斤計(jì)算，全省產(chǎn)后損失高達(dá)83億元人民幣，相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入減少648元，大家看到的這組數(shù)據(jù)都是每年的保守估算，就按保守估算，損失也是比較驚人的。并且由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的落后，也會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果：一是影響了有效供給。就全國而言，我國有十多億人口，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。為了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，國家出臺了許多政策措施，投入了大量的資金，農(nóng)民付出了辛勤的勞動。然而由于收獲后加工儲藏不當(dāng)，有相當(dāng)部分沒有進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這些損失，勢必對農(nóng)產(chǎn)品的有效供給構(gòu)成巨大壓力。二是浪費(fèi)了資源。就我省來講，由于產(chǎn)后儲藏加工不當(dāng)，每年損失浪費(fèi)嚴(yán)重，損失產(chǎn)量就相當(dāng)于217萬畝耕地沒有了收成，投入的種子、肥料和水資源也白白浪費(fèi)掉了。三是污染了環(huán)境。數(shù)量巨大的鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生的廢水、廢氣和垃圾，不僅會滋生蚊蠅、傳播疾病，增加城鄉(xiāng)環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)，同時還造成地下水源和河流的污染。四是形成了質(zhì)量安全隱患。一些農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)后，經(jīng)過簡單處理加工成食品或動物飼料，進(jìn)入食物鏈，對城鄉(xiāng)居民的身體健康構(gòu)成威脅。出現(xiàn)的這些問題主要有三個方面原因：一是產(chǎn)地初加工大部分由一家一戶的農(nóng)民完成，由于多數(shù)農(nóng)戶沒有條件應(yīng)用新技術(shù)，沒有力量建設(shè)新設(shè)施，只能依靠一些傳統(tǒng)的、原始的加工方法，一些自然的、簡陋的儲存設(shè)施，所以損失較大的問題就難以避免。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，決定了加工儲藏設(shè)施的使用期也有明顯的季節(jié)性。如果搞規(guī)?；脑O(shè)施建設(shè)，資金投入量大，設(shè)施利用率低，農(nóng)戶、企業(yè)、社會等資本投入的積極性不高。三是政府對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工重視不夠，支持力度不大，投入不足。因此推廣貯藏保鮮技術(shù)，提高貯藏水平，加快貯藏設(shè)施建設(shè)，對于增強(qiáng)貯藏能力，增加淡季供應(yīng)，穩(wěn)定市價格，增加農(nóng)民收入有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

于文波副主任在講話中強(qiáng)調(diào)：我省作為國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的試點(diǎn)省份，如何做好該項(xiàng)目的實(shí)施是一個非常關(guān)鍵的問題，為體現(xiàn)集中連片建設(shè)的原則，我們和省財(cái)政廳對于馬鈴薯、果蔬比較集中的區(qū)域調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了遴選，確定農(nóng)安縣、榆樹市、九臺市、德惠市、梨樹縣、公主嶺市、雙遼市、松原市寧江區(qū)、長嶺縣、白城市洮北區(qū)、通榆縣、洮南市、汪清縣、敦化市、龍井市這15個縣（市、區(qū)）為我省的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）也要按照集中連片建設(shè)的原則，選擇2~3個重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行集中建設(shè)。

為了更好的實(shí)施補(bǔ)助項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》的精神，結(jié)合我省的實(shí)際，我們和財(cái)政部門制定出臺了《吉林省2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，并且成立了由相關(guān)單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)產(chǎn)品加工局，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、協(xié)調(diào)及日常管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省農(nóng)委主任任克軍擔(dān)任，我和省財(cái)政廳的仁杰副廳長、省農(nóng)委的吳國良副巡視員擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省農(nóng)產(chǎn)品加工局局長馬成武、省財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處處長曲道德、省農(nóng)委科技教育處處長肖珍武、省農(nóng)委園藝特產(chǎn)處處長張大明、省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處處長呂子臣、省蔬菜花卉科學(xué)研究院院長張志英、省陽光培訓(xùn)辦公室主任邱玉林擔(dān)任。馬成武局長為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

