以農(nóng)村社會學(xué)視角看“三化同步”問題

張 也

【摘要】站在社會學(xué)范式的視野里分析如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會得出：在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會改變，簡而言之，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位越會牢固。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工業(yè)化城鎮(zhèn)化

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化同步”）。這是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識，對推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2011年底中央農(nóng)村工作會議繼續(xù)把這一重大戰(zhàn)略思想作為2012年“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)。作為時代性、實(shí)用性都很強(qiáng)的農(nóng)村社會學(xué)，有必要對“三化同步”這一重大社會背景進(jìn)行深入研究，以期達(dá)到揭示當(dāng)代中國農(nóng)村社會生活變化、未來發(fā)展趨勢規(guī)律的目的。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的支撐作用越明顯

目前，我國的城市化率已超過47%，進(jìn)入了城市化加速發(fā)展時期；人均GDP已超4000美元，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展已成為普遍性趨向。在這一趨向中，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位、支撐作用越發(fā)凸顯出來。這主要表現(xiàn)在，一是解決好13億人的吃飯問題始終是中國最大的政治問題和社會問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)進(jìn)程中，多種因素疊加使得糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，使農(nóng)業(yè)更加成為“安天下”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。到2011年底，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次“八連增”，但還沒有擺脫糧食供求緊張的局面。歷史經(jīng)驗表明，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)滑坡與國民經(jīng)濟(jì)高速增長“兩碰頭”的情況，就很有可能引發(fā)高通脹等社會問題。因此，我們必須立足于保證糧食基本自給，立足于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是人多地少水更少的狀況使土地等資源的保護(hù)和節(jié)約擺在了更加突出位置。隨著人口的增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地、人水矛盾進(jìn)一步加劇。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年~2009年，我國人口從12.58億增加到13.35億，而耕地面積從19.24億畝減少到18.23億畝，且減少的大都是良田。水資源形勢更加嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地水資源的硬約束日益強(qiáng)化。這就要求繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力使耕地和水資源發(fā)揮更大效用。三是改變農(nóng)戶數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模小的格局不能伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化自然完成。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模為0.47公頃，而美國為187公頃。小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，小麥、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際價格，國外低價農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力很大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)多年呈逆差走勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我們必須堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是解決我國生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面臨源污染嚴(yán)重問題，需要一個長期、漸進(jìn)過程。我國水土流失、土壤和水體污染嚴(yán)重。目前，全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5%~3%。我國耕地面積占全球7%，而化肥施用量卻占世界總量的35%，化肥、農(nóng)藥利用率僅有30%~40%，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這就要求我們，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，農(nóng)村這塊“短板”越需補(bǔ)齊

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱?？梢哉f，農(nóng)村越來越成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)這塊“短板”補(bǔ)不上、補(bǔ)不齊，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然受影響，我國的發(fā)展質(zhì)量必然受影響。這主要表現(xiàn)在，一是拉平公共財政對城鄉(xiāng)均等覆蓋，還有很長的路要走。近年來，以公共財政為主要帶動的農(nóng)村醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險等制度的建立以及九年義務(wù)教育等政策惠及了農(nóng)村。但是，城鄉(xiāng)公共資源分配不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備、基本公共服務(wù)不均等問題仍然比較突出。農(nóng)村居民擁有的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等資源，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民享有的社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、消防保障等服務(wù)，在農(nóng)村才剛剛起步。城鄉(xiāng)社會保障制度總體還是分設(shè)狀態(tài)，在標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面還未接軌。加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，還須付出長期的艱辛努力。二是打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，需要集中攻堅。近些年來，許多地方在實(shí)踐中都不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城市的政策，但城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度并沒有根本改變。有的地方，農(nóng)民工需放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，作為進(jìn)城落戶、與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇的先決條件。應(yīng)當(dāng)看到，戶籍只是一種標(biāo)識，其背后代表了兩種不同的福利體系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，我們就越要打開這種制度壁壘，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，特別是要尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不能與戶口掛鉤。三是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，任重而道遠(yuǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，旱澇保收田只有36%左右；全國農(nóng)田有效灌溉面積8.89億畝，占耕地比例不到49%，灌排設(shè)施老化失修，工程不配套，灌溉水有效利用系數(shù)不到0.5。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)裝備水平提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率剛剛超過50%，大大低于發(fā)達(dá)國家70%~80%的水平。我們必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把更多的財力、人力、物力投向農(nóng)村，堅定不移地推進(jìn)“三化同步”，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，農(nóng)民這一群體的影響力越不能忽視

個體和社會的關(guān)系問題是整個社會學(xué)學(xué)科的基本問題。當(dāng)前，我國的人口結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出3個1/3的特點(diǎn)，即有城市戶口、在城里從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員占1/3；生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工及家屬、務(wù)工經(jīng)商人員占1/3；住在農(nóng)村，靠務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民占1/3。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)民這一特殊群體的利益需要特別保護(hù)，再組織化工作需要特別加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在，一是由土地資源引發(fā)的矛盾凸顯。工業(yè)園區(qū)、鐵路、高速公路、旅游設(shè)施等重大項目建設(shè)產(chǎn)生了征地拆遷和失地農(nóng)民問題。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，每征用1畝地，就造成1.4個失地農(nóng)民。如果土地征用補(bǔ)償方式不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障得不到妥善解決，就會引發(fā)一系列社會矛盾?，F(xiàn)在，因征地拆遷引發(fā)的信訪和群體性事件占1/5。可以預(yù)見，今后土地資源稀缺性問題更加突出，由土地資源引發(fā)的矛盾將會更多。二是進(jìn)城農(nóng)民工對城鄉(xiāng)社會管理造成的壓力凸顯。目前，全國有2.3億農(nóng)民工，其中有1.5億多外出務(wù)工。他們是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，這支在城鄉(xiāng)之間流動的大軍，也給城鄉(xiāng)社會管理構(gòu)成了很大壓力。他們的身份、待遇沒有得到根本解決，一部分人心態(tài)失衡、情緒不滿；他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，工資被克扣拖欠、工作條件和勞動保護(hù)差等問題比較突出；對他們的管理和服務(wù)體系還不健全，相關(guān)政策措施還不完善。這些，都是亟需解決的社會問題。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得一些農(nóng)民游離于組織之外。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，億萬農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題，一些農(nóng)民游離于組織之外，由單位人變成了社會人，組織化程度明顯降低，這給社會管理造成了很大困難。四是即使將來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平很高，仍然會有數(shù)以億計的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活在農(nóng)村、居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍會是農(nóng)民收入的重要組成部分。因此，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，始終是“三化同步”的重要目標(biāo)、“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。

結(jié)論

站在社會學(xué)范式的視野里分析“三化同步”問題，就會得出這樣的結(jié)論：在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口會減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會改變，簡而言之，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是深入推進(jìn)，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位越會牢固。在這個前提下，一些農(nóng)村社會實(shí)踐層面的工作必須著力抓好抓實(shí)，以下幾方面尤為重要：一是緊緊依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，二是始終把農(nóng)民增收作為重要任務(wù)，三是堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)和改善，四是更加重視農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，五是著力解決好農(nóng)民工待遇均等問題，六是高度重視切實(shí)抓好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，七是增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”工作的帶動作用。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系）