風(fēng)險社會背景下的法律變革

張道許

【摘要】當(dāng)代中國正在進(jìn)入風(fēng)險社會，主要表現(xiàn)在貧富差距已達(dá)警戒水平，公共安全狀況惡化，應(yīng)對群體事件不力產(chǎn)生政治風(fēng)險等。為了應(yīng)對風(fēng)險社會，法律應(yīng)作出適當(dāng)?shù)淖兏铮芍械膫鹘y(tǒng)責(zé)任理論也應(yīng)適度讓步于風(fēng)險社會，要有適度超前的法律變革理念，要掌握好社會發(fā)展和風(fēng)險增加之間的平衡，制定和諧統(tǒng)一的法律制度。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會社會變遷法律變革

中國正步入風(fēng)險社會

社會轉(zhuǎn)型（Social Transformation）一詞從1992年開始在中國流行，最早是指計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到今天，已經(jīng)較為成熟，目前的社會轉(zhuǎn)型問題主要體現(xiàn)在社會分層加劇、貧富差距加大、環(huán)境污染加劇、群體性事件增多等方面。

在西方世界日益關(guān)注風(fēng)險社會的同時，中國的政治家也以自己獨到的眼光審視著中國社會的轉(zhuǎn)型引發(fā)的風(fēng)險問題。鄧小平就多次論及風(fēng)險問題，他更多的是論述由于中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所導(dǎo)致的很多不確定因素，所引發(fā)的社會風(fēng)險。當(dāng)代中國正在進(jìn)入一個風(fēng)險社會甚至是高風(fēng)險社會。2003年的非典事件、2004年的禽流感暴發(fā)事件以及近年頻發(fā)的自然災(zāi)害，看似是孤立事件，實質(zhì)上存在內(nèi)在的聯(lián)系和共性，預(yù)示著一個高風(fēng)險社會的來臨：貧富差距已達(dá)警戒水平，部分人群的生活狀態(tài)和心理狀態(tài)處于危險境地，一些地區(qū)公共安全狀況惡化，食品安全危機(jī)波及整個食品行業(yè)，人們的心理安全需求無法滿足，此外還有因環(huán)境惡化產(chǎn)生的一些高危傳染病，政府危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制的匱乏，應(yīng)對群體事件不力產(chǎn)生的政治風(fēng)險，等等。

中國當(dāng)前的主要風(fēng)險領(lǐng)域

風(fēng)險不僅具有客觀性，而且具有主觀性，不同時代、不同層面的主體有不同的風(fēng)險意識。民眾風(fēng)險意識的提高，成為遏制現(xiàn)代社會風(fēng)險不斷增加的“阻燃劑”。心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人類的需求是分層次的，由低到高。依次是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求，自我實現(xiàn)需求。人們已經(jīng)逐步從僅盲目追求物質(zhì)進(jìn)步，轉(zhuǎn)而開始關(guān)注自身發(fā)展的安危，這種轉(zhuǎn)變有助于風(fēng)險的預(yù)防。據(jù)有關(guān)資料顯示，在中國GDP以平均每年8%的高速度增長之時，每年由于各類自然災(zāi)難和人為事故死亡人數(shù)達(dá)20萬之高，由于公共安全事件造成的損失有6000多億人民幣，而這相當(dāng)于我國GDP的6%。概括來講，我國目前主要面臨的風(fēng)險領(lǐng)域有：

其一，自然災(zāi)害問題。我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁。自然災(zāi)害表現(xiàn)出種類多、區(qū)域性特征明顯、季節(jié)性和階段性特征突出、災(zāi)害共生性和伴生性顯著等特點。近十年來，每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上。1998年的長江等主要水域的特大洪水，2008年汶川5·12特大地震災(zāi)害，2010年舟曲特大泥石流災(zāi)害，給國家和人民造成了巨大危害。

