美國對中東的網(wǎng)絡外交策略及其政治影響

闞道遠

【摘要】基于實現(xiàn)外交目標和國家利益的考量，美國在中東地區(qū)大力推進網(wǎng)絡外交戰(zhàn)略。利用網(wǎng)絡推銷美式民主價值觀，推進“網(wǎng)絡自由”主張，輸出信息技術，扶植親美政治勢力。美國網(wǎng)絡外交對中東政局的發(fā)展變化施加了重要外部影響，但從根本上無助于實現(xiàn)美國“改造中東”的計劃，反而加劇了國際互聯(lián)網(wǎng)領域的沖突和摩擦。

【關鍵詞】美國中東網(wǎng)絡外交政治影響

2011年以來，在中東地區(qū)多國政局動蕩過程中，互聯(lián)網(wǎng)起著重要的觸發(fā)和催化作用。研究發(fā)現(xiàn)，除了中東國家內(nèi)部網(wǎng)絡發(fā)展、運行和監(jiān)管因素之外，中東局勢的發(fā)展演變與美國網(wǎng)絡外交密切相關，是美國政府苦心經(jīng)營和長期謀劃的結果。

美國對中東開展網(wǎng)絡外交的現(xiàn)實原因

所謂網(wǎng)絡外交，是指在信息時代，國際行為體為了維護和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡平臺而開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動。美國對中東地區(qū)開展網(wǎng)絡外交，具有現(xiàn)實條件和政治動因。

第一，網(wǎng)絡外交是美國實現(xiàn)外交目標和國家利益的新戰(zhàn)略。一般認為，網(wǎng)絡外交興起于美國，在美國政府近年來的外交實踐中大行其道，近期則成為奧巴馬政府“巧實力”的重要組成部分。網(wǎng)絡的快速、便捷、廉價和跨越國界性質(zhì)，使得網(wǎng)絡外交成為美國推行全球戰(zhàn)略的理想工具。因此，奧巴馬政府格外看重網(wǎng)絡獨特而高效的外交功能，大力強化網(wǎng)絡外交，使之有效地為美國的外交目標和國家利益服務。

第二，中東的政治社會現(xiàn)狀為美國網(wǎng)絡外交提供了便利條件。在中東，30歲以下的青年占人口總數(shù)的60%，這個龐大群體關乎中東的社會發(fā)展和政局穩(wěn)定。①同時，網(wǎng)絡成為中東民眾獲取信息、相互溝通甚至參與社會事務的主要渠道和平臺。中東的青年膨脹期被美國視為“重塑其青年政治觀、社會觀和價值觀”的良機，將“網(wǎng)絡與青年的結合”轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Т龠M中東國家變化的“巧力量”，利用網(wǎng)絡拉攏中東青年，讓中東青年使用“推特”、“臉譜”、谷歌和手機短信這些先進的信息技術手段對付政府，加速中東地區(qū)向“民主和自由”的轉(zhuǎn)變。

第三，網(wǎng)絡外交是美國打造“民主中東”的重要現(xiàn)實選項。長期以來，美國認為以軍事干預實現(xiàn)中東民主化是改造中東和實現(xiàn)國家利益的不二法門。然而，伊拉克戰(zhàn)爭之后的政局不穩(wěn)和中東多國反美情緒的高漲標志著該政策的破產(chǎn)。經(jīng)過反思，美國政府認為應當采取更加“靈活”和“柔性”的手段來推進中東政治變革，培植親美的民主反對派，改造目前的中東政治體制和政治文化。經(jīng)過評估，美國政府相信互聯(lián)網(wǎng)將沖破國界限制和主權國家信息管制，有效地促進信息自由傳播，進而推動政治民主和基本人權，為中東國家的民主力量營造有利的社會輿論和提供必要的信息技術手段，最終在中東地區(qū)塑造美式民主價值觀和政治體制，成為改造中東政治的重要政策工具。

美國對中東的網(wǎng)絡外交政策措施

美國對中東采取多種形式的網(wǎng)絡外交手段，運用“組合拳”促使美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

