加強稅收宣傳工作的實踐與思考

文/梁玉 王彤 姚一平

如何在新形勢下抓好基層國稅機關的稅收宣傳工作，擴大國稅工作的覆蓋面和影響力，促進國稅各項工作的順利開展，為和諧社會建設創(chuàng)造平安穩(wěn)定的稅收環(huán)境，是基層國稅部門面臨的一項重要任務。

一、目前稅收宣傳工作存在的問題

一是人員狀況不適應新形勢稅收宣傳工作的要求?？h級國稅機關專職宣傳人員少，基本上由辦公室文秘兼職，自從稅務機構(gòu)分設以來，稅務系統(tǒng)實行垂直管理的體制，嚴格控制“進人關”，從而造成辦公室人員年齡結(jié)構(gòu)老化，尤其是從事宣傳工作的人員出現(xiàn)年齡斷層，專業(yè)的稅收宣傳人員短缺，業(yè)務素質(zhì)也參差不齊，影響了宣傳工作的有效開展。

二是稅收宣傳工作手段落后。目前許多國稅機關的宣傳工作只限于簡單地上街發(fā)發(fā)宣傳材料，一張張印制的宣傳材料發(fā)給納稅人時，往往是我們還沒走開宣傳材料就已扔到地上。過去的宣傳方式已很難再引起現(xiàn)代人們的關注。資訊的發(fā)達、傳播媒體的多樣化沒有被國稅部門有效的利用，因此勢必使國稅部門稅法宣傳的目的難以實現(xiàn)，甚至起不到什么作用。在宣傳對象上，沒有將對納稅人和全社會的宣傳提高到應有的高度，在爭取黨委、政府、新聞媒體等部門共同參與稅收宣傳方面還存在一定的差距。

三是稅收宣傳工作內(nèi)容工作只報喜不報憂。即稅務機關重視對積極納稅的先進單位和個人給予表彰，樹立正面典型，但對一些稅法意識淡漠的反面典型曝光不多，近幾年來，在宣傳中幾乎都存在這樣一種傾向：稅收宣傳內(nèi)容就是 “歌功頌德”，目的就是“皆大歡喜”，工作中宣傳自覺納稅、誠信納稅事例多，報道偷稅、漏稅案件少，這樣就很難通過具體的稅收案例使公民認識到稅收法律的神圣和嚴肅，也就難以達到 “殺一儆百”的效果。

四是基層稅務部門認識不到位。有的單位片面地認為稅收宣傳就是辦公室的事情，就是宣傳部門搞得一些新聞報道，業(yè)務科室參與稅收宣傳的熱情不高，甚至忽視日常的稅收宣傳，認為稅收宣傳就是走過場、搞形式，將宣傳重點放在對本部門、本科室工作業(yè)績的宣傳，對納稅人普遍關心的稅收政策、享有的權(quán)利與義務等內(nèi)容不感興趣，對稅收政策執(zhí)行中遇到的問題和納稅人的困難沒有下工夫進行跟蹤調(diào)研，最終影響稅收工作的開展。

二、重新定位新形式下稅收宣傳工作的重點

一是要實現(xiàn)宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點的全方位創(chuàng)新。2013年是全國第22個稅收宣傳月，原來的宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點已趨于陳舊、缺乏創(chuàng)新。因此，實現(xiàn)宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點的創(chuàng)新，對加強和改進稅收宣傳工作，具有重要的現(xiàn)實意義。要改變過去單純在街道、廣場、國稅部門家門口進行走過場式宣傳這種宣傳地點過于單一的現(xiàn)狀，把稅收宣傳觸角延伸到廣大納稅人中，把稅收知識和納稅意識灌輸?shù)綇V大消費者和潛在的納稅人心中，對開展好稅收宣傳工作具有更加積極的意義。

