依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

金林范

案情介紹

原告：孫某 被告：李某 第三人：某村民委員會(huì)

原、被告于1997年3月31日簽訂合同，合同內(nèi)容為：原告向被告轉(zhuǎn)讓土地（水田0.5公頃、旱田0.5公頃）和果樹(shù)11棵、杏樹(shù)3棵，期限為從1997年至2024年止，28年，轉(zhuǎn)讓費(fèi)13500元，轉(zhuǎn)讓所需費(fèi)用、勞動(dòng)任務(wù)以及交納上交款、農(nóng)業(yè)稅、水利費(fèi)、公糧等義務(wù)由被告履行。合同簽訂后，被告支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)13500元。后原、被告所屬的村小組、村委會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理站未經(jīng)過(guò)原告的同意，給被告頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。原告訴稱(chēng)：1997年我和被告簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，將我的水田轉(zhuǎn)包給被告。后來(lái)被告和第三人未經(jīng)我的同意，給被告頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，嚴(yán)重侵害了我的合法權(quán)益。懇請(qǐng)法院確認(rèn)我和被告之間的土地流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，并返還土地。被告辯稱(chēng)：原、被告之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同有效，并已經(jīng)履行了很長(zhǎng)時(shí)間。原、被告之間的流轉(zhuǎn)合同已經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)包人的同意，已經(jīng)得到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，被告取得了用益物權(quán)。第三人陳述：村民小組知道原、被告之間有轉(zhuǎn)讓合同，所以報(bào)到村委會(huì)后，村委會(huì)又報(bào)到經(jīng)營(yíng)管理站，經(jīng)營(yíng)管理站重新頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。村委會(huì)認(rèn)為，既然原、被告之間有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，土地使用權(quán)在合同期限內(nèi)，應(yīng)歸被告所有。

主要問(wèn)題本案的焦點(diǎn)為：原、被告之間簽訂的合同是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中的轉(zhuǎn)包合同還是轉(zhuǎn)讓合同，原、被告之間的合同是否無(wú)效。

處理意見(jiàn)及理由

第一種意見(jiàn)認(rèn)為原、被告之間的合同是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。由此可見(jiàn)，原、被告之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不符合轉(zhuǎn)讓方式的要件，應(yīng)是轉(zhuǎn)包合同。其理由是，第一，如果要成立轉(zhuǎn)讓合同，承包方應(yīng)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是轉(zhuǎn)讓合同的前提條件，本案中原告沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源。第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，但本案中，原承包方?jīng)]有向發(fā)包方申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)同意和縣級(jí)以上地方人民政府登記。綜上，原、被告之間合同為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，因沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包人的同意備案，合同無(wú)效, 被告應(yīng)當(dāng)返還原告的土地。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，原、被告之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶肄D(zhuǎn)讓合同有效。原、被告之間簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是雙方的真實(shí)意思表示，合法有效。原告作為合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包者，有權(quán)決定將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與否及采取何種流轉(zhuǎn)方式。原、被告簽訂的合同中明確寫(xiě)明原告將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告，并約定有關(guān)土地的義務(wù)均由被告來(lái)履行，符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中關(guān)于土地承包合同的權(quán)利義務(wù)由受讓人來(lái)履行的要求。合同是否成立也應(yīng)考慮原、被告合同簽訂時(shí)的情況，1997年因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)戶(hù)交納各種稅費(fèi)，所以負(fù)擔(dān)比較重，不少承包戶(hù)都不愿意務(wù)農(nóng)。在那種情況下，原告自愿與被告簽訂流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)保護(hù)被告的權(quán)利，僅僅以原告沒(méi)有非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來(lái)源為由，確認(rèn)合同無(wú)效是不公平的。原、被告簽訂合同時(shí)，雖然原告沒(méi)有向第三人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，但原、被告簽訂合同后、履行過(guò)程中，第三人已經(jīng)知道，并予以辦理了變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的手續(xù)，該行為是第三人對(duì)原、被告之間簽訂轉(zhuǎn)讓合同的追認(rèn)行為，可見(jiàn)第三人同意原告將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告。原被告雙方流轉(zhuǎn)的期限也符合法律規(guī)定，沒(méi)有超過(guò)承包期的剩余期限的要求?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！庇纱丝梢?jiàn)，轉(zhuǎn)讓合同的備案登記不是合同生效的前提條件和強(qiáng)制性規(guī)定，登記的目的只是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的事實(shí)予以公示，使他人明確知曉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人變動(dòng)的情況。綜上，筆者認(rèn)為原、被告之間簽訂的合同是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，合同合法有效，應(yīng)駁回原告要求返還土地的訴訟請(qǐng)求。筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由同上。