首先，利用網(wǎng)絡平臺傳播美式價值觀，改善美國國家形象。微型博客、搜索引擎、電腦游戲等多種新興網(wǎng)絡傳播介質(zhì)已經(jīng)被美國開發(fā)主導和有效掌控，并在其中巧妙加入美國政治價值觀、意識形態(tài)和文化符號，其滲透性和影響力非常強大。美國還幫助中東民主反對派獲取和使用信息技術，以投資方式影響中東的基礎設施建設和信息技術領域，從而占據(jù)信息工程建設的主動權。通過美國信息技術公司提供幫助，可以確保中東民主反對派的網(wǎng)站能一直處于運營狀態(tài)，發(fā)揮良好的政治傳播效力，免于受到政府的審查和取締。美國甚至直接運用技術安全措施防范和阻止反美國家當局破壞民主反對派的網(wǎng)站。②通過這些舉措，美式民主價值觀可以通過信息化載體快速傳播和大面積覆蓋，在特定的國家和區(qū)域大行其道，塑造美國國際正義形象。

其次，推行“網(wǎng)絡自由”戰(zhàn)略，強調(diào)“網(wǎng)上民主和人權”。 “網(wǎng)絡自由”是美國“網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略”所體現(xiàn)出的核心理念之一，即對基本自由、個人隱私和信息自由流動的核心承諾。美國政府在中東重點進行“網(wǎng)絡自由”理念輸出和文化滲透，憑借強大的國力，在多邊和雙邊國際交往中將“網(wǎng)絡自由”與經(jīng)濟援助以及商業(yè)利益捆綁銷售，“在制定商業(yè)決策時，美國公司日益將網(wǎng)絡和信息自由視為更重要的考量因素”。③或是一味兜售“網(wǎng)絡自由”思想，或是強壓其他國家屈服，迫使其開放互聯(lián)網(wǎng)管制禁區(qū)。同時，為了爭取國外民間支持，大力向中東民眾尤其是青年提供廉價甚至免費的網(wǎng)絡工具和上網(wǎng)便利，鼓勵他們“網(wǎng)絡問政”，積極宣揚“網(wǎng)絡民主”，逐漸培養(yǎng)其對美式“網(wǎng)絡自由”理念的認同。

再次，形成網(wǎng)絡政治輸出合力，扶植中東親美政治勢力。美國政府策劃和主導，學術界、商界和非政府組織多方協(xié)同參與、共同組織實施網(wǎng)絡外交，處心積慮地為中東國家民主反對派提供信息技術支持，為他們普及現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊工具的使用，強化組織聯(lián)系溝通和信息交換，提高政治組織的運行效率和政治影響。中東國家的反對派組織在美國政府的支持下掌握了豐富資訊，擁有現(xiàn)代通信手段，形成了新的有效的組織運行方式。同樣，反對派組織還通過高科技信息平臺接受美國提供的政治營銷、媒體關系、動員和招聘技巧等方面的培訓，為下一步反政府行動做好組織、知識和能力準備。

最后，為政治反對派提供信息工具，協(xié)助推動“民主化”。美國利用微型博客等新型信息傳播工具介入他國反政府政治運動、干涉他國內(nèi)政已經(jīng)成為不爭的事實。例如，美國支持的反對派組織“埃及變革運動”充分利用新興社會媒體和數(shù)字科技工具，作為動員埃及民眾的主要方式。尤其是他們將政治博客、發(fā)布未經(jīng)審核的短片、圖片等手段應用得得心應手。在“街頭政治”發(fā)生時，反對派支持者還利用匿名代理服務器繞過封鎖，使用互聯(lián)網(wǎng)，向外界實時報道大規(guī)?？棺h和抵抗，激起民眾從事“街頭政治”的熱情，同時尋求外界的輿論支持。

美國對中東開展網(wǎng)絡外交的政治影響

美國的網(wǎng)絡外交政策在某種程度上對中東政局施加了重要外力，體現(xiàn)出美國的國際戰(zhàn)略本質(zhì)。長遠來看，美國政府對網(wǎng)絡外交的日益重視引發(fā)世界關注，將對國際政治實踐和國家交往方式產(chǎn)生重大影響。