二是要實現(xiàn)稅收宣傳和日常稅收工作的有機結(jié)合。稅收宣傳工作要與日常征管工作緊密結(jié)合，需要積極引導國稅干部熱愛稅收工作、依法治稅、廉潔奉公、文明管理，形成著眼于服務納稅人、提升自我素質(zhì)的內(nèi)部工作氛圍。通過開展宣傳工作，把國稅干部的個人價值觀和國家稅收工作的宏觀目標統(tǒng)一起來，使工作人員感覺到工作的同時，也是在為自己的理想奮斗，為自己的價值觀服務。把稅收宣傳工作滲透到稅收征管、稅務稽查、隊伍建設、行風建設等各項工作中，實現(xiàn)稅收宣傳和日常稅收工作的有機結(jié)合。

三是要實現(xiàn)稅收宣傳效果的最大化。通過拓展宣傳平臺，擴大宣傳范圍，最大限度地增強稅收宣傳的社會效果。例如：定陶縣國稅局在2012年開展了“綠衣使者送稅法”稅收宣傳活動，充分利用郵政報刊訂戶多、受眾面廣，幾乎覆蓋了全縣廣大公民這一優(yōu)勢，突出 “稅收·發(fā)展·民生”的宣傳主題，把關系民生的20余條涉稅政策和納稅服務規(guī)范的稅收宣傳資料夾入報刊，分送到機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部隊、學校及納稅人和城鄉(xiāng)居民手中，走進千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點發(fā)放稅收資料的宣傳模式，實現(xiàn)了稅收宣傳效果最大化。

四是要最大限度地節(jié)省宣傳費用和人力、物力。在稅收宣傳工作中，基層國稅部門要積極響應黨中央、國務院關于建設節(jié)約型社會的號召，合理精簡宣傳項目，突出宣傳工作的社會效果，可以探索通過和地稅部門、企事業(yè)單位開展聯(lián)合宣傳，使得原本需要各自進行的宣傳活動得到合并和優(yōu)化，達到降低宣傳費用和節(jié)約人力、物力的目的。

三、關于推進稅收宣傳工作向縱深發(fā)展的思考

（一）依托優(yōu)秀宣傳活動，在稅收宣傳上出 “新”。優(yōu)秀的宣傳項目，好的宣傳創(chuàng)意，有助于激發(fā)廣大納稅人參與稅收宣傳的熱情。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的策劃意識和策劃能力，能夠從更深層次挖掘好的宣傳點，實現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新，結(jié)合地方經(jīng)濟的特點，有針對性地策劃宣傳活動。同時，宣傳手段也要出 “新”，正視宣傳對象的多樣性，改變從前以印發(fā)各類宣傳材料為主的宣傳形式，要將稅收宣傳工作由過去稅務人員唱 “獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)楹图{稅人唱好 “二人轉(zhuǎn)”，在充分利用稅收刊物、宣傳欄、宣傳墻等傳統(tǒng)載體的基礎上，通過向社會有獎征集稅收宣傳活動項目 “金點子”、稅收宣傳征文，著手挖掘稅收短信、稅務網(wǎng)站和稅收短片等新型媒介的巨大潛力，加強與納稅人的互動，有重點、有針對性地開展稅收宣傳，真正引導納稅人走進稅收宣傳、理解稅收宣傳、支持稅收宣傳，并能從稅收宣傳中獲取知識、得到實惠，這樣才能使稅收宣傳跟得上時代的步伐，反映時代的主旋律。

