完善河北省農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的建議

霍科

公益法律服務(wù)與一般法律服務(wù)的主要區(qū)別在于非營利性,即不以盈利為目的,注重和追求法律服務(wù)的社會效果而非經(jīng)濟(jì)利益?？傮w來說,目前我國公益法律服務(wù)體系還處于摸索階段,各種模式并存。該文鑒于河北省農(nóng)村法律服務(wù)需求日益增大與農(nóng)村法律服務(wù)資源不足、農(nóng)民對市場化法律服務(wù)承受能力差的現(xiàn)實(shí),并借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議在縣一級逐步推廣三級公益法律服務(wù)模式。

法律服務(wù);法律援;公益法律服務(wù)體系

1.農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:以政府為主導(dǎo),廣泛動員社會力量參與,努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的公益法律服務(wù)體系,以切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾享有知曉法律常識、獲得基本法律服務(wù)的權(quán)益。

構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系應(yīng)注重把握四個(gè)指導(dǎo)原則:政府主導(dǎo)原則。政府是基本社會公共服務(wù)的提供者。公益法律服務(wù)的性質(zhì)決定了政府必須承擔(dān)對農(nóng)村提供基本法律服務(wù)的責(zé)任。滿足基本需求原則。公益法律服務(wù)畢竟是市場化法律服務(wù)的補(bǔ)充,應(yīng)定位在滿足廣大農(nóng)民群眾最基本的法律需求上,集中有限的資金和力量著重解決農(nóng)村組織和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。社會力量廣泛參與原則。在推進(jìn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)的過程中,政府一方面要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用,另一方面要組織動員社會力量積極參與公益法律服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。因地制宜原則。推進(jìn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),不能搞“一刀切”、“齊步走”。

2.農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的組織構(gòu)架和隊(duì)伍組成

組織構(gòu)架方面:在各區(qū)縣成立由市律師協(xié)會和本區(qū)縣推薦的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較高的律師組成區(qū)縣政府律師顧問團(tuán),負(fù)責(zé)為區(qū)縣政府依法決策、調(diào)處疑難糾紛、重大信訪接待等提供法律意見和建議。依托司法所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心,聘用專職公益法律服務(wù)工作者,負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等提供法律服務(wù)。依托農(nóng)村人民調(diào)解委員會設(shè)立法律服務(wù)室,人員由人民調(diào)解員和法律志愿者、大學(xué)生村官組成,并定期組織律師、專職法律服務(wù)工作者、公證員等上門開展流動性服務(wù)。

隊(duì)伍組成方面:區(qū)縣政府律師顧問團(tuán)組成人員為執(zhí)業(yè)律師,由市律師協(xié)會和區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)推薦,區(qū)縣政府選聘,人員數(shù)量根據(jù)區(qū)縣政府需求確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心要配備具有法律專業(yè)知識的專職公益法律服務(wù)工作者,由區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)招錄和聘用,配備人數(shù)根據(jù)轄區(qū)面積、人口以及法律服務(wù)需求確定,但不得少于2名。轄區(qū)內(nèi)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者在司法所的組織、協(xié)調(diào)下,要積極參與開展法律服務(wù)工作。村級法律服務(wù)室由固定服務(wù)人員和流動服務(wù)人員組成。固定服務(wù)人員可由村人民調(diào)解員、大學(xué)生村官兼任,每村至少明確2名固定服務(wù)人員,流動服務(wù)人員由轄區(qū)內(nèi)專職公益法律服務(wù)者、律師、公證員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任,定期進(jìn)村服務(wù)。市司法局、市律師協(xié)會要積極引導(dǎo)城區(qū)律師到郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)行服務(wù),給農(nóng)村法律服務(wù)提供業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和支持。

3.農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

A.明確工作范圍和工作職責(zé)

區(qū)縣政府律師顧問團(tuán)工作職責(zé):為政府依法決策服務(wù);參與信訪接待;協(xié)助政府調(diào)處重大疑難矛盾糾紛;為政府簽訂的重大合同進(jìn)行法律把關(guān);為區(qū)縣政府臨時(shí)交辦的其他法律類事務(wù)服務(wù)。律師顧問團(tuán)每季度要召開一次例會,定期研究涉農(nóng)法律事務(wù);遇有重大涉農(nóng)法律事務(wù)時(shí)區(qū)、縣政府可隨時(shí)召集律師顧問團(tuán)成員聽取意見和建議。區(qū)、縣政府法制辦負(fù)責(zé)與律師顧問團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心工作職責(zé):開展法制宣傳教育培訓(xùn);參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解;擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村經(jīng)濟(jì)組織的法律顧問;代理非訴訟法律事務(wù);解答法律咨詢。除法定節(jié)假日和休息日外,均對外辦公。除在固定場所辦公外,公益法律服務(wù)中心人員還要定期深入村民中開展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調(diào)解服務(wù)。服務(wù)中心的日常工作接受區(qū)縣農(nóng)村公益法律服務(wù)指導(dǎo)中心的指導(dǎo),接受司法所的管理和監(jiān)督。司法所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要包括:是否擅自擴(kuò)大或者縮小服務(wù)范圍、是否擅自向農(nóng)民收取服務(wù)費(fèi)用、是否盡到服務(wù)職責(zé)等。發(fā)現(xiàn)公益法律服務(wù)工作者有不當(dāng)從業(yè)行為的,及時(shí)給予糾正,情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級機(jī)關(guān)處理。

