農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機制的完善

張昆玲 史中朝

【摘要】河北省在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面還存在認識上有偏差、培訓任務重、組織化程度低等問題。只有確立平等就業(yè)理念、整合培訓資源、增強培訓針對性并實施品牌帶動戰(zhàn)略，進一步完善有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務平臺和社會保障機制，營造有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度環(huán)境，才能順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機制

河北是農(nóng)業(yè)大省，總面積18.77萬平方公里，基本農(nóng)田面積8805萬畝①；總?cè)丝?185.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口占75%以上。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村土地越來越少，富余勞動力越來越多。盡管近年來，河北省對農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)高度重視，將其看成是增加農(nóng)民收入、縮短城鄉(xiāng)差別、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要抓手，積極組織推動，并不斷完善就業(yè)保障機制，但面對700萬農(nóng)村剩余勞動力，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力依然很大。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難和問題

對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)認識上存在偏差。一方面，部分農(nóng)村勞動力擇業(yè)觀念陳舊，受“人離鄉(xiāng)賤”思想影響比較嚴重，轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿不高，阻礙了自身向城市的轉(zhuǎn)移；另一方面，部分市民思想偏狹，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)有一定抵觸情緒。一些城市管理者和決策者也存在這種思想，他們把轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力視為不穩(wěn)定因素，甚至在登記項目和職業(yè)工種上設(shè)置政策性歧視和體制性障礙。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務繁重。資料顯示，河北省持有勞動部門頒發(fā)的勞動技能證書的農(nóng)村勞動力只有25.7%。②許多農(nóng)村勞動力人力資本投資意識缺乏，僅依靠政府有限的職業(yè)培訓補貼，很難掌握真正技能?！笆濉逼陂g河北省每年要培訓100萬農(nóng)村勞動力，全省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力700萬，2010年有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村勞動力就有337萬。由此可見，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務十分繁重。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。盡管省政府在《關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》（冀政[2010]79號）中明確指出“實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系”③，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度依然偏低，自發(fā)性、盲目性和無序性較大。究其原因，一是政府服務職能相對缺位；二是對各種勞動服務公司、職業(yè)中介機構(gòu)的資格認定、業(yè)務活動、收費標準、跟蹤服務等缺乏規(guī)范管理和有力監(jiān)督，一些不法分子甚至利用中介活動進行詐騙。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保障政策落實不到位。轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者，但卻享受不到“市民”待遇。盡管不少政策和法規(guī)對“保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益”有明確規(guī)定，但他們的合法權(quán)益仍難以得到有效保障。他們在惡劣的環(huán)境中生活，在危險的環(huán)境中工作，在頻繁發(fā)生的事故中是主要受害者，他們靠透支體力掙得的血汗錢不能及時足額拿到手，更遑論其他基本權(quán)利和福利。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機制的完善

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大問題，只有不斷完善相關(guān)政策機制，才能保障農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移就業(yè)。

更新思想觀念，確立農(nóng)民與市民具有平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)代理念。不論是上個世紀80年代初形成的“民工盲流”、90年代的“民工潮”，還是近幾年的“民工荒”，都凸顯出了一個嚴峻的問題：由就業(yè)歧視帶來的農(nóng)民平等就業(yè)權(quán)得不到有效保障。因此，充分尊重和維護農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的合法權(quán)益，消除對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和體制性障礙，使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)市民同等的權(quán)利，這既是我們落實科學發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本必須確立的現(xiàn)代理念，又是推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

完善培訓機制，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓體系。從河北省轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀來看，普遍存在著缺乏專業(yè)技術(shù)、勞動技能不足、就業(yè)層次低等問題。要改善或徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須提高農(nóng)村勞動力的教育程度和專業(yè)技能，使他們由單純的體力型向智能型轉(zhuǎn)變。

一是加強實用技能培訓，促進就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年中央一號文件將主題鎖定在“農(nóng)業(yè)科技”上。這就需要勞動、農(nóng)業(yè)科研服務和技術(shù)推廣部門，在促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平方面發(fā)揮積極作用，組織開展相關(guān)培訓，特別是要圍繞提高三產(chǎn)附加值、農(nóng)業(yè)物流配送信息化、服務商業(yè)模式的創(chuàng)新等開展培訓，促進農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是立足特色，打造品牌。就業(yè)市場競爭是品牌和能力的競爭。河北不僅是人口大省，也是人力資源大省。雖然已形成“石家莊月嫂”、“塞外技軍”、“魏縣實打?qū)崱?、“衡水織女”?0多個全國知名的勞務品牌，但仍不能滿足市場需求。因此，要在抓培訓數(shù)量和普及率的同時，實施品牌帶動戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民掌握更多更實用的致富技能，獲得更多的就業(yè)機會。

