環(huán)境保護(hù)政策的可行性研究

宋志慧

【摘要】研究表明，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染物的產(chǎn)生量存在較強(qiáng)的正相關(guān)性，然而以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來實際污染環(huán)境的加劇，環(huán)境政策和措施的實施也不必然給經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響。因此，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長并不是完全對立的，政府可以實行嚴(yán)格的環(huán)境措施和環(huán)境政策來保護(hù)環(huán)境，而又不以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為前提。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境污染工業(yè)“三廢”相關(guān)性

中國經(jīng)濟(jì)的增長，尤其是1990年以來由要素投入和犧牲環(huán)境推動的經(jīng)濟(jì)增長帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。根據(jù)美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的2008年世界環(huán)境績效指數(shù)（EPI）排名，中國在參評的149個國家和地區(qū)中位居105位，其EPI得分僅為65.1分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于排名第1的新西蘭（95.5分）。與此同時，河北省的經(jīng)濟(jì)增長也不可避免面臨著同樣的問題。然而，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染真的是一對不可調(diào)和的矛盾嗎？經(jīng)濟(jì)增長一定會帶來環(huán)境狀況的惡化嗎？以保護(hù)環(huán)境為目的的嚴(yán)格的政策和措施真的會給經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響嗎？

河北省經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系的實證分析

指標(biāo)的選?、佗冖?。由于各項反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)與GDP都有著密切的聯(lián)系，故采用GDP總值來衡量河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；根據(jù)工業(yè)污染源所排出的“三廢”是導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因，選取同時期的“三廢”產(chǎn)生量（在統(tǒng)計年鑒中分別以工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為指標(biāo)來衡量）和實際對環(huán)境產(chǎn)生影響的“三廢”排放量（在統(tǒng)計年鑒中分別以工業(yè)廢水排放未達(dá)標(biāo)量、工業(yè)二氧化硫排放量④和工業(yè)固體廢物排放量為指標(biāo)來衡量）來表征環(huán)境污染程度。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。本文采用的是Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法。首先對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行平減調(diào)整，再用SPSS進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)果如下：

根據(jù)各項指標(biāo)之間的關(guān)系，將Z-score（工業(yè)廢水排放總量）、Z-score（工業(yè)廢氣排放量）和Z-score（工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量）三者相加，得出Z-score（產(chǎn)生量）來代表三廢產(chǎn)生量的標(biāo)準(zhǔn)化值；將Z-score（工業(yè)廢水排放未達(dá)標(biāo)量）、Z-score（工業(yè)二氧化硫排放量）和Z-score（工業(yè)固體廢物排放量）三者相加得出Z-score（排放量）來代表三廢實際排放量的標(biāo)準(zhǔn)化值。

相關(guān)性檢驗和結(jié)論。首先，假設(shè)Z-score（河北省GDP）與Z-score（產(chǎn)生量），Z-score（河北省GDP）與Z-score（排放量）都不具有相關(guān)性，利用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如下：Z-score（河北省GDP）與Z-score（產(chǎn)生量）的Spearman相關(guān)系數(shù)rs=0.961，Sig.=0.000；Z-score（河北省GDP）與Z-score（排放量）的Spearman相關(guān)系數(shù)rs=0.011，Sig.=0.970。

可得出結(jié)論如下：國民生產(chǎn)總值每增加一單位，工業(yè)“三廢”產(chǎn)生總量是增加的，但對環(huán)境產(chǎn)生實際影響的“三廢”排放量并不必然呈現(xiàn)增長的趨勢，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染不必然加劇，這就為實行嚴(yán)格的環(huán)境政策開辟了空間。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染并不是一對不可調(diào)和的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長不必然帶來環(huán)境狀況的惡化。以保護(hù)環(huán)境為目的的嚴(yán)格的政策和措施也不必然會給經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響。據(jù)此，政府可以施行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施來保護(hù)環(huán)境，而又不以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價。

政策建議

政府應(yīng)通過法律控制來加強(qiáng)對環(huán)境污染的管理。政府在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中主要承擔(dān)的是宏觀導(dǎo)向和監(jiān)督管理的作用，這一作用則是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)實現(xiàn)的。目前我國現(xiàn)行的法律體系中的法律法規(guī)多是從規(guī)定最低要求和限度的角度來要求企業(yè)和公民承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的，不能全面涵蓋國際社會的整體要求，而且這些法律法規(guī)的規(guī)定都相對籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)、配套監(jiān)督機(jī)制缺失嚴(yán)重，還需要進(jìn)一步的細(xì)化⑤⑥，尤其是涉及到環(huán)境污染的法律控制方面。政府的政策應(yīng)著眼于：

