以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手切實解決河南省留守兒童教育問題

陳國強

農(nóng)村留守兒童教育問題是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模流入城市而產(chǎn)生的社會問題。留守兒童教育問題，關(guān)系著兒童整體素質(zhì)的提高，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的提出，為我們認識留守兒童教育問題提供了思路，為解決留守兒童教育問題提供了機遇。我們要以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決河南省留守兒童教育問題。

一、當(dāng)前河南省留守兒童教育現(xiàn)狀和存在的問題

河南是全國第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，每年有大量農(nóng)民外出務(wù)工，因此形成了大量的留守兒童。農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長期在外打工而被交由祖父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童。留守兒童由于父母的長時間缺位，缺乏父母的親情呵護和完整的家庭教育，致使他們在學(xué)習(xí)、心理、行為、安全等方面產(chǎn)生諸多問題。

（一）學(xué)業(yè)失教

留守兒童在學(xué)習(xí)方面存在的問題，主要是學(xué)習(xí)目的不明確、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好，不能按時、獨立完成作業(yè)；祖輩們由于文化素質(zhì)低，家務(wù)負擔(dān)重，沒有時間和能力去督促、輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績不理想，有的留守兒童完全是在學(xué)?；烊兆?，有的則干脆輟學(xué)，早早走上打工之路。

（二）心理問題

留守兒童由于長期缺乏父母的親情和心理關(guān)懷，缺少與父母溝通和交流的機會，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)心理失衡。他們常常表現(xiàn)出情感冷漠、行為孤僻、悲觀消極、內(nèi)向自閉，有的自卑懦弱、敏感多疑， 有的性格怪異、脾氣暴躁，有的憂郁焦慮、自暴自棄，逆反心理強，不服從管教。

（三）行為問題

由于留守兒童在行為習(xí)慣上得不到父母的正確引導(dǎo)和監(jiān)管，隔代人也往往管不了，導(dǎo)致留守兒童缺乏道德養(yǎng)成教育和紀(jì)律教育，容易形成偏離主流道德規(guī)范的思想和行為。一些留守兒童養(yǎng)成了亂花錢、擺闊氣等陋習(xí)；有的任性、自私，并且經(jīng)常逃學(xué)；有的還染上吸煙、酗酒等不良嗜好。

（四）安全問題

留守兒童的安全問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是受到他人的非法侵害或人身傷害，特別是留守女童受到侵害的風(fēng)險更大，近年來留守兒童被拐賣、拐騙、猥褻、強奸的案件時有發(fā)生；另一方面是日常生活中的意外傷亡事故，如溺水、觸電、交通事故等，還有的留守兒童患病得不到及時醫(yī)治帶來不良后果。

二、河南省留守兒童教育問題產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生留守兒童教育問題的根本原因是河南省“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)村經(jīng)濟落后，工業(yè)化不平衡，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，實質(zhì)是“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（一）“三農(nóng)”問題突出、工業(yè)化不平衡是留守兒童教育問題存在的直接原因

改革開放以來，河南省經(jīng)濟、社會事業(yè)都有長足的發(fā)展，取得了巨大成就，城鄉(xiāng)居民生活有很大改善。但是也應(yīng)當(dāng)看到，河南省作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情還沒有根本改變。首先，“三農(nóng)”問題仍然突出，人多地少的矛盾沒有改變，農(nóng)村剩余勞動力多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，多數(shù)農(nóng)民不得不選擇外出打工。其次，河南省經(jīng)濟總量在全國靠前，但工業(yè)化不平衡，尤其是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)少，中小城市和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村工業(yè)化落后，導(dǎo)致河南省工業(yè)化對本地剩余勞動力的吸納有限。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)民工子女難以隨父母進城入學(xué)的主要障礙

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，分割的戶籍制度使得農(nóng)民工進城后雖然在城市有工作，卻不能擁有城市居民的身份，不能與城里人享有相同的權(quán)利和待遇，他們及其子女在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面都受到不同程度的限制和排斥，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)遇到各種各樣的困難和阻力。盡管國家也制定了相應(yīng)的政策來解決農(nóng)民工子女的教育問題，相關(guān)部門也為此做了大量工作，但真正能夠享受到政策好處的農(nóng)民工及其子女只是少數(shù)，大量農(nóng)民工子女的上學(xué)難、上學(xué)貴、上學(xué)不穩(wěn)定的問題并沒有得到有效解決，農(nóng)民工只能忍痛將子女留在家鄉(xiāng)接受教育。

