我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀問(wèn)題以及完善

【摘要】當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各類(lèi)變發(fā)公共事件種類(lèi)多、頻率高，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件是一個(gè)急需解決的命題。本文首先從理論上對(duì)突發(fā)性應(yīng)急體系進(jìn)行概述， 緊接著分析了我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀， 指出其已取得的成就以及不足之處， 并針對(duì)這些不足提出完善路徑，從而不斷提高我國(guó)應(yīng)急管理水平以及應(yīng)對(duì)能力。

一、緒論

我國(guó)目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，近幾年內(nèi)，各類(lèi)公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類(lèi)自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等個(gè)方面的發(fā)展。面對(duì)眾多突發(fā)性公共事件，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少人民財(cái)產(chǎn)損失。

二、我國(guó)應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)政府應(yīng)急體系建設(shè)已取得的成就

1.國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國(guó)務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)使用階段。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)有章可循。目前為止，我國(guó)已編制國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案57部，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類(lèi)常見(jiàn)突發(fā)事件。

3.應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部。基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)

近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國(guó)應(yīng)急管理工作在實(shí)踐中的應(yīng)用

在汶川大地震后，救援工作開(kāi)展的相當(dāng)迅速。大地震發(fā)生后1小時(shí)15分，國(guó)家地震應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)。1小時(shí)27分鐘，胡錦濤總書(shū)記做出重要指示，溫家寶總理奔赴災(zāi)區(qū)第一線；2小時(shí)24分，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)首批約40人赴四川災(zāi)區(qū)；4小時(shí)，2900名武警官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)……5小時(shí)5分鐘，中國(guó)紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥價(jià)值78萬(wàn)余元救災(zāi)物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯(lián)系打通，災(zāi)民開(kāi)始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)救援過(guò)程中體現(xiàn)了“人的生命至高無(wú)上"的救援理念。政府與社會(huì)力量緊密合作，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的體系已開(kāi)始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過(guò)程中，也暴露出來(lái)一系列問(wèn)題，比如人們對(duì)地震的發(fā)生毫無(wú)防備，缺乏自救和互救知識(shí)，缺乏救援專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)并且救援設(shè)備落后，受災(zāi)評(píng)估不準(zhǔn)確等。這些問(wèn)題反映出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在著一些問(wèn)題與不足之處，將在下一章進(jìn)行具體分析。

三、我國(guó)應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題

從汶川大地震整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程我們已經(jīng)可以看出我國(guó)的應(yīng)急管理體系還存在一些問(wèn)題。而就今年一年來(lái)看，我國(guó)道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動(dòng)車(chē)追尾，地鐵相撞，校車(chē)事故等等，在政府的應(yīng)急措施中，出現(xiàn)種種失誤與不妥之處，比如，動(dòng)車(chē)追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對(duì)公眾時(shí)言語(yǔ)不當(dāng)?shù)鹊?，這些更加體現(xiàn)出我國(guó)應(yīng)急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)防意識(shí)薄弱

從我國(guó)近年自然災(zāi)害危機(jī)管理的實(shí)踐來(lái)看，減緩期的預(yù)防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，使很多災(zāi)民喪失了生命救援的最佳時(shí)間。

（二）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善

我國(guó)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷、危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災(zāi)害的舟曲縣，本來(lái)就是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測(cè)雨雷達(dá)等基本災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施不夠完善。

（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要來(lái)自多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。而我國(guó)應(yīng)急管理部門(mén)的垂直應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門(mén)橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問(wèn)題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

（四）社會(huì)參與機(jī)制不健全

從實(shí)踐上看，目前我國(guó)對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)意識(shí)薄弱，自救互救知識(shí)和能力欠缺，主動(dòng)參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動(dòng)，沒(méi)能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對(duì)大量參與救援和災(zāi)后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問(wèn)題。

四、我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善路徑

從以上分析可見(jiàn)，雖然我國(guó)的應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進(jìn)和完善。

（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對(duì)性和應(yīng)用性，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對(duì)主動(dòng)參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法、規(guī)范緊急時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等等。

（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案

要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共事件的科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確分級(jí)、及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

（三）建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

我國(guó)應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

（四）完善社會(huì)參與救助機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]許文惠，張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

[2]張強(qiáng)，薛瀾，鐘開(kāi)斌.危機(jī)管理:轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M].清華大學(xué)出版社，2003．

[3]朱德武.危機(jī)管理：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002．

[4]李經(jīng)中.政府危機(jī)管理[M].中國(guó)城市出版社，2003．

[5]宋儉，王紅.大劫難:300年來(lái)世界重大自然災(zāi)害紀(jì)實(shí)[M].武漢大學(xué)出版社，2004．

作者簡(jiǎn)介：趙媛媛（1988-），女，河南南陽(yáng)， 鄭州大學(xué)碩士，研究方向：土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理方向。

（責(zé)任編輯：趙春暉）