產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究

孫永建

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期?！兑庖?jiàn)》指出：河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。不能把“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展簡(jiǎn)單地看成是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比重的協(xié)調(diào)，而應(yīng)看作是三者之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)。破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難題不能按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式去處理，也不能完全由市場(chǎng)完成。而應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)“三化”的“結(jié)合點(diǎn)”，充分運(yùn)用計(jì)劃、市場(chǎng)、行政、法律等種種手段完成?！叭钡摹敖Y(jié)合點(diǎn)”就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“突破口”。

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中必須破解的一個(gè)難題

一是國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)系密切。工業(yè)化不僅可為農(nóng)業(yè)提供必要的技術(shù)裝備、財(cái)力支持，更為數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)創(chuàng)造基本條件，這對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化是一種正面促進(jìn)作用；而農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅為工業(yè)化提供勞動(dòng)力、場(chǎng)地、資金等條件，也提供了一個(gè)重要的商品市場(chǎng)；城市不僅是工業(yè)集聚的最重要載體，也為工業(yè)的發(fā)展提供了全方位的支撐。

二是河南省的發(fā)展現(xiàn)狀再次證明“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。盡管河南省已成為全國(guó)的糧食生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，但河南省的經(jīng)濟(jì)水平較低。

三是河南要加快發(fā)展，就必須發(fā)揮新型工業(yè)化這個(gè)主要“引擎”。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)決不能走以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)的工業(yè)化城市道路，而必須是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。只有“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，才能鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全；只有“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，才能破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，才能加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能保持較快的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)中部崛起，才能與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念及類(lèi)型

所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)不同類(lèi)企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)，高度密集地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就是一個(gè)或者幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚形成的區(qū)域。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的主要?jiǎng)恿υ蚩梢苑譃槭袌?chǎng)型（由市場(chǎng)自發(fā)形成的）、政府型（政府主導(dǎo)型）、復(fù)合型（市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)扶持）。市場(chǎng)型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)富有活力，但發(fā)展較慢，形成需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期；政府型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快，但活力較差；復(fù)合型則由政府引導(dǎo)形成，活力較強(qiáng)。因此，世界各國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)往往采取復(fù)合型。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園相比具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)工業(yè)園的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，且因?yàn)橥耆揽渴袌?chǎng)的力量，園區(qū)選址具有隨意性、分散性的特點(diǎn)，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)定位模糊、園區(qū)內(nèi)布局不合理等缺點(diǎn)。因此傳統(tǒng)的工業(yè)園往往存在著資源浪費(fèi)驚人、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、優(yōu)勢(shì)不突出等缺點(diǎn)。因此，20世紀(jì)60年代開(kāi)始，各國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)園的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與“三化”密切關(guān)聯(lián)，可以推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

河南省近年來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，也從實(shí)踐上證明了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在促進(jìn)“三化”發(fā)展中的重要的作用：

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提高了河南省的工業(yè)化水平。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新增企業(yè)3180家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)12.0%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的25.2%。高新技術(shù)企業(yè)有292家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的56.5%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入12368.75億元，比上年增長(zhǎng)37.2%，增長(zhǎng)速度高于全省7.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的34.3%。18個(gè)省轄市中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500億元的有11個(gè)市。

二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，各地政府采取得力措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2010年年末，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員153.89萬(wàn)人，比2009年增長(zhǎng)15.2%，增長(zhǎng)速度高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)，全省的城鎮(zhèn)化速度大大加快。

三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。2010年年末，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了400多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這對(duì)于緩解河南省人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了可能條件。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題中存在的問(wèn)題

