對“包容性增長”理念的再探討

李治勇 李 興

【摘要】“包容性增長”不僅體現(xiàn)在經濟層面，使得經濟發(fā)展成果惠及所有人群，實現(xiàn)經濟、政治、生態(tài)與社會統(tǒng)籌、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，又體現(xiàn)在解決好以民生為重點的社會問題，促進社會公平正義?！鞍菪栽鲩L”與科學發(fā)展、和諧社會建設是一脈相承的。

【關鍵詞】包容性增長社會公平正義社會和諧

“包容性增長”理念提出的國內背景

全面踐行“包容性增長”理念，實現(xiàn)經濟、政治、文化和社會和諧發(fā)展是我國“十二五”時期的中心任務和重點工作。伴隨著改革開放以來經濟的快速發(fā)展，社會問題和矛盾日益增多。社會領域存在的矛盾嚴重制約著經濟持續(xù)、深入發(fā)展。在收入分配領域表現(xiàn)為收入差距逐步擴大，在醫(yī)療教育等公共服務領域表現(xiàn)為資源配置嚴重不均，投資和消費領域表現(xiàn)為結構失衡，科技創(chuàng)新領域表現(xiàn)為創(chuàng)新能力低下、依賴性強；另外，產業(yè)結構不合理、農業(yè)基礎薄弱、區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴大、行業(yè)及部門之間收入差距拉大、就業(yè)結構不合理等矛盾依然突出，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。在改革向深水區(qū)邁進、不斷出現(xiàn)日益加大的社會問題背景之下，“包容性增長”理念應運而生。

對“包容性增長”理念的內涵分析

一般來講，“包容性增長”理念涉及的范疇為經濟、政治、文化、生態(tài)、社會等諸多層面。就我國范圍而言，可以從以下幾個方面來理解“包容性增長”理念的含義。

經濟增長應該是協(xié)調、可持續(xù)和均衡的發(fā)展。經濟發(fā)展離不開速度，但是發(fā)展到一定速度的時候必須切實加快對產業(yè)結構的調整力度，促進產業(yè)的優(yōu)化升級，全面落實黨中央提出的節(jié)能減排政策，兼顧“速度”與“質量”；要扭轉“一個中國，四個世界”區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀；要堅持以“經濟建設為中心”，但同時還必須要顧全經濟發(fā)展與政治、文化、社會、生態(tài)之間的協(xié)調，必須尋找促使四者和諧發(fā)展的平衡點，堅決杜絕只顧經濟發(fā)展而忽略社會發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。

在分配領域實現(xiàn)全面公平，發(fā)展成果惠及各族人民大眾。政府應制定更加公正合理、順應時代發(fā)展的分配制度保障，充分兼顧到“效率”和“公平”，在涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育就業(yè)、社會管理、收入分配等直接關系到人民群眾生產生活的根本利益和現(xiàn)實利益方面，充分考慮不同社會群體的利益平衡，從切實解決民生問題的角度更合理地分配社會資源，使得全體社會成員得以共享發(fā)展成果。

在社會發(fā)展方面更加注重正義、公平。21世紀的前20年是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期、是全面建設小康社會的關鍵時期，必須要對有礙于實現(xiàn)制度、體制和社會公平發(fā)展的羈絆進行掃除和改革，在必要的增長速度基礎上提高社會建設水平，讓社會建設水平跟上經濟發(fā)展，真正實現(xiàn)社會的公平性、正義性。

加大財政投入和政策扶持，以人為本，保障民生?！鞍菪栽鲩L”不僅僅局限在經濟領域，停留在轉變經濟增長方式、注重效率方面，、還必須堅持中共十七大提出的民生建設目標，即：“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，對于貧窮偏遠地區(qū)、公共服務領域、社會保障領域、弱勢群體領域、基礎設施領域加大財政投入力度和政策傾斜力度，充分保障人民群眾的發(fā)展權利，為每個公民提供和諧穩(wěn)定與公平合理的發(fā)展空間。

對全面實現(xiàn)“包容性增長”理念的路徑探討

加快社會保障體系建設，保障人民群眾基本生活，奠定公平正義基礎。以人為本、公平正義、健全的社會保障體系是維護國家長治久安和社會穩(wěn)定的重要保障。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國在建立適應我國國情的社會保障體系方面已經取得長足發(fā)展，但是現(xiàn)在的社會保障體系與當今經濟社會發(fā)展程度還很不協(xié)調，“仍然存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題”，有待于進一步健全和完善。①

改革開放以來，我國在探索建立科學的社會保障體系上取得重要進展，但是我們必須清醒地認識到我國現(xiàn)有的社會保障體系還不健全，僅僅是處于?；镜牡退綘顟B(tài)，經濟社會的不斷發(fā)展要求建立健全高水平的社會保障體系。新的形勢下，必須要加快社會保障體系建設，不斷探索社會保障體系建設的新思路、新方法，切實從我國國情出發(fā)，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，在涉及貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、農村地區(qū)、革命老區(qū)等經濟欠發(fā)達區(qū)域，必須要深化和擴大保障范圍，提高保障水平，不斷探索完善社會保障資金管理、開闊資金來源方式和渠道，不斷發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)，逐步完善基本醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度；同時，還需不斷探索建立保障資金籌措的新機制，做大做強公益事業(yè)；探索科學的社會保險資金運轉機制，在保證?？顚Ｓ没A上實現(xiàn)保值增值；加快建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，切實讓社會保障體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)廣大居民；切實把解決人民群眾住房問題擺在突出位置來抓，加快建立適應人民群眾需要、經濟社會能承受的多層次住房保障體系?！盀榱耸菇洕脑鲩L戰(zhàn)略獲得持久的成功，就必須致力于實現(xiàn)機會均等，讓人人都擁有享受經濟增長成果的公平機會”。②

