土地審批制度及改革

【摘要】本文對(duì)于土地審批制度進(jìn)行了梳理，實(shí)行多年的土地審批制度帶給我國(guó)土地制度很多益處，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)有的審批制度已經(jīng)不太適合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，需要做出一些的改變，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的土地審批制度，可以更加完善我國(guó)的土地審批制度。

一、目前我國(guó)的土地問題

城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。 近些年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷的推進(jìn)，全國(guó)各地的城市都在大興土木，進(jìn)行著新城建設(shè)和舊城改造等活動(dòng)。2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國(guó)城市化率首次突破50%。

然而，伴隨著城市化的推進(jìn)，人地關(guān)系的矛盾，人與人之間因?yàn)橥恋囟a(chǎn)生的矛盾越發(fā)的突出了。一時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“烏坎”事件的起因就是土地問題。我國(guó)土地審批制度自建國(guó)以來不斷完善，在規(guī)范土地利用、保護(hù)耕地、促進(jìn)土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面對(duì)當(dāng)今形勢(shì)，土地審批制度的改革勢(shì)在必行。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地審批制度

我國(guó)的土地審批制度主要包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批以及土地供應(yīng)審批等。

建設(shè)用地審批管理是指法律授權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法律的職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)以及與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)所實(shí)施的行政管理。在具體實(shí)施過程中需要人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府相關(guān)部門審批建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

農(nóng)用地專用審批是指農(nóng)用地依法、依規(guī)、劃轉(zhuǎn)建設(shè)用地。國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地；在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃申請(qǐng)城市分批次建設(shè)占用耕地。省級(jí)人民政府的審批權(quán)，除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批權(quán)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

土地征收審批權(quán)限，國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的；省級(jí)人民政府的審批權(quán)限：征收除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田），低于70公頃面積的其他土地。

三、土地審批現(xiàn)存問題

（一）土地審批的步驟復(fù)雜，各種相關(guān)程序太多

土地審批制度中，缺少一些具體步驟的規(guī)定因此在實(shí)施時(shí)會(huì)遇到不規(guī)范不統(tǒng)一的問題。并且在土地審批過程中有較多復(fù)雜的程序，比如表格填寫、數(shù)據(jù)產(chǎn)生、材料匯總等，這些相關(guān)的程序需要在多個(gè)部門中往復(fù)辦理，過程較為復(fù)雜。并且相關(guān)規(guī)定也經(jīng)常發(fā)生改變，導(dǎo)致需要反復(fù)修改。

（二）情況復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧過難

由于土地審批的依據(jù)——地理底圖涉及的范圍較廣。不同種類的地圖也許因?yàn)閭?cè)重不同，或者基礎(chǔ)測(cè)繪時(shí)所用到的參考數(shù)據(jù)不同會(huì)造成結(jié)果不同，比如土地利用總體規(guī)劃、土地詳查圖和勘測(cè)定界圖不同等。同時(shí)在被征地的相關(guān)權(quán)利人方面，可能是因?yàn)檎鞯氐臍v史遺留問題，在并不存在違法征地的情況下，依然有很多村民上訪、信訪?？傊?，土地審批設(shè)計(jì)的領(lǐng)域很多，所需要的數(shù)據(jù)，所涉及的相關(guān)人都有很多。統(tǒng)籌兼顧這個(gè)問題需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律上都深入的研究和考慮。

（三）違法用地過多

由于現(xiàn)在城市化的大力推進(jìn)，不少地方政府為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通常實(shí)際的用地面積比規(guī)劃的面積大出不少，而在不能完成耕地占補(bǔ)平衡時(shí)就會(huì)偽造數(shù)據(jù)，或者將不具備造田條件的土地報(bào)為補(bǔ)開發(fā)的基本農(nóng)田。

同時(shí)，由于很多項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，很多項(xiàng)目在沒有通過審批時(shí)就急于開工，這也是較多違法用地問題的一種。

四、我國(guó)土地審批制度改革的建議

今年初，國(guó)土資源部耕地司表示，為了改革土地審批制度要做到：一是改進(jìn)審批，劃清事權(quán)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地實(shí)行國(guó)家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方審項(xiàng)目、管落地；二是簡(jiǎn)化報(bào)件，優(yōu)化程序，將報(bào)部用地報(bào)件由10件減少為8件；三是明確責(zé)任，下放事權(quán)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，允許各省自行確定縣、市報(bào)省審查的報(bào)件材料；四是量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化程序，確保部審查時(shí)間不超過20個(gè)工作日；五是區(qū)別對(duì)待，差別化管理，允許國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目更大范圍先行用地；六是對(duì)保障性住房用地等特事特辦，提前單獨(dú)組卷報(bào)批，確保4月份完成審批；七是提前作為，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地，可在計(jì)劃下達(dá)之前早部署、早申報(bào)；八是推廣“留地、留業(yè)”安置和農(nóng)民自主征地拆遷等成功經(jīng)驗(yàn)，從源頭上解決簽訂協(xié)議難的問題；九是堅(jiān)持原則，靈活處理，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已通過部用地預(yù)審、立項(xiàng)，群眾對(duì)征地補(bǔ)償安置沒有不同意見，用地已報(bào)省或部后動(dòng)工建設(shè)的，只督促整改，不作為違法用地查處和問責(zé)；十是積極改革，建立新規(guī)，從根本上解決用地審批效率問題。

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作者簡(jiǎn)介：丁雨賝（1990-），女，漢族，河南省洛陽市，本科，研究方向：土地資源管理。

（責(zé)任編輯：陳岑）