三是整合培訓資源，加強基地建設(shè)。對培訓資源進行有效整合，培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓院校，并通過完善培訓設(shè)施、充實師資力量，使其成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的龍頭基地。以農(nóng)村勞動力的現(xiàn)有知識技能為基礎(chǔ)，以增強農(nóng)民就業(yè)競爭力、提高就業(yè)轉(zhuǎn)移率為目的，開展技能儲備培訓、訂單定向培訓、在崗技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高薪就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

完善服務機制，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。新的中央一號文件提出，一定要把公益性的服務體系和社會化的服務體系結(jié)合起來，要把公益服務和第三產(chǎn)業(yè)服務有機結(jié)合起來。當前，要盡快實現(xiàn)公共服務對轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力的廣泛覆蓋，從體制上解決農(nóng)村勞動力無序流動的狀況。

一要發(fā)揮大學在農(nóng)業(yè)科研服務中的積極作用。大學在農(nóng)業(yè)科研方面有著雄厚的實力、精密的儀器、先進的手段和豐碩的成果，也是公益性服務的一個重要組成部分，河北省要以此為契機，使大學在農(nóng)業(yè)科研服務中發(fā)揮積極作用，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的科技含量。

二要繼續(xù)實施“對接”工程，保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道暢通。首先要抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化納入國家“十二五”規(guī)劃的大好機遇，把握區(qū)位優(yōu)勢，強化優(yōu)勢工種培訓，實現(xiàn)與京津輸入地的對接；其次要加強與重點投資項目和重點工程建設(shè)用工對接。

三要搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，建立健全協(xié)調(diào)服務機構(gòu)。在全省逐步實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制管理，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和網(wǎng)上勞動力市場；與省外勞動中介機構(gòu)或企業(yè)建立區(qū)域勞務協(xié)作關(guān)系，同時利用“親緣”、“鄉(xiāng)緣”關(guān)系，及時掌握外地用工需求，積極做好用工信息服務和就業(yè)跟蹤服務，不斷提高勞務輸出的組織化、信息化水平，保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的及時性、有序性、長期性。

完善保障機制，營造有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度環(huán)境。一要加強農(nóng)村勞動力的社會保障工作，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實行實名制管理，確保每一項社會保障措施落實到每一個轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力身上，并實行服務跟蹤。進一步完善適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點的過渡性養(yǎng)老保險和應急救助機制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移拆除制度籬笆，提供生活保障，免除后顧之憂。

二要進一步深化用工制度改革，取消對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力的各項限制性政策，逐步做到轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力和城市工人就業(yè)標準一致、福利待遇一致、工資待遇一致，做到“同工同酬、同工同時、同工同保”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開方便之門。

三要簽訂規(guī)范的用工合同。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方應有的權(quán)利和應盡的義務，尤其要明確轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力工資支付標準、支付形式、支付時間等內(nèi)容，讓農(nóng)村勞動力學會依據(jù)勞動合同保護自己的合法權(quán)益。

四要進一步加強勞動監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)工作，加大對侵害轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力權(quán)益案件的查處和對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。勞動部門要及時受理勞動合同糾紛，司法部門要及時提供法律援助，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力的人身安全與合法權(quán)益不受侵害，確保侵害轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力權(quán)益的單位或個人受到嚴懲與威懾。

（作者分別為石家莊學院政法系副教授，石家莊市文化藝術(shù)研究所政工師；本文系2011年度河北省人力資源和社會保障廳課題“河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策機制研究”成果，課題編號：JRS-2011-1058）

注釋

①趙紅梅：“河北基本農(nóng)田面積8805萬畝基本農(nóng)田保護率超93%”，《河北日報》，2011年6月27日。

②周燕，薛景華，時贇，張彤，王衛(wèi)東：“河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓研究”，《安徽農(nóng)業(yè)科學》，2007第35期。

③“河北省人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見（冀政[2010]79號）”，2010年12月8日，http://www.mingong123.com/news/32/201012/0c55a6bb247c4168.html。