對(duì)完善高考體育加分政策的思考

趙云

摘要： 高考加分政策是我國高考政策的一個(gè)組成部分，政策的初衷是對(duì)“應(yīng)試教育”中單一分?jǐn)?shù)考核的修正，以體現(xiàn)人才選拔機(jī)制的公平與合理。當(dāng)前，我國高考體育加分政策中出現(xiàn)了諸多不盡如人意之處，亟待完善。研究認(rèn)為，完善高考體育加分制度，以健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，增加體育加分政策實(shí)施的透明度，應(yīng)該是高考加分政策完善發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞： 高考體育加分政策完善

引言

高考加分政策的出臺(tái)與實(shí)施，在貫徹落實(shí)黨的教育方針和促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展以及為高校選拔多方面人才提供多元化評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。但近年來包括體育在內(nèi)的部分高考加分政策在實(shí)施中出現(xiàn)了諸多問題，為獲取加分資格考生身份弄虛作假甚至違法亂紀(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這一狀況的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平公正，與這一政策的初衷相背離，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。看來，加快體育高考加分政策的改革已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢。

1.我國高考加分政策的背景

1978年以后，國家加大了人才選拔的力度。從1983年開始，更是規(guī)定對(duì)獲得地區(qū)以上表彰的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的三好學(xué)生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級(jí)以上體育競賽獲單項(xiàng)前5名的隊(duì)員，或集體前3名的主力隊(duì)員，考分達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線的，可提上一個(gè)分?jǐn)?shù)段投檔。1986年，國家教委又規(guī)定，獲得國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生可降低20分投檔。1987年4月27日，國家教委發(fā)出《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，其中第35條至第39條，詳盡規(guī)定了可以享受加分政策優(yōu)惠的項(xiàng)目和分值，這一條例奠定了我國高考加分政策的基礎(chǔ)。從此，我國高考加分政策成為一項(xiàng)穩(wěn)定的高考政策延續(xù)下來，但對(duì)于加分的項(xiàng)目和分值卻多有調(diào)整，而且調(diào)整的幅度很大。

高考加分政策是高考中的特長生加分政策，主要為了彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷而制定的。教育部出臺(tái)的2009年高考加分政策，有“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”三種加分形式。參加高考的學(xué)生擁有體育、文藝等方面的專長，又經(jīng)過了專業(yè)部門的測試，在考試成績之外給予一定的加分，這是在目前應(yīng)試教育體制下，鼓勵(lì)學(xué)生注重全面素質(zhì)提高的一項(xiàng)措施。近幾年的體育加分等方面出現(xiàn)了諸多問題，一些地區(qū)加分學(xué)生多達(dá)20%左右，這樣加分人數(shù)太多，失去了加分的意義。這次規(guī)范加分政策或?qū)⑹蛊渲写蟛糠謱W(xué)生不再享有加分特權(quán)。教育部網(wǎng)站于2010年11月19日公布了由教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協(xié)五部門聯(lián)合制定的調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目的方案，涉及中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、部分科技類競賽以及體育特長生加分。奧賽獲獎(jiǎng)?wù)卟辉倬哂懈咝１Ｋ唾Y格，體育特長生省級(jí)統(tǒng)測只設(shè)田徑、游泳等8個(gè)項(xiàng)目以及不超過2個(gè)強(qiáng)身健體類項(xiàng)目。高考加分調(diào)整政策的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)教育公平來說無疑是一件大好事，

2.我國高考加分政策中存在的突出問題

高考特長生加分政策，其本意是為了維護(hù)教育公平，彌補(bǔ)高校招生制度的某些缺陷而制定的。參加高考的學(xué)生擁有體育等方面的專長，又經(jīng)過了專業(yè)部門的測試，在考試成績之外給予一定的加分，是鼓勵(lì)學(xué)生全面提高素質(zhì)的一項(xiàng)政策。但近年來各地高考加分亂象頻生，引發(fā)了人們對(duì)高考加分的“信任危機(jī)”。而體育加分則是高考加分中的主要類別，也是高考加分中受到質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一。如2010年7月19日河南焦作市第一中學(xué)有5名學(xué)生被北京大學(xué)錄取，而5名學(xué)生無一例外全部因“國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”而享受了20分的加分。而更為蹊蹺的是，焦作市2009年下半年度以無線電測向項(xiàng)目獲得二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等級(jí)稱號(hào)的169名學(xué)生中，有161人來自焦作市一中，創(chuàng)造出將眾多在校學(xué)生培養(yǎng)成“國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”的“神話”。