于文波副主任指出，我省今年在15個縣（市、區(qū)）擬建設(shè)的目標(biāo)是：

1.擬新建貯藏窖1652座，其中10噸貯藏窖788座，20噸貯藏窖540座，60噸貯藏窖324座，共增加馬鈴薯貯藏能力3.81萬噸。

2.擬新建通風(fēng)庫598座，其中20噸294座，50噸304座，共增加果蔬貯藏能力2.11萬噸。

3.擬新建簡易冷藏庫127座，其中10噸12座，20噸20座，50噸95座，共增加果蔬貯藏能力0.53萬噸。

4.擬新建組裝式冷藏庫146座，其中10噸5座，20噸7座，50噸35座，100噸99座，共增加果蔬貯藏能力1.18萬噸。

于文波副主任強(qiáng)調(diào)：我們要按照《實(shí)施方案》要求，有步驟的實(shí)施補(bǔ)助項(xiàng)目。第一步搞好宣傳發(fā)動。搞好有關(guān)補(bǔ)助項(xiàng)目的政策宣傳，要讓項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社了解補(bǔ)助項(xiàng)目是要干什么、當(dāng)年獎補(bǔ)的設(shè)施有哪些，中央財(cái)政的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少、農(nóng)民想建設(shè)該怎么申請、要通過哪些部門的審批、建設(shè)完成后如何申請驗(yàn)收、驗(yàn)收合格后如何領(lǐng)取獎補(bǔ)資金等內(nèi)容。第二步搞好培訓(xùn)和申報(bào)。這次省里培訓(xùn)完后，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要抓緊進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，并做好項(xiàng)目申報(bào)的組織工作，將省里統(tǒng)一印制的申請表及時發(fā)放給有建設(shè)需求的農(nóng)戶和專業(yè)合作社。同時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)戶和專業(yè)合作社填寫一式三聯(lián)的申請表進(jìn)行審核，每個設(shè)施一份申請表，主要核實(shí)信息的真實(shí)性，并加蓋公章。如果申請建設(shè)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社數(shù)量較多，分配到一個鄉(xiāng)一個村的獎補(bǔ)資金額度滿足不了建設(shè)需求，可以按照農(nóng)民認(rèn)可的方式，公平公正地確定當(dāng)年享受獎補(bǔ)設(shè)施的農(nóng)戶和專業(yè)合作社。第三步搞好審核?？h級農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門審批建設(shè)內(nèi)容和獎補(bǔ)資金額，就是審批農(nóng)民建什么類型的設(shè)施，建什么規(guī)格的設(shè)施，建成后可以領(lǐng)取的獎補(bǔ)資金是多少，并加蓋公章?？h里要對通過審批建設(shè)獎補(bǔ)設(shè)施的農(nóng)戶和專業(yè)合作社在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公示，公示時間為7天。公示結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施縣農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門向省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政部門申報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，確定項(xiàng)目實(shí)施縣各類獎補(bǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量。第四步搞好建設(shè)。農(nóng)戶和專業(yè)合作社拿到第三聯(lián)經(jīng)過審批蓋有三個公章（鄉(xiāng)政府、縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局）的申請表后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目獎補(bǔ)設(shè)施技術(shù)方案》要求開始施工建設(shè)。第五步搞好驗(yàn)收?？h級農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門對完成建設(shè)的獎補(bǔ)設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要實(shí)地見物，確認(rèn)是新建設(shè)施，符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格后要簽名并加蓋公章，同時對通過驗(yàn)收合格的建設(shè)獎補(bǔ)設(shè)施的農(nóng)戶和專業(yè)合作社在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行7天的公示。第六步搞好兌付。經(jīng)驗(yàn)收合格并公示無異議的建設(shè)設(shè)施，由縣農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門聯(lián)合行文報(bào)省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政廳，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組抽查審核批準(zhǔn)后，由縣級財(cái)政部門兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。