擴大公共服務投入，改善民生，讓更多人民群眾享受發(fā)展成果。加快以改善民生為重點的社會建設的基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。真正實現(xiàn)“包容性增長”，就是要始終堅持把民生問題擺在更加突出的位置來抓，不斷加大對民生事業(yè)的資金投入力度；使得人民群眾切切實實地享受到經濟發(fā)展帶來的成果，將經濟發(fā)展成果轉化為人民群眾看得見、摸得著的現(xiàn)實利益；切實改善我國部分地區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住房、基礎設施等存在的落后面貌，解決“看病難”、“就業(yè)難”、“入學難”、“住房難”等制約群眾生活、影響國民經濟可持續(xù)發(fā)展的根本性難題。社會發(fā)展離不開經濟發(fā)展，解決中國所有問題的關鍵在于堅持發(fā)展；但是在堅持以經濟建設為中心不動搖的前提下，政府應切實做好民生工程、解決民生難題，讓人民群眾更加安居樂業(yè)，更能享受經濟發(fā)展帶來的切實利益。在涉及民生發(fā)展的資金支持、政策支持、設施配套等方面更應加快探索步伐，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的民生環(huán)境，解決人民群眾現(xiàn)實生活難題，讓人民群眾毫無后顧之憂地投入到社會主義現(xiàn)代化建設中去，“達此目標，各級政府必須把擴大公共服務擺在首位?！雹?/p>

切實轉變經濟增長方式，深入貫徹節(jié)能減排政策，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。轉變經濟增長方式，促進產業(yè)結構調整，必須按照“包容性增長”理念在經濟發(fā)展方面協(xié)調、均衡和可持續(xù)發(fā)展的要求，摒棄原有的以犧牲環(huán)境資源為代價的經濟增長模式，堅持走創(chuàng)新之路，不斷創(chuàng)新機制，加大自主創(chuàng)新力度、增強創(chuàng)新活力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、釋放創(chuàng)新潛力，深入貫徹節(jié)能減排政策，倡導“低碳”經濟發(fā)展模式；全面剖析在經濟高速發(fā)展和強大經濟掩蓋下的阻礙轉變經濟發(fā)展方式的結構性和體制性問題，對不適應社會經濟發(fā)展的制度和體制束縛加快改革步伐。新時期，實現(xiàn)“包容性增長”必須要加快產業(yè)結構的改革步伐，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷完善和發(fā)展社會主義市場經濟體制，堅持市場經濟地位；不斷優(yōu)化供給結構、需求結構、貿易結構和投資結構，探索完善部門之間、產業(yè)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間的調整途徑，堅持存量、增量并舉的經濟結構調整戰(zhàn)略，逐步建立起優(yōu)化合理的產業(yè)結構。

在收入分配領域探索建立科學合理的分配制度，保障發(fā)展成果人民共享。發(fā)展成果由人民群眾共享是“包容性增長”理念的題中應有之義，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)?！笆濉笔俏覈涌焐鐣髁x現(xiàn)代化建設步伐，促進經濟社會等各方面轉型的時期，也將是我國社會矛盾的凸顯期，經濟發(fā)展和社會發(fā)展肯定會出現(xiàn)一些難以預見的矛盾和問題。特別是在分配領域，現(xiàn)有的分配格局和分配秩序還不規(guī)范，一些不合理的、不適應經濟社會發(fā)展的、有害于實現(xiàn)公平正義的因素還依然存在，導致區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和部門之間的收入差距逐步擴大。在分配領域中存在的這些問題將最終影響到社會主義社會形象，影響到人民群眾參加社會主義現(xiàn)代化建設的積極性，影響到社會公平正義的實現(xiàn)。因此，在收入分配領域，必須要加大改革力度，深化收入分配制度改革。

包容性增長作為嶄新的價值理念，準確地切中了我國在社會轉型時期遇到的各種發(fā)展瓶頸難題，有利于實現(xiàn)我國經濟、政治、文化、生態(tài)和社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，有利于促進經濟結構向更加優(yōu)化的方向發(fā)展，有利于促進社會保障體系建設、分配制度改革、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務建設、醫(yī)療教育住房、偏遠地區(qū)公共設施建設方面更加傾向公平正義，使人民群眾能夠共享發(fā)展成果，讓人民群眾活得更有尊嚴。

（作者單位：河北聯(lián)合大學冶金與能源學院）

注釋

①吳樹青等：《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》，北京：高等教育出版社，2009年，第287頁。

②石山：“民調顯示網(wǎng)友對縣級政府網(wǎng)站滿意度最低”，《中國青年報》，2010年6月29日。

③吳飛：“包容性增長首先是實現(xiàn)公平正義”，《新聞晨報》，2010年10月19日。