河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力與機(jī)遇

趙經(jīng)華 李進(jìn)英

【摘要】河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫，面臨巨大壓力的同時也恰逢空前的機(jī)遇。河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)遵循轉(zhuǎn)型與發(fā)展并進(jìn)、市場為主政府為輔、因地制宜等原則。同時就河北具體情況而言，河北省應(yīng)在節(jié)能減排、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面予以開拓和完善。

【關(guān)鍵詞】河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式原則建議

河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已迫在眉睫

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨中央、國務(wù)院在對我國當(dāng)前形勢正確判斷基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策，“十二五”規(guī)劃強調(diào)要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，將其作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。河北省委、省政府也高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式工作，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，多次強調(diào)要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線貫穿于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。本文主要根據(jù)在河北行政學(xué)院舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”研討班過程中，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查所收集的資料，談?wù)剬颖笔∞D(zhuǎn)變發(fā)展方式的幾點認(rèn)識和建議。

當(dāng)前河北各級領(lǐng)導(dǎo)就是否需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式基本達(dá)成了共識，根據(jù)問卷調(diào)查，90%認(rèn)為“非常必要，刻不容緩”。大家普遍認(rèn)為河北應(yīng)下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一方面是由于科學(xué)發(fā)展觀的要求和節(jié)能減排的壓力，這是外部原因，但更主要的還是河北自身發(fā)展的需要。長期以來，河北鋼鐵、水泥、煤碳、玻璃等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的GDP，但利稅較低，導(dǎo)致工資水平普遍偏低；占國民經(jīng)濟(jì)比重很高的重工業(yè)和國有企業(yè)無法吸納更多的勞動力，在提高就業(yè)率方面空間較小；以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展后勁不足。長此以往，很難跟上其他兄弟省份的步伐。這些問題長期困擾河北的發(fā)展，只有通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能得到較好解決，以提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則

根據(jù)以往的經(jīng)驗，多年來河北省出臺了很多令人稱道的好政策和好措施，但大多并未起到理想中的作用，原因很復(fù)雜，但其中一個重要因素就是實施的隨意性，缺乏對原則的遵守和把握。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，既要有好的政策和措施，又要遵循既定的原則，才能順風(fēng)順?biāo)?，事半功倍。以下是根?jù)學(xué)員們所提建議總結(jié)出的四個方面的原則：

在加快發(fā)展中加速轉(zhuǎn)型，在加速轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。根據(jù)調(diào)查問卷，63.3%認(rèn)為就河北省而言，加快發(fā)展與加速轉(zhuǎn)型同等重要，需要同時推進(jìn)，96.7%認(rèn)為河北加快發(fā)展與加速轉(zhuǎn)型可以相互結(jié)合、相互促進(jìn)，應(yīng)該以辯證的觀點看待加快發(fā)展與加速轉(zhuǎn)型的關(guān)系。河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須放在加快發(fā)展的大背景下來談，只顧加速轉(zhuǎn)型而忽視了加快發(fā)展，其他方面的矛盾便會浮出水面，產(chǎn)生新的問題。

以市場調(diào)節(jié)為主，以政府引導(dǎo)為輔。由于市場失靈問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，政府理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。但也要清醒地認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心是企業(yè)等市場主體，有效發(fā)揮市場規(guī)律的作用，才是解決問題的關(guān)鍵。政府不能越俎代庖，只宜在制訂規(guī)劃、有效引導(dǎo)、提供服務(wù)、培育環(huán)境、加強監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮作用，其他方面應(yīng)以市場為主來調(diào)節(jié)。

保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。河北省并不缺好政策，但政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是很多政策難以收到實效的主要原因。下級政府在貫徹執(zhí)行上級所制定的政策時，有時會收到與以前導(dǎo)向不一致甚至完全相反的新政策，從而進(jìn)退維谷，無所適從，導(dǎo)致政策的落實難有實效。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，必須加強政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一以貫之，避免政令多變。

因地制宜，分別對待，不搞“一刀切”。河北省地區(qū)差距較大，既有沿海又有內(nèi)陸，既有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的石家莊和唐山，也有欠發(fā)達(dá)的張承地區(qū)，各地情況千差萬別。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，應(yīng)考慮各地具體情況，絕不要搞“一刀切”。省委省政府應(yīng)站在全局的高度，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題，在全省范圍內(nèi)加強調(diào)研，集思廣益，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。

關(guān)于河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的建議

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題上，河北省各級政府已經(jīng)出臺了很多政策和措施，并取得了一定的成效，但仍有很多方面需要開拓和完善。