于文波副主任在講話中指出了下一步工作要求：

一是抓緊開展政策的宣傳工作。今年是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的開局之年，很多農(nóng)民對實(shí)施項(xiàng)目的有關(guān)政策規(guī)定還不很了解，需要各級主管部門利用各種媒體，進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民清楚地知道這個項(xiàng)目內(nèi)容和申報(bào)流程。只有通過廣泛宣傳，才能使農(nóng)民了解這個項(xiàng)目，積極參與進(jìn)來，才能使我們的工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，才能保證國家的補(bǔ)助資金能夠用好，使項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)地初加工設(shè)施提升一個檔次，在減損、提質(zhì)、增效等方面發(fā)揮積極的示范作用。

二是抓緊組織獎補(bǔ)設(shè)施的申報(bào)審批工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，到馬鈴薯、果類和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品收獲前，如果這些設(shè)施還沒有建好，那今年國家的獎補(bǔ)資金、農(nóng)民自籌的資金就不能發(fā)揮效益，這就是一種浪費(fèi)，因此，各市（州），項(xiàng)目實(shí)施縣（市，區(qū)），抓緊制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，爭取建立項(xiàng)目申報(bào)審批綠色通道，甚至可以通過組織現(xiàn)場辦公會的方式，盡量縮短審批時間，努力為農(nóng)戶和專業(yè)合作社提供方便，加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

三是及時開展技術(shù)培訓(xùn)工作。搞好對農(nóng)戶和專業(yè)合作組織的技術(shù)培訓(xùn)，也是保證項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，必須引起各級主管部門的高度重視。今年我省納入補(bǔ)助項(xiàng)目的產(chǎn)地初加工設(shè)施共4大類12個型號規(guī)格，各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）原則上應(yīng)在這些型號規(guī)格中選擇建設(shè)。在實(shí)際工作中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定和要求，避免給項(xiàng)目建設(shè)者帶來不必要的損失。經(jīng)過研究，今年所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)已列入陽光培訓(xùn)工程經(jīng)費(fèi)之中，各地及時同本地陽光辦聯(lián)系，根據(jù)省陽光工程辦公室《關(guān)于2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程培訓(xùn)工作的函》（吉陽辦函〔2012〕1號）和《關(guān)于開展2012年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)需求調(diào)研與申報(bào)的通知》（吉陽辦發(fā)〔2012〕1號）的要求辦理相關(guān)事宜。

四是抓緊制定獎補(bǔ)設(shè)施驗(yàn)收操作規(guī)程。我們要提前制定驗(yàn)收操作規(guī)程，把驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)以文件的形式確定下來，以便使項(xiàng)目驗(yàn)收工作有章可循。這樣不管是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)去驗(yàn)收，還是普通管理人員去驗(yàn)收，或者是委托某個技術(shù)依托單位去驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容是明確的，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。只有這樣才能做到公平公正和科學(xué)合理，當(dāng)然也就不會出現(xiàn)一個村里，兩個同樣的窖或貯藏庫，一個驗(yàn)收合格了，一個驗(yàn)收不合格現(xiàn)象。把好事辦好，不要讓農(nóng)戶和專業(yè)合作社因?yàn)槲覀兊墓ぷ鞑坏轿欢a(chǎn)生怨言和意見。

五是及時做好獎補(bǔ)設(shè)施信息錄入工作。為了及時了解各地補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展情況，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的補(bǔ)助項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，所有信息都由縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)錄入。信息的錄入要把握兩個15天：第一個是在縣級農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門審批完成，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核結(jié)束后，15天內(nèi)必須完成申請審批信息的錄入；第二個是要求在項(xiàng)目驗(yàn)收合格，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審核完成后，15天內(nèi)完成驗(yàn)收信息的錄入工作。通過補(bǔ)助項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，我們就能夠及時掌握和了解每個項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）工作的進(jìn)展程度。

（省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）