基層黨員干部民主生活會(huì)改進(jìn)對(duì)策

張 華 李卓慧

【摘要】民主生活會(huì)制度是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。當(dāng)前民主生活會(huì)制度的執(zhí)行情況，總體是好的，但也存在思想上重視不夠、會(huì)前準(zhǔn)備不充分、會(huì)上開展批評(píng)和自我批評(píng)不認(rèn)真、會(huì)后整改落實(shí)乏力等問(wèn)題。針對(duì)民主生活會(huì)存在的主要問(wèn)題，需加強(qiáng)指導(dǎo)，加大監(jiān)督、檢查力度，從程序上增強(qiáng)民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，從而使民主生活會(huì)質(zhì)量得到保證。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督黨組織

民主生活會(huì)制度是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)民主生活會(huì)，可以統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾的能力；通過(guò)民主生活會(huì)，能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)，解決領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，可以很好地提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

1990年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，對(duì)民主生活會(huì)的意義、內(nèi)容、程序等作了詳細(xì)規(guī)定。為提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，1997年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》；2000年，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見(jiàn)》。 2004年2月17日，作為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》向社會(huì)公布，對(duì)如何監(jiān)督民主生活會(huì)作了具體的要求。由此可見(jiàn)，民主生活會(huì)與黨內(nèi)的一般會(huì)議有著明顯的區(qū)別，它以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來(lái)，有特定的程序和要求，具有規(guī)范性。黨的各級(jí)組織和負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，并按照規(guī)定開好民主生活會(huì)。

當(dāng)前基層民主生活會(huì)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)高?；鶎狱h組織民主生活會(huì)質(zhì)量的調(diào)研和了解發(fā)現(xiàn)，民主生活會(huì)制度的執(zhí)行情況，總體良好，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但從民主生活會(huì)本身所要達(dá)到的目的和效果來(lái)看，民主生活會(huì)的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

一是思想上重視不夠，“一把手”表率作用需加強(qiáng)。受基層組織任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分擔(dān)工作多等影響，基層組織對(duì)提升民主生活會(huì)質(zhì)量投入精力不夠。有的基層組織沒(méi)有把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決問(wèn)題、加強(qiáng)班子建設(shè)的重要措施來(lái)對(duì)待，認(rèn)為沒(méi)有必要開民主生活會(huì)；有的基層組織的態(tài)度是：反正有會(huì)議記錄，只要是形式、程序走到了，上級(jí)也不追查民主生活會(huì)質(zhì)量好壞。有的基層組織民主生活會(huì)質(zhì)量不高，與“一把手”表率作用發(fā)揮不強(qiáng)也有關(guān)，在民主生活會(huì)上，一般是“一把手”先發(fā)言，如果“一把手”自我剖析不深，批評(píng)不大膽，其他成員就更敷衍了事。

二是會(huì)前準(zhǔn)備不充分，征求意見(jiàn)和開展談心不深入。有的基層組織會(huì)前沒(méi)有或者不夠深入、廣泛地征求群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有對(duì)群眾提出的意見(jiàn)歸納整理后反饋給干部本人；有的民主生活會(huì)前不提前通知班子成員會(huì)議主題和群眾意見(jiàn)，班子成員發(fā)言提綱準(zhǔn)備不認(rèn)真、不充分，開會(huì)時(shí)談到哪兒算哪兒。關(guān)于對(duì)民主生活會(huì)召開前的征求意見(jiàn)工作，有的基層組織負(fù)責(zé)人的態(tài)度是，征求意見(jiàn)和談心平時(shí)都在做，沒(méi)有必要再專題做。

三是會(huì)上議題不集中，開展批評(píng)和自我批評(píng)不認(rèn)真。因?yàn)槭虑皽?zhǔn)備不充分，沒(méi)有進(jìn)行征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)或征求意見(jiàn)不充分，民主生活會(huì)往往缺乏針對(duì)性，重點(diǎn)不突出，主題不明確。有的雖有主題，但經(jīng)常跑題，有的重復(fù)述職內(nèi)容，有的只講成績(jī)不講缺點(diǎn)，有的就事論事、敷衍了事。會(huì)上查擺問(wèn)題不認(rèn)真，對(duì)班子和個(gè)人存在的問(wèn)題結(jié)合群眾意見(jiàn)反饋內(nèi)容開展批評(píng)和自我批評(píng)不認(rèn)真、不深入。對(duì)存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，往往是三言兩語(yǔ)，輕描淡寫；或只談問(wèn)題，不提整改建議。民主生活會(huì)變成了工作總結(jié)會(huì)，情況通報(bào)會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，漫談會(huì)等。

四是會(huì)后整改落實(shí)乏力，也無(wú)反饋。有的民主生活會(huì)對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題既不公布，也不整改，或者對(duì)群眾意見(jiàn)重視不夠，拿不出切實(shí)整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于沒(méi)有可操作性，無(wú)明確的責(zé)任人和時(shí)限要求，落實(shí)乏力。這樣造成的結(jié)果是民主生活會(huì)開完了就完了，老問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題又冒出來(lái)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)通過(guò)民主生活會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決問(wèn)題和矛盾的能力。

提高基層民主生活會(huì)質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)民主生活會(huì)存在的問(wèn)題，必須采取有效措施，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