存量上狠抓節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，推廣環(huán)保技術(shù)。節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，首先要做好存量調(diào)整工作。一是擴(kuò)大“雙三十”工程范圍，將對“雙三十”單位的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于所有地區(qū)和企業(yè)?！半p三十”工程的實施為全省節(jié)能減排立下了汗馬功勞，起到了良好的示范效應(yīng)，通過近三年的努力，積累了很多寶貴經(jīng)驗和模式，如果將“雙三十”工程擴(kuò)展到全省所有地區(qū)和企業(yè)，必能有效推動全省節(jié)能減排工作。二是加強環(huán)?？萍佳芯?，推廣實用環(huán)保技術(shù)。建議環(huán)保部門研究開發(fā)適合在河北應(yīng)用和普及的節(jié)能減排新技術(shù)。如研發(fā)難度過大，可以采取改進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)或引進(jìn)技術(shù)的方式。在推廣實用環(huán)保技術(shù)方面，政府可以采取減免稅收或物質(zhì)獎勵等方式，鼓勵企業(yè)和居民使用。三是扎實有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用好排放權(quán)交易所。各級政府應(yīng)借鑒曹妃甸新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法和經(jīng)驗，以“減量化、再利用、資源化”為原則，將資源高效利用、循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)貫穿于各類園區(qū)建設(shè)之中。還應(yīng)引入“碳交易”模式，充分挖掘和發(fā)揮河北環(huán)境能源交易所的作用，有效調(diào)劑各地排放權(quán)指標(biāo)。

增量上抓住用好“一小時經(jīng)濟(jì)圈”優(yōu)勢，狠抓大項目、好項目。節(jié)能減排任務(wù)的完成，還要從增量上做文章，這也是在加快發(fā)展中加速轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之意。一方面是融入“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著高鐵的修建，全省絕大部分地區(qū)處在環(huán)京津一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇，實現(xiàn)與京津更好的對接。一產(chǎn)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，建設(shè)京、津農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，搶占京津3000萬人的大市場；二產(chǎn)要利用河北的成本優(yōu)勢，著力承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用支柱企業(yè)對接京津科研優(yōu)勢，加強項目引進(jìn)和科研成果轉(zhuǎn)化，通過合作，使京津成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；三產(chǎn)要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，致力于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步帶動商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面是下大力氣抓好適合河北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大項目、好項目。首先要解決抓項目的人手過少的問題，其次還要研究抓項目的方式方法。

大刀闊斧改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與其他兄弟省份相比，河北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點和難點在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，問卷調(diào)查顯示，44.7%的被調(diào)查者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是制約河北發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最主要因素，31.6%認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整是加速轉(zhuǎn)型的難點。因此要下大力氣改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是合并同類項，組建大集團(tuán)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和創(chuàng)新。要堅定不移地推動鋼鐵、煤炭、玻璃、化工、水泥等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)重組，組建大集團(tuán)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。二是構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益。三是引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，這主要應(yīng)做好兩方面的工作：一方面要“引進(jìn)”。通過創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)落戶河北；通過出臺有震撼力的舉措，吸引國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)高級人才來河北就職或創(chuàng)業(yè)。另一方面要“培育”。國家出臺的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，河北已在高端裝備制造、生物制藥、新能源、新能源汽車這四個方面有了一定的基礎(chǔ)，只要各級政府有效引導(dǎo)、大力支持，就會有所突破，形成規(guī)模。在問卷調(diào)查中，學(xué)員們把高端裝備制造、生物制藥、新能源列在了前三位。

以縣城擴(kuò)容為核心，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來河北省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了很多工作，城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.74%，但仍低于全國將近三個百分點，還有進(jìn)一步提高的潛力。問卷調(diào)查也佐證了這一觀點，有63.2%認(rèn)為河北省城鎮(zhèn)化低于全國平均水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，一是吸納城郊農(nóng)村，實現(xiàn)縣城擴(kuò)容。二是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。各縣應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地優(yōu)勢，引進(jìn)和培育有特色、有發(fā)展的項目和企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，走工業(yè)聚集區(qū)道路。在發(fā)展的過程中，應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，切忌高耗能、高污染，寧缺勿濫。

立足秦唐滄，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。隨著河北港口集團(tuán)的成立、唐山港的迅速發(fā)展壯大和黃驊綜合大港的正式開航，擁有487公里海岸線的河北已經(jīng)為下一步大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議從三個方面入手，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)：一是秦皇島、唐山、滄州三市應(yīng)以港口為依托全面發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。二是沿海三市以“飛地”的形式為其他地區(qū)提供“出?？凇薄Ｈ枪膭詈椭С痔厣a(chǎn)品出口，擴(kuò)大對外貿(mào)易。

重點發(fā)展旅游業(yè)，培育新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。河北省地處中國東部沿海，環(huán)繞北京、天津，區(qū)位優(yōu)勢獨特，是全國唯一兼有海濱、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，旅游資源非常豐富，但旅游資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益尚不盡人意，今后要大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。一是加快構(gòu)建方便快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是在改造老景區(qū)的基礎(chǔ)上調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出文化元素。三是擴(kuò)大旅游項目融資，實施旅游大企業(yè)培育工程。

（作者單位：河北行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）