一是當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能主要定位在工業(yè)化的推動(dòng)力上，而對(duì)于“三化”推動(dòng)作用卻沒(méi)有重視。這使得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，存在著工業(yè)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的綱領(lǐng)文件《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》來(lái)看，省職能部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核從總量、效益、質(zhì)量、進(jìn)度和科技創(chuàng)新5項(xiàng)內(nèi)容8項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。這些考核體系最大的缺點(diǎn)在于忽視了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)水平、發(fā)展方向等個(gè)體差異，忽視了就業(yè)等社會(huì)效益，忽視了“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于新型工業(yè)化的推動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明晰，發(fā)展方式比較粗放，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都把裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬冶煉、煤化工作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展方式上熱衷于上新項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能，而對(duì)于企業(yè)的改造升級(jí)和內(nèi)涵式增長(zhǎng)卻重視不夠。從投資的主體來(lái)看，政府投資比例過(guò)重，民間投資比重較低。從民間投資的行業(yè)分布看，民間投資主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，其中房地產(chǎn)業(yè)完成投資949.05億元，占民間投資的比重為23.8%。

三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)存在著若干不利于城鎮(zhèn)化的因素。2010年年末，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員153.89萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)15.2%，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的 33.6%。但因?yàn)榕涮自O(shè)施不健全，社會(huì)事業(yè)滯后，很多從業(yè)人員及數(shù)量更為龐大的家屬卻未能成為市民，這嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聚集功能，從而大大削弱了它對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的法律地位不明確，管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)格沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一模式，管委會(huì)過(guò)分注重行政級(jí)別，而對(duì)于社會(huì)服務(wù)方面的考慮卻不足。顯然，現(xiàn)有管理模式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的需要，其中存在的問(wèn)題亟待解決。

四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)存在著若干不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素。各地為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，不僅挪用、占用了大量的涉農(nóng)資金，還大大地壓低了土地價(jià)格，這導(dǎo)致河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在著土地資源利用率不高的問(wèn)題。就省內(nèi)來(lái)說(shuō)，2010年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位平方公里建成面積產(chǎn)出11.17億元，產(chǎn)出最高的濟(jì)源市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位平方公里建成面積產(chǎn)出29.50億元，是產(chǎn)出最低的（商丘市和開(kāi)封市）近6倍?？梢詳嘌?，如果不進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，不僅河南省作為全國(guó)糧食第一大省的地位將無(wú)法保證，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將失去物質(zhì)支撐。

四、做好政策設(shè)計(jì)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，使其真正成為解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題的突破口

一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)既要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)，更要積極推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金來(lái)源、技術(shù)裝備和和信息支持，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最主要的推動(dòng)力，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅可以為工業(yè)化提供原材料、資本積累產(chǎn)業(yè)和必要的勞動(dòng)力，而且是其他行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，“以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化”，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)不能僅僅著眼于提升工業(yè)化速度和水平，也要通過(guò)“產(chǎn)城融合”等措施來(lái)提高城市化水平；要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)基本思路，作為一項(xiàng)基本制度來(lái)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)求得暫時(shí)的工業(yè)發(fā)展速度。

二是制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、本地的資源稟賦、交通條件、人才資源等因素制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的分工協(xié)作；要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，結(jié)合國(guó)家推出的“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，爭(zhēng)取建成若干個(gè)國(guó)家級(jí)的研發(fā)基地、研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)河南省工業(yè)水平的提升。對(duì)于各地的考核，不僅要看GDP總量、發(fā)展的速度，也要看發(fā)展的質(zhì)量，尤其把各級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合作為一個(gè)重要的指標(biāo)。

三是把政府和市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征收的一部分稅收用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的資金、信息、技術(shù)支持。要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)制地引入部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。要實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度和用地審批制度，創(chuàng)新征地制度，把計(jì)劃色彩濃厚的征地制度變?yōu)楣_(kāi)、透明的市場(chǎng)化用地制度，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效用，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地的需要。

四是要加快體制創(chuàng)新的步伐，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)鄉(xiāng)結(jié)合”，要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社會(huì)服務(wù)配套體系，高度重視公共服務(wù)管理體系的建設(shè)。要理順管理體制，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高效管理體制，要在戶(hù)籍制度、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決新增城市人口在住房、就業(yè)、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，破除城鎮(zhèn)化的機(jī)制障礙。

【本文是2011年河南省政府招標(biāo)項(xiàng)目“河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研究（2011B562）”的階段性研究成果】

（作者單位：河南理工大學(xué)）