其二，環(huán)境污染問題。僅水資源一項，工業(yè)產(chǎn)值平均值每增加1萬元，就要耗費330立方米的水，同時還將排放230立方米污水。大量的生活污水，未經(jīng)任何處理，就被排入河流，我國未來的飲用水狀況實屬令人擔(dān)憂。就空氣質(zhì)量而言，我國近三成的城市人口呼吸著污濁的空氣，酸雨頻率逐年上升。按照理論算法，我國要基本消除酸雨污染，二氧化硫的最大年排放量應(yīng)控制在1200萬~1400萬噸。但是僅2003年，二氧化硫整體排放就達(dá)到2158.7萬噸，同比增長12％。按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及污染控制方式和力度，到2020年，僅火電企業(yè)年二氧化硫排放量將達(dá)2100萬噸以上，超過大氣環(huán)境容量1倍以上。這對自然環(huán)境和人類健康的危害都是無法挽回的。

其三，食品安全問題。近些年來，食品安全事件在我國屢屢發(fā)生。一些不法分子為了追求非法利益，不惜以損害大眾健康為代價，大肆在食品中摻進(jìn)有毒有害物質(zhì)。2004年4月30日，“大頭娃娃”事件曝光，安徽省阜陽市的劣質(zhì)奶粉致使13名嬰兒死亡，近200名嬰兒患上嚴(yán)重營養(yǎng)不良癥。而2009年的三鹿奶粉事件，三鹿公司在奶粉中添加三聚氰胺，導(dǎo)致數(shù)以千計的嬰兒患上了嚴(yán)重的腎結(jié)石。

其四，群體性事件。群體性事件是指由局部的社會矛盾引發(fā)，不特定多數(shù)人臨時形成相對集中的群體，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響的群體活動。群體性事件中，往往伴隨著語言和肢體沖突等行為，處理不當(dāng)便會使人民內(nèi)部矛盾不斷升級。近年來，由于貧富差距拉大，少數(shù)地方政府公仆意識淡化，群眾仇富、仇官心理異化，加之不良分子挑唆，往往容易導(dǎo)致事件惡化升級。例如貴州甕安事件、云南省曲靖市陸良縣“8·26”群體性事件、四川大竹群體性事件等都引起了局部的社會騷亂，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。

其五，安全生產(chǎn)事故。近年來，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)、作業(yè)，從而導(dǎo)致安全責(zé)任事故發(fā)生的現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域中頻繁出現(xiàn)并日益突出的嚴(yán)重問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局公報，2009年全國因安全生產(chǎn)事故死亡8萬余人，特別是煤礦安全事故居多，而安全責(zé)任事故往往善后處理相當(dāng)復(fù)雜，稍有不慎就會引發(fā)群體性事件。

其六，恐怖主義犯罪?？植乐髁x犯罪目前在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)蔓延之趨勢，特別是“9·11”事件以后，恐怖主義呈現(xiàn)新的特點?？植澜M織已經(jīng)不滿足在本國內(nèi)部的發(fā)展，而傾向于國際化恐怖主義。他們借助于現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷向域外擴(kuò)張，試圖構(gòu)建“全球化恐怖”網(wǎng)絡(luò)。我國目前比較突出的是新疆東突分裂主義組織，其與國外某些組織相互勾結(jié)，進(jìn)行企圖分裂祖國的恐怖活動，特別是2009年的烏魯木齊“7·5”事件，造成了極大的危害。

風(fēng)險社會與法律變革

法治是現(xiàn)代社會應(yīng)對新問題的重要利器，風(fēng)險社會給現(xiàn)代法治秩序提出了挑戰(zhàn)，風(fēng)險是無法完全消除的，如何規(guī)制有危險的活動，把風(fēng)險降到最低限度，才是人類最應(yīng)該考慮的問題。歷史證明，人類每遇到一次危機(jī)，總會伴有科技和制度的不斷創(chuàng)新，從古石器時期到網(wǎng)絡(luò)時代，從商鞅變法到百日維新，我們發(fā)現(xiàn)每一次生產(chǎn)力的飛躍，都伴隨著制度的變革。