（二）整合社會資源，突出稅收宣傳工作實效。稅收宣傳是各級國稅機關和廣大國稅干部的共同職責，除了做好系統(tǒng)內(nèi)的稅收宣傳工作之外，還要進一步擴大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度，通過整合社會資源，加強與各級政府部門的協(xié)作，加強與宣傳、文化、公安、工商、金融等部門的聯(lián)系，邀請各職能部門積極配合、參與稅收宣傳活動，形成共同參與、積極協(xié)作的稅收宣傳環(huán)境，在提高稅收征管質(zhì)量的基礎上，實現(xiàn)稅收宣傳和稅收征管的有機結(jié)合、密切互動和互利共贏，共同攜手開展好稅收宣傳工作。同時還要發(fā)動社會各界社會團體的力量， “依法誠信納稅，共建小康社會”是整個社會的共同要求，稅務機關要發(fā)揮基層協(xié)稅護稅組織的作用，讓其為稅收宣傳出謀劃策，借助他們的力量，深入大街小巷，走村串戶進行稅收宣傳，促進各項稅收工作有序開展，在全社會營造 “協(xié)稅護稅光榮，偷稅漏稅可恥”的社會環(huán)境，實現(xiàn)稅收宣傳由部門行為變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)宣傳變?yōu)樯鐣麄鳌?/p>

（三）重視日常稅收宣傳，建立稅收宣傳長效機制。全社會依法誠信納稅意識的形成要靠長期的宣傳和教育，這就決定了稅收宣傳是一項長期的工作，不能僅僅依靠稅收宣傳月集中突擊宣傳，要在集中宣傳的同時，高度重視日常稅收政策的宣傳。為建立稅收宣傳工作的長效機制，不僅要在一年一度的 “稅收宣傳月”期間開展稅收宣傳工作，稅務部門要積極主動地利用一切可以利用的時機、場合，爭取常年開展稅收宣傳工作?；鶎訃惒块T要對稅收宣傳工作進行長期的、整體的、系統(tǒng)的規(guī)劃，同時確定階段性的工作任務、目標和措施，建立健全稅收宣傳工作規(guī)章制度，使稅收宣傳工作有章可循，有序開展，穩(wěn)步實施。通過經(jīng)常性地開展稅收宣傳工作，在宣傳稅收知識的同時，擴大稅收宣傳的影響力，推動稅收宣傳向縱深發(fā)展。

（四）加大與新聞部門合作，提高稅收宣傳的社會影響。 《中國稅務報》《中國稅務》《稅務研究》《涉外稅務》等報刊雜志是稅務機關的喉舌和稅收宣傳的主渠道，主動邀請各級新聞媒體到國稅部門現(xiàn)場采訪，利用他們影響面大，傳遞信息及時的特點，配合國稅部門搞好稅收宣傳工作。為充分發(fā)揮稅務報刊的稅收宣傳主陣地作用，更好地聯(lián)系納稅人，引導納稅人了解稅法，稅務部門要加強與各新聞單位的聯(lián)系與合作，一方面宣傳誠信依法納稅的典型，對誠信納稅人在報紙上大張旗鼓地進行表彰，起到 “軟廣告”的作用，既樹立了企業(yè)良好形象，也擴大了企業(yè)自身的知名度和誠信度。同時，對于那些涉稅違法的典型案例進行曝光，進行一次普及稅法的宣傳，使公民都能自覺地以法律和道德規(guī)范來約束和引導自己的行為，讓公眾更易于理解并銘記稅收宣傳內(nèi)容、稅收法律和稅收理念。

（五）完善工作機制，推動稅收宣傳工作深入開展。健全的制度是做好稅收宣傳工作的保障，要通過建立、完善稅收宣傳工作的考核和激勵機制，細化稅收新聞宣傳和稅務信息目標任務，推動稅收宣傳工作向縱深開展。具體地說就是要健全宣傳工作定期匯報制度，各科室、基層分局每月都要按時上報宣傳工作完成情況，便于辦公室宣傳人員搜集信息素材；要建立宣傳稿件約稿制度，增強宣傳稿件報送工作的針對性和實效性；要建立宣傳工作例會制度，定期召開座談會，通報宣傳工作開展情況，交流心得體會，推動工作深入開展。通過加強稅收宣傳工作制度建設，真正使基層國稅部門的稅收宣傳工作步入日?；⒖茖W化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時，抓好學習培訓，采取以老帶新、舉辦培訓班、定期召開座談會、選派人員外出學習培訓等多種形式，不斷提高稅收宣傳崗位人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，更好地適應新形勢下稅收宣傳工作的需要。