（三）農(nóng)村教育事業(yè)落后是留守兒童在農(nóng)村當(dāng)?shù)夭荒苁艿搅己媒逃默F(xiàn)實原因

幾年來河南省在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了可喜成績，農(nóng)村各項事業(yè)也有很大的發(fā)展，但從總體上看，河南省城鄉(xiāng)差距仍然比較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致河南省農(nóng)村教育發(fā)展嚴重滯后于城市。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育理念落后，對教育重視不夠；辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施簡陋；師資力量不強，難以保證教學(xué)質(zhì)量；農(nóng)村學(xué)校教師流失嚴重，剛畢業(yè)的大學(xué)生不愿到農(nóng)村從事教學(xué)工作；農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)和家務(wù)負擔(dān)較重，難以顧及留守兒童學(xué)習(xí)的方方面面；很多學(xué)校缺乏相關(guān)專業(yè)教師，難以對留守兒童進行心理、健康、藝術(shù)、安全等方面的教育，對留守兒童出現(xiàn)的問題不能及時解決。

三、以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手解決河南省留守兒童教育問題

解決河南省留守兒童教育問題的治本之策是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是解決留守兒童教育問題的前提條件

解決留守兒童教育問題，必須解決好“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使農(nóng)民致富，減少農(nóng)民外出打工的機會和頻率，從源頭上解決留守兒童教育問題。眾所周知，河南省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負著國家糧食安全的重任。解決河南省留守兒童教育問題不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價。為此，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，讓一部分農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)民外出的盲目性，做到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與解決留守兒童教育問題相互促進。

（二）以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的就業(yè)問題，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決河南省留守兒童問題的重要前提。河南省之所以外出務(wù)工人員多，一方面是因為河南省是人口大省，農(nóng)村剩余勞動力多；另一方面是因為河南省工業(yè)化程度低且發(fā)展不平衡，一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，無法滿足剩余勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的需求。因此，解決農(nóng)村留守兒童教育問題，就必須走新型工業(yè)化道路，充分利用河南省農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在發(fā)展好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的同時，重點發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，做到以農(nóng)帶工，以工促農(nóng)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育特色產(chǎn)業(yè)聚集群，促進農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多剩余勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)農(nóng)民工市民化

走新型城鎮(zhèn)化道路是解決留守兒童教育問題的根本途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化就是以超大城市為核心，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的重點是發(fā)展中小城市和縣城，把中小城市作為吸納農(nóng)村剩余人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體，大力推進縣城的發(fā)展，提高縣城承接中心城市輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。新型城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互促進，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有機融合。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集帶動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過新型城鎮(zhèn)化，逐步放寬中小城市戶籍限制，破除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，解決好進城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會保障問題，加快推進城市農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢罱K從根本上解決留守兒童教育問題。

（四）解決河南省留守兒童教育問題最直接、最現(xiàn)實的途徑是加強農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

從根本上解決河南省留守兒童教育問題是一個長期過程。在這一問題得到根本解決以前，我們應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的投入，努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，以滿足留守兒童的寄宿需求。不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，吸引更多優(yōu)秀青年到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校在重視基礎(chǔ)課教學(xué)的基礎(chǔ)上，要盡可能地把健康教育、心理教育和藝術(shù)教育納入到日常教學(xué)中，使留守兒童在知識學(xué)習(xí)、品德養(yǎng)成、心理健康等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，動員社會力量，讓更多的人去幫助留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，開辦留守兒童活動之家，讓留守兒童感受到社會的關(guān)愛和家庭的溫暖，開辦留守兒童家長學(xué)校，提高留守兒童家長自身素質(zhì)，幫助他們掌握正確教育兒童的知識和方法，提升家庭教育功能和質(zhì)量。

【本文是2011年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下的農(nóng)村留守兒童教育問題研究（2011B619）”的階段性研究成果?！?/p>

（作者單位：鐵道警官高等?？茖W(xué)校）