第一，美國的網(wǎng)絡外交政策在中東政局動蕩中起到重要的催化作用。美國的網(wǎng)絡外交將信息和價值觀輸出與文化交流、跨國援助、青年培養(yǎng)、商業(yè)合作項目緊密結合、交織捆綁在一起，對中東地區(qū)進行整體性的政治營銷。通過扶植親美勢力、爭取知識精英、培養(yǎng)親美情結、塑造社會好感，逐漸打開美式民主價值觀傳播的局面，獲得各個社會階層的支持，進而產(chǎn)生全局政治效果。同時，培植大量親美反對派組織和人士，通過信息手段提供資金準備、通訊工具和政治訓練，形成相對健全的組織網(wǎng)絡體系和基層政治運動布局；通過提供信息科技，武裝反對派組織，提高組織的運行效率和政治影響力，擴大宣傳效果，增強反對派與當局叫板的實力，逼迫當局退讓，交出政權并實行美式民主。如果還達不到目的，美國則直接插手，指揮草根政治反對派組織走上街頭，利用信息化手段幫助網(wǎng)絡串聯(lián)、信息擴散和政治動員，煽動“街頭政治”。

第二，美國網(wǎng)絡外交的“雙重標準”揭示美國對中東的政策實質(zhì)。歷史來看，美國在中東問題上總是面臨戰(zhàn)略困境，即如何在推進中東政治民主化的同時保持親美政權的穩(wěn)定。這一矛盾通過美國網(wǎng)絡外交的“雙重標準”更加直接地表現(xiàn)出來。一方面倡導“網(wǎng)絡自由”，對埃及、敘利亞、伊朗等國政府對網(wǎng)絡意見領袖的鎮(zhèn)壓進行強烈批評，提供“影子網(wǎng)絡”和翻墻軟件，幫助異見人士散布信息和實現(xiàn)聯(lián)絡。④尤其是在決定拋棄穆巴拉克政權之后，希拉里和奧巴馬與埃及反對派通過網(wǎng)絡對話，提供政治支持和道義援助。然而另一方面，美國政府和企業(yè)卻堅持向巴林、沙特等美國的長期戰(zhàn)略盟友提供網(wǎng)絡防火墻，協(xié)助這些政權壓制國內(nèi)民主反對派聲音，維持中東親美政權穩(wěn)定。美國網(wǎng)絡外交的“雙重標準”對在中東地區(qū)改善美國形象于事無補，反而再次證明，美國戰(zhàn)略利益才是美國中東政策的根本目標，所謂的“政治民主”和“網(wǎng)絡自由”充其量只是實現(xiàn)美國國家利益的口實而已。

第三，美國網(wǎng)絡外交攻勢勢必加劇國際互聯(lián)網(wǎng)領域的沖突和摩擦。除了對中東局勢產(chǎn)生影響之外，美國的網(wǎng)絡外交戰(zhàn)略引發(fā)多國反彈，加速國際互聯(lián)網(wǎng)領域競爭趨勢。由于美國政府處心積慮地希望通過網(wǎng)絡外交鞏固和拓展國家利益，這種較為明顯的意識形態(tài)擴張意圖和外交謀略引發(fā)了中國、俄羅斯以及許多發(fā)展中國家的疑慮和警惕，將加劇因為互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的國際沖突。⑤除了在輿論上譴責和回應“網(wǎng)絡自由”戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡技術研究，固守主權國家網(wǎng)絡邊界，是這些國家下一步的主要戰(zhàn)略選擇。因此，盡管美國在世界互聯(lián)網(wǎng)領域的霸權地位和技術優(yōu)勢將長期存在，但圍繞世界互聯(lián)網(wǎng)治理的沖突加劇趨勢將不可避免，甚至可能導致局勢向美國預先設定的相反方向發(fā)展，即美國越是強調(diào)和推進網(wǎng)絡外交，在世界范圍內(nèi)遭遇到的抵抗力量越強大，各國越重視對本國互聯(lián)網(wǎng)的治理主權。

（作者單位：國家稅務總局黨校）

注釋

①“中東為低齡化傷腦筋 美借機輸出民主”，載于《環(huán)球時報》，2011年3月7日。

②[美]威廉·恩道爾：《霸權背后：美國全方位主導戰(zhàn)略》，北京：知識產(chǎn)權出版社，2009年，第23~55頁。

③U.S. Department of State, Remarks on Internet Freedom, http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519.htm

④James Glanz and John Markoff, US funds secret 'internet in a suitcase' for dissidents, The New York Times, June 13, 2011.

⑤Joseph Menn, US unveils international internet strategy, Financial Times, May 17, 2011.