首先，法律要想作出適當(dāng)?shù)淖兏?，首先就要面對不同階層之間的矛盾，當(dāng)然這類矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾。風(fēng)險社會中，很多決策包括立法都是由精英階層作出的，民眾缺乏有效的參與，這就導(dǎo)致對同一事件有不同的話語體系。例如，當(dāng)前城市拆遷過程中，城市擴(kuò)張理念與被拆遷對象合法權(quán)益之間的矛盾，就反映了不同利益主體對同一事件的風(fēng)險意識不同。所以，法律的變革以及法律的執(zhí)行，應(yīng)更多地吸納公眾參與，只有廣大公民的有效參與，才能逐步消除其與決策者之間的隔閡、敵意，有效減少變革中的政治風(fēng)險。

其次，法律中的傳統(tǒng)責(zé)任理論也應(yīng)適度讓步于風(fēng)險社會。傳統(tǒng)法學(xué)理論是以個體的人格自由為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任自負(fù)和行為后果的可預(yù)見性，在對行為進(jìn)行追責(zé)之時，必須堅持主客觀相結(jié)合的原則進(jìn)行判斷。但是，進(jìn)入風(fēng)險社會之后，不分青紅皂白地讓所有人都分擔(dān)損失或者無視各種情有可原的條件而對行為者嚴(yán)格追究后果責(zé)任，正逐漸成為司空見慣的處理方法。

再次，要有適度超前的法律變革理念，根據(jù)哲學(xué)中的“知難行易”原理，理念的更新要超前于制度的變革。第一，要樹立生態(tài)環(huán)境中心主義理念。生態(tài)環(huán)境中心主義與人本主義理論相對應(yīng)，主張人類不是所謂的世界中心，而是和其他動植物一樣都是生態(tài)環(huán)境的平等成員。人類不能將自然環(huán)境視為自己的私有財產(chǎn)，過度自然開發(fā)只能導(dǎo)致環(huán)境的惡化，也會殃及人類自身，這也是風(fēng)險社會的“飛去來器效應(yīng)”。第二，要尊重人類后代的發(fā)展生存權(quán)。人們往往重視利用當(dāng)前自身的所有。進(jìn)入風(fēng)險社會后，我們應(yīng)該認(rèn)識到，現(xiàn)有的一切不僅僅屬于自己，更應(yīng)該屬于我們的子孫后代，現(xiàn)在我們不斷地破壞環(huán)境、竭澤而漁，實際上已經(jīng)侵犯了后代的生存發(fā)展權(quán)。第三，要處理好自由與安全之間的關(guān)系。風(fēng)險社會下，公共安全問題涉及到社會秩序和多數(shù)人的安危，在對待有些高風(fēng)險行為上，應(yīng)以預(yù)防為主。對此，刑法和刑事訴訟法應(yīng)有所作為。以刑法為例，應(yīng)加大對環(huán)境犯罪、交通類犯罪等抽象危險犯的設(shè)立，注重對危險苗頭的提前遏制。對于刑事訴訟法而言，則應(yīng)對危及公共安全重大利益的犯罪，減輕公訴人的舉證責(zé)任。

最后，要掌握好社會發(fā)展和風(fēng)險增加之間的平衡，制定出有利于兩者和諧統(tǒng)一的法律制度。立足于風(fēng)險社會背景之下，我們不能不切實際地希望消除所有的風(fēng)險，應(yīng)充分考慮抑制風(fēng)險的合理性和合法性。風(fēng)險社會的到來，中國的法律正發(fā)生著價值選擇、理念更新和制度創(chuàng)新三方面的變化。眾所周知，法律不能朝令夕改，而當(dāng)前社會的發(fā)展更具有復(fù)雜性、創(chuàng)新性和靈活性。從某種角度講，風(fēng)險社會中的法律變革更是發(fā)展與安全之間博弈的結(jié)果，這些都將對中國法律理論產(chǎn)生深層次的影響。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院；本文系2011年度國家社科基金一般項目《科技風(fēng)險的管理與公共安全的刑法保障研究》階段性成果，項目編號：11BFX106）