中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

【摘要】發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在農(nóng)村。立足當(dāng)前，面向未來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ，以改善民生為基礎(chǔ)，通過政府牽頭，指引方向，為經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。與此同時(shí)，在發(fā)展的過程中，要注重對(duì)人才的培育和引進(jìn)，充分發(fā)揮其作為第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更上一層樓，農(nóng)民收入的增加，生活質(zhì)量的改善，以及政治地位的提升。進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。

舉世矚目，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的成就，但是有的縣域經(jīng)濟(jì)僅僅依靠消耗資源換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也有的縣域經(jīng)濟(jì)只是依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，取得了一定的成績(jī)，還有的縣域則完全是靠國(guó)家的優(yōu)惠政策富起來的。這三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一般都是單一的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，沒有特色產(chǎn)業(yè)，更沒有認(rèn)清當(dāng)?shù)禺?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。因此，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，不論是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是一個(gè)不容忽視的問題。

一、以民生為基礎(chǔ)

縣域所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分是以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐，而且在大部分的山區(qū)依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，效率低下，“靠天收”“靠天吃飯”的地區(qū)屢見不鮮。農(nóng)村種植條件較好的地區(qū)，也只能是自給自足的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民的商品意識(shí)觀念低下，更不用談什么發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)。并且農(nóng)民對(duì)土地的保養(yǎng)知識(shí)和力度不夠，造成土地退化、土壤鹽堿地等貧瘠土地也呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。不管怎么說，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終不能動(dòng)搖，只有在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上困和發(fā)展。

（一）應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，科技落后，設(shè)備缺乏，資金不足的現(xiàn)狀，充分利用國(guó)家財(cái)政的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和首付等惠民政策，加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，培育現(xiàn)代農(nóng)民，解決 “將來誰來種地的問題”。

（二）在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體的統(tǒng)一性和個(gè)人的積極性，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入活力。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村引進(jìn)資金，發(fā)展副業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，特別要注重發(fā)展適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成企業(yè)與農(nóng)民“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

（四）要發(fā)揮縣城的輻射和帶動(dòng)作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更多的有用信息，更多的衛(wèi)生教育資源，為新農(nóng)村的建設(shè)提供軟硬件設(shè)施，為農(nóng)民的生活蒸蒸日上，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，著重抓好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

二、以政府為主導(dǎo)

市場(chǎng)的缺陷和不足，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方本位主義，要求政府進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的健康有序的運(yùn)行保駕護(hù)航。首先，政府必須深化體制改革，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，完善各種經(jīng)濟(jì)政治制度。

（一）政府要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要靠政府帶領(lǐng)廣大人民群眾同心同德，而不能靠拋棄一些落后的地區(qū)或一部分貧困人口，也不能靠損害一部分人的利益而為另外一部分人某取利益。

（二）政府要正確的履行職能，特別要抓好經(jīng)濟(jì)職能和公共服務(wù)職能。政府要鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)一些投資大，發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，政府要積極開展招商引資工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。除此之外，政府還要為廣大的人民提供及時(shí)有效的信息，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，改變過去只靠財(cái)政吃飯的路子，由靠“輸血”致富轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅赂弧?/p>

（三）在發(fā)展的同時(shí)要特別注意，堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，純潔干部隊(duì)伍，培育一批能吃苦，能干事，不搞政績(jī)工程的骨干隊(duì)伍。

三、關(guān)鍵靠人才

鄧小平說過，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而科技靠人才。由于縣域地區(qū)資源有限，科技落后，發(fā)展沒有后勁，大部分的發(fā)展模式都是套用其他地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的。所以，短命企業(yè)和掉隊(duì)企業(yè)不斷出現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）要充分認(rèn)識(shí)人才在科學(xué)發(fā)展中的第一資源作用。古今中外，人才資源發(fā)揮的重要作用已是有目共睹。要充分發(fā)揮人才的第一資源作用，更好地落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、吸引、用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、解放人才。

（二）要進(jìn)一步加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。尤其要注意發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用靈活的機(jī)制培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才。比如剛參加工作的高校畢業(yè)生，富有理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐能力，但有創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力和思維能力，只要加強(qiáng)培養(yǎng)，而不是憑空的抱有很高的期待和抱怨，就一定會(huì)使人才順利過渡，很快進(jìn)入角色，發(fā)揮自身價(jià)值。又如許多農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏系統(tǒng)的知識(shí)和致富的點(diǎn)子，只要加大培養(yǎng)力度，使其掌握先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，并傳授給別人，就可以帶動(dòng)大家致富增收，也提高了其積極性，從而更好的發(fā)揮其作用。

總之，抓住機(jī)遇，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加突出依靠科技和人才的力量，牢固樹立人才資源是科學(xué)發(fā)展第一資源的觀念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本地核心。

四、以發(fā)展為目的

縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)單位，要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的跨越，就必須縮

小差距，主要包括城鄉(xiāng)之間的差距和鄉(xiāng)村之間的差距。特別是城鄉(xiāng)之間的差距十分明顯，影響了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也違背了社會(huì)公正，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（一）要縮小城鄉(xiāng)差距，必須把基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點(diǎn)，由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，拿出一部分資金改善農(nóng)村的道路，供水，供電，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）提高農(nóng)民的收入水平，是強(qiáng)村富民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的根本途徑。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，除了發(fā)展種植業(yè)外，特別要注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及旅游業(yè)。二要?jiǎng)?chuàng)造更多的務(wù)工場(chǎng)所，將勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分流，賺取更高的利潤(rùn)。

（三）保障農(nóng)民的權(quán)利，提高農(nóng)民的地位。在教育方面，要真正做到使每個(gè)孩子都能上的起學(xué)，真正落實(shí)九年義務(wù)教育，使每一位農(nóng)村教師都能享受到與城市教師同等的待遇。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要盡快地完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。在民主權(quán)利方面，要進(jìn)一步完善基層民主自治制度，真正做到，農(nóng)民選出自己信的過，能為自己辦事的干部，實(shí)現(xiàn)真正的當(dāng)家做主。

總之，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍是重中之重，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與否，則是看農(nóng)民的腰包鼓不鼓，生活條件有沒有改善和提高，是否生活的更加幸福，更有尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：白榮偉（1991-），男，山西省呂梁市興縣人，現(xiàn)就讀于山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：陳岑）