第一，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化“一把手”表率作用。要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的重要意義。同時(shí)，要強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)，尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人作為民主生活會(huì)的總導(dǎo)演，要對(duì)開好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，要熟知程序、精心部署。民主生活會(huì)效果好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)能以身作則，起模范帶頭作用，是開好民主生活會(huì)的關(guān)鍵。

民主生活會(huì)是由會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后幾個(gè)階段相互連貫的過(guò)程。會(huì)前，“一把手”要帶頭談，主動(dòng)與班子成員談心、交心，耐心幫助存在缺點(diǎn)錯(cuò)誤的班子成員，做到坦誠(chéng)相見(jiàn)，知無(wú)不言、言無(wú)不盡。同時(shí)，圍繞單位中心工作，根據(jù)各方面反饋的意見(jiàn)和建議，確定會(huì)議主題；會(huì)上，“一把手”要帶頭講，對(duì)自身的錯(cuò)誤，要勇于自我批評(píng)，誠(chéng)懇接受他人批評(píng)。同時(shí)，要負(fù)責(zé)集中議題，把握方向，對(duì)于偏離主題的發(fā)言，要及時(shí)糾正；會(huì)后，“一把手”要帶頭改，既抓好自身整改，又要抓好班子整改，明確責(zé)任，保證各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處?！耙话咽帧钡谋砺首饔冒l(fā)揮好了，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)其他同志，民主生活會(huì)的質(zhì)量才會(huì)有可靠保證。

第二，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)，從程序上增強(qiáng)民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。基層組織部門和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的管理、指導(dǎo)，可以通過(guò)專題培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)基層黨組織嚴(yán)格遵守程序、保質(zhì)保量地開好民主生活會(huì)。

首先，會(huì)前的充分準(zhǔn)備，是開好民主生活會(huì)的基礎(chǔ)。會(huì)前要確定民主生活會(huì)日期和議題，并將主題及相關(guān)要求提前通知班子成員；廣泛征求群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和建議，歸納整理后轉(zhuǎn)告給班子成員，并要求班子成員對(duì)照民主生活會(huì)的主題和群眾所提意見(jiàn)，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱，剖析自己，對(duì)班子和其他成員提出批評(píng)意見(jiàn)，對(duì)存在的突出問(wèn)題提出整改建議；針對(duì)主題，組織好會(huì)前學(xué)習(xí)，開展好班子成員之間的談心活動(dòng)，為開好民主生活會(huì)奠定思想基礎(chǔ)；同時(shí)，把會(huì)議議題和日期及時(shí)上報(bào)，以便上級(jí)黨組織派員督察。

其次，會(huì)上，要保證質(zhì)量。班子成員要對(duì)班子和個(gè)人存在的問(wèn)題結(jié)合群眾意見(jiàn)反饋內(nèi)容, 認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，要敢于觸及深層次問(wèn)題，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要有所交代，針對(duì)民主生活會(huì)檢查出來(lái)和群眾反映出來(lái)的問(wèn)題，要切實(shí)制定出整改建議。

最后，會(huì)后，要注重落實(shí)?；鶎狱h組織書記作為開好本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的第一責(zé)任人，承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題和會(huì)上檢查出的主要問(wèn)題，要制定相應(yīng)的整改措施。整改措施要具體，有明確的整改目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任人，并強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，要及時(shí)向群眾通報(bào)民主生活會(huì)有關(guān)情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在年底述職或下一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，對(duì)上一次民主生活會(huì)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明和總結(jié)。民主生活會(huì)的相關(guān)材料、內(nèi)容和記錄，要及時(shí)上報(bào)。

第三，加大對(duì)民主生活會(huì)的監(jiān)督和檢查力度，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。民主生活會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的一種方式，如果缺乏督查，便容易流于形式。上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的監(jiān)督。原則上上級(jí)組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)參加分管（聯(lián)系）單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。紀(jì)委、黨委組織部原則上應(yīng)參加下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，重點(diǎn)監(jiān)督民主生活會(huì)上班子成員對(duì)班子和個(gè)人存在的問(wèn)題結(jié)合群眾意見(jiàn)反饋內(nèi)容開展批評(píng)和自我批評(píng)、提出和制定整改措施的情況，建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)會(huì)議效果寫出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。如果發(fā)現(xiàn)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求意見(jiàn)不充分，會(huì)議主題不明確，應(yīng)當(dāng)提出明確緩開意見(jiàn)；認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，如沒(méi)有開展批評(píng)與自我批評(píng)，整改措施不具體，可以責(zé)令其重新召開。

組織部門應(yīng)將對(duì)民主生活會(huì)的考核納入年度基層黨組織黨建考核指標(biāo)體系，督查結(jié)果應(yīng)反映到黨建考核的相應(yīng)項(xiàng)目分值中。同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年底述職時(shí)或在下一次民主生活會(huì)上，對(duì)上一次民主生活會(huì)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明和總結(jié)。作為對(duì)干部日常考核的一項(xiàng)內(nèi)容，透過(guò)民主生活會(huì)這扇窗口，組織部門也可以識(shí)別“一把手”的統(tǒng)攬能力和駕馭能力，直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣、團(tuán)結(jié)狀況、解決單位自身問(wèn)題和矛盾的能力，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的思想作風(fēng)和能力素質(zhì)，從而為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供重要依據(jù)。

(作者分別為西南交通大學(xué)黨委組織部部長(zhǎng)、高級(jí)政工師，西南交通大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)、副教授)