造成這一現(xiàn)象的原因是多方的，按照我國《運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)管理辦法》（體競字[2009]63號(hào)）有關(guān)規(guī)定：二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的審批以及證書發(fā)放由市（地）級(jí)體育局審核辦理。且不說每年有眾多性質(zhì)、級(jí)別的競賽，項(xiàng)目、組別能產(chǎn)生數(shù)量驚人的獲獎(jiǎng)選手，而哪些比賽屬于可以認(rèn)定的正規(guī)比賽以及相關(guān)的材料證明等市級(jí)體育機(jī)關(guān)也無從把關(guān)。

2010年4月26日，經(jīng)媒體調(diào)查，教育部的加分規(guī)定只有14種，全國各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種的加分規(guī)定，而有些省市自定的加分規(guī)定有違國家政策。隨著輿論監(jiān)督力度的加大，以及廣大考生對(duì)高考公平的呼喚，全國不少省份對(duì)高考加分政策有了調(diào)整。由于加分制度設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密，由于對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督形同虛設(shè)，由于運(yùn)作過程的不透明不公開，高考加分政策因此在一些地方被嚴(yán)重異化。

因此，如何完善高考體育加分政策已成當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前的高考制度中，高考體育加分政策仍有存在的必要性，它不但對(duì)深化教育體制改革、促進(jìn)學(xué)生身心全面成長有導(dǎo)向意義，而且對(duì)維護(hù)教育的公平也有著積極的意義。教育和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)說明，高考體育加分政策需要完善是毋庸置疑的，而不是取消。有人認(rèn)為應(yīng)該通過取消加分來得到公平，這實(shí)際上是對(duì)公平的錯(cuò)誤理解。如果不加區(qū)分地取消體育加分政策，就有可能形成新的不公平。

3.對(duì)完善高考體育加分政策的思考

首先，體育高考加分政策需要進(jìn)一步規(guī)范。教育部規(guī)定的高考加分項(xiàng)目只有14種，而各地實(shí)際執(zhí)行的卻多達(dá)200余種。首先應(yīng)將高考加分的政策制定和監(jiān)督權(quán)力統(tǒng)一于國家教育主管部門，杜絕各個(gè)地方高考加分的隨意性，這是保證高考加分公平合理的前提。對(duì)體育加分而言，哪些級(jí)別的競賽、項(xiàng)目、組別都應(yīng)該進(jìn)行重新審核，哪些該加，哪些不該加應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的論證。對(duì)于加分項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所統(tǒng)一，對(duì)不能達(dá)到高考加分目的堅(jiān)決取締，使加高考體育加分政策更符合教育公平原則。

其次，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。在2010年全國普通高校招生考試工作電視電話會(huì)議上，教育部部長袁貴仁強(qiáng)調(diào)，全國普通高校招生考試工作要深入實(shí)施“陽光工程”，切實(shí)維護(hù)招生公平公正，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步規(guī)范特殊類型招生和高考加分政策，使高考加分政策變得更加“陽光”。應(yīng)面向社會(huì)公開招生辦法、程序和結(jié)果，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。在社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督下，弄虛作假獲得加分的行為將很難得逞。

第三，細(xì)化加分政策。對(duì)不同性質(zhì)的體育競賽以及不同參賽對(duì)象，應(yīng)采取更為具體的加分辦法。如專業(yè)運(yùn)動(dòng)員和非專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的區(qū)別，參加國際規(guī)格體育競賽和國內(nèi)、省內(nèi)體育比賽的區(qū)別，獲得競賽成績的次數(shù)多與少的區(qū)別等等。做到體育加分政策區(qū)別對(duì)待，并設(shè)立附加條件，而不是一概而論，使得加分更加合理公平。

第四，分類對(duì)待。當(dāng)前的二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加20分的規(guī)定過于籠統(tǒng)，也為造假提供了更大空間?？梢钥紤]采取分類獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來保證合理加分。對(duì)不同項(xiàng)目和成績的加分對(duì)象，采取不同的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。如除加分外，有些體育特長獎(jiǎng)勵(lì)只作為高校錄取時(shí)的一個(gè)參考因素或不影響投檔的前提下優(yōu)先專業(yè)錄取等。

最后，給予錄取高校更多的加分認(rèn)可與否自主權(quán)。我國《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：高考改革應(yīng)“分類考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”。傾向于多元評(píng)價(jià)體系的高校自主招生將是未來高考改革的發(fā)展走向。給予高校更多的自主承認(rèn)高考加分權(quán)利與這一精神內(nèi)在契合。因此，在高考錄取中，應(yīng)該允許高校結(jié)合自身的需要而不考慮加分投檔或錄取。去年在我國內(nèi)地提前批招生的香港中文大學(xué)，就宣布不承認(rèn)內(nèi)地的所有高考加分，按照考生原始分投檔。這一做法無疑值得我們思考。

4.結(jié)語

高考加分政策體現(xiàn)著教育改革的方向，也彰顯出社會(huì)的公平正義。隨著《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入貫徹，更好地改革并完善高考加分制度，是我國教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

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