首先，視污染的不同程度應(yīng)采取“禁止”或“限制”的措施，對被許可的事項應(yīng)嚴(yán)格限制條件和控制程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。在細(xì)化措施的過程中，要注意建立與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗、檢疫制度，建立對產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽制度等，甚至在必要的時候采取進(jìn)口環(huán)境附加稅，進(jìn)一步完善法律體系和法律制度，使環(huán)境管理真正做到“有法可依”。⑦其次，推進(jìn)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的實施監(jiān)管，完善責(zé)任追究制度。1997年3月，修訂后的《中華人民共和國刑法》增加了有關(guān)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定，然而其實質(zhì)上只考慮了對“結(jié)果犯”的刑事懲處。而在美國等國家的相關(guān)規(guī)定中，對那些沒有造成實質(zhì)損害的“行為犯”也是要懲處的。同時依據(jù)中國的規(guī)定，環(huán)境刑事訴訟只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)以國家的名義提起，這都嚴(yán)重影響了對該項犯罪的懲處力度。中國可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，允許其他組織和個人提起該項訴訟。再次，在相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行過程中，可以考慮引入環(huán)境擔(dān)保責(zé)任制度。德國、芬蘭、瑞典、俄羅斯等國都在環(huán)境基本法或者專門的環(huán)境損害賠償法中建立了針對所有有害于環(huán)境的活動的強(qiáng)制性責(zé)任擔(dān)保（保險）制度。這種制度一方面可以保障危險活動的經(jīng)營者正常開展?fàn)I業(yè)活動，另一方面可以確保對受害者提供充分和及時的賠償。中國目前應(yīng)該首先考慮實行對容易造成環(huán)境污染的設(shè)備設(shè)施施加強(qiáng)制擔(dān)保責(zé)任。這樣，既可以分散風(fēng)險，又充分體現(xiàn)了污染者付費的原則，還可以開辟一個全新的保險業(yè)市場。當(dāng)前在內(nèi)蒙古、山西等地執(zhí)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度也可以推廣到其他領(lǐng)域和行業(yè)使用。

政府也可以通過制定政策推廣環(huán)境污染責(zé)任險來幫助企業(yè)將特殊和突發(fā)情況下的損失保持在可控制范圍內(nèi)。⑧環(huán)境污染責(zé)任險是自二戰(zhàn)以來在很多西方國家逐步發(fā)展起來的，在美國、德國、英國、法國等已經(jīng)得到了比較充分的應(yīng)用，然而其在中國正式實施的時間尚短，也不甚成熟，而且由于環(huán)境污染損害賠償責(zé)任不明確、其制度支撐缺失、政策和資金支持力度不足、市場有效需求不足等多方面的原因，其全面發(fā)展尚需時日，其實施范圍有待延展、其強(qiáng)制推行尚需制度保障。

政府應(yīng)積極參加環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際活動，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展。政府應(yīng)在充分解讀GATT/WTO的相關(guān)國際規(guī)則的條件下，利用合適的條款和措施，應(yīng)對在出口貿(mào)易方面因環(huán)境問題而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，免于遭受貿(mào)易伙伴國的反傾銷和反補貼行動。除此之外，也應(yīng)考慮充分利用現(xiàn)有規(guī)則體系中允許的措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展，比如可以考慮進(jìn)一步加大對企業(yè)的綠色補貼。在現(xiàn)有補貼項目的基礎(chǔ)上，加大補貼力度，擴(kuò)大受益對象范圍，實行補貼量與治污水平相掛鉤，讓更多的企業(yè)都能享受這種公共政策的“陽光”。

綜合而言，環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生變量”，良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供所需的資源和能量，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在面向21世紀(jì)的發(fā)展中，我們相信適當(dāng)?shù)沫h(huán)保政策不僅不會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來阻礙，反而會為經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)；本文系河北省引進(jìn)留學(xué)人員經(jīng)費資助項目階段性成果，并受石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)費支持)

注釋

①樊綱，王小魯?shù)龋骸吨袊袌龌笖?shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程年度報告》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年，2003年，2004年，第77～86頁。

②李國柱：《經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的計量分析》，北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2007年。

③楊淼杰，高恒娣：“對我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系的分析”，《國際貿(mào)易問題研究》，2002年第2期，第9～10頁。

④由于二氧化硫是廢氣的主要組成部分，在此選用該指標(biāo)來表征廢氣的排放量。

⑤張曉：“中國環(huán)境政策的總體評價”，《中國社會科學(xué)》，1999年第3期。

⑥蔡昉，都陽，王美艷：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動力”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第6期。

⑦姚紅，游珍，方淑榮，劉峻：“低碳經(jīng)濟(jì)背景下地方政府環(huán)境政策執(zhí)行力調(diào)控研究”，《環(huán)境科技》，2011年第4期。

⑧強(qiáng)永昌：“環(huán)境規(guī)制與中國對外貿(mào)易發(fā)展”，《上海金融學(xué)院學(xué)報》，2010年第6期。