村法律服務(wù)室工作職責(zé):開展法律宣傳活動;參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的排查和調(diào)解;解答一般性法律咨詢;收集與反饋群眾法律需求,協(xié)助流動服務(wù)人員開展工作;協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正和幫教安置工作。村法律服務(wù)要在司法所的指導(dǎo)下開展工作,每周可確定2至3個(gè)工作日面向農(nóng)民進(jìn)行服務(wù);每月對法律服務(wù)室的工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,研究矛盾糾紛和法律服務(wù)需求的特點(diǎn)和動向,向司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務(wù)中心報(bào)送信息。司法所定期到法律服務(wù)室檢查指導(dǎo)工作,及時(shí)解決法律工作中的困難,糾正法律服務(wù)室的違規(guī)行為。

B.建立服務(wù)工作考核評估體系

首先,各級政府應(yīng)將農(nóng)村公益法律服務(wù)工作納入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,同時(shí)在有關(guān)專項(xiàng)考核評比活動中,增大該工作的考查內(nèi)容和力度,如新農(nóng)村建設(shè)考核、文明村(單位)考核、法治縣、鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動等。其次,各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將農(nóng)村公益法律服務(wù)工作自上對下建立考評細(xì)則。最后,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將農(nóng)村農(nóng)村公益法律服務(wù)工作納入各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)基層法律服務(wù)工作者年度考核內(nèi)容。引導(dǎo)更多的律師提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村法律服務(wù),維護(hù)農(nóng)村社會的公平正義,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推動農(nóng)村公益法律服務(wù)工作。

4.構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系需要建立資金保障機(jī)制

資金是制約公益法律服務(wù)體系發(fā)展的最大瓶頸,我們要逐步探索建立公益法律服務(wù)體系的資金保障機(jī)制,形成政府承擔(dān)基本責(zé)任、提供有力的資金支持,社會各界踴躍提供資金幫助公益法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保公益法律服務(wù)的長效運(yùn)行,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

政府要增列財(cái)政預(yù)算,撥付公益法律服務(wù)?？?。按照“花錢買服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路,通過區(qū)縣級市的財(cái)政支出,增列財(cái)政預(yù)算,解決公益法律服務(wù)工作者的基礎(chǔ)工資問題。各級地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)毓窆娣煞?wù)需求量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素確定公益法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并隨社會發(fā)展而逐步增加資金投入,以保證本轄區(qū)的公民享有的最低標(biāo)準(zhǔn)的公益法律服務(wù)。

多渠道籌措資金。從社會籌資。公益法律服務(wù)已成為一項(xiàng)社會公共性事業(yè),要利用社會多方籌資,建立市公益法律服務(wù)基金會、市法律援助基金會,鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為公益法律服務(wù)提供贊助,對社會各界用于公益法律服務(wù)的捐款給予免稅的優(yōu)惠及其他相關(guān)的鼓勵(lì)政策。允許公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對有一定支付能力的受援人收取一定數(shù)額的費(fèi)用等。但數(shù)額要低,以此來體現(xiàn)公益性法律服務(wù)的性質(zhì)。從律師管理費(fèi)中提成,各地律協(xié)每年從會費(fèi)中提取一定比例作為公益法律服務(wù)資金,以體現(xiàn)律協(xié)對社會承擔(dān)的責(zé)任。

科學(xué)、合理、統(tǒng)一地管理公益法律服務(wù)資金。公益法律服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)由三級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、使用。即全市的資金總量由市司法局統(tǒng)一管理,并按各各區(qū)縣人口和社會弱勢群體的數(shù)量比例、需要公益法律服務(wù)的可能,辦案平均費(fèi)用指數(shù)等一系列指標(biāo),按比例分配劃撥到各區(qū)縣中心,由各區(qū)縣中心具體管理。資金的統(tǒng)一劃撥,可以解決公益法律服務(wù)資金地區(qū)差異大的矛盾,確保各地公益法律服務(wù)能順利進(jìn)行。資金專用:政府列入財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)撥款,要用于公益法律服務(wù)工作者的基礎(chǔ)工資方面。社會募集資金,要用于公益法律服務(wù)工作的日常耗費(fèi)、以及支付公益法律服務(wù)工作者的辦案補(bǔ)貼等開支。

5.建立公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與弱勢群體維權(quán)機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系機(jī)制

婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)在相對人員合法權(quán)益受到侵害時(shí),如需通過法律途徑解決的應(yīng)及時(shí)與公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)案件后,應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)反饋到維權(quán)機(jī)構(gòu)。另外,維權(quán)機(jī)構(gòu)如果有相關(guān)證據(jù)材料,應(yīng)及時(shí)提供給公益法律服務(wù)人員,以便于維權(quán)服務(wù)。這種聯(lián)系應(yīng)當(dāng)規(guī)范化和制度化。

[1]沈紅衛(wèi)著.中國法律援助制度研究.長沙:湖南人民出版社,2006

[2]傅郁林.農(nóng)村基層法律服務(wù)研究.北京:中國政法大學(xué)出版社,2005

[3]張祖明主編.基層法律服務(wù)制度與實(shí)務(wù).武漢:華東理工大學(xué)出版社,2000