涉砂船舶突出海事違法行為分析及應(yīng)對(duì)措施

孫澤宏

摘 要：近年以來(lái)，由于長(zhǎng)江宜昌段全面禁止采砂，江砂價(jià)格居高不下，在暴利的驅(qū)使下超載運(yùn)輸、未按規(guī)定辦理船舶

簽證、礙航采（吸）砂等突出違法行為難以從根本上予以杜絕。從涉砂船舶的概念、涉砂船舶存在的突出海事

違法行為、涉砂船舶存在各類(lèi)突出海事行政違法行為的成因以及針對(duì)涉砂船舶突出海事行政違法行為的應(yīng)

對(duì)措施四個(gè)方面，對(duì)涉砂船舶突出海事違法行為進(jìn)行了分析并就應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：涉沙船舶海事違法行為 安全管理

近年以來(lái)，由于長(zhǎng)江宜昌段全面禁止采砂，江砂價(jià)格居高不下，在暴利的驅(qū)使下長(zhǎng)江宜昌段非法采砂活動(dòng)十分猖獗，從而使長(zhǎng)江涉砂船舶（以下簡(jiǎn)稱涉砂船舶）。超載運(yùn)輸、未按規(guī)定辦理船舶簽證、礙航采（吸）砂等突出違法行為難以從根本上予以杜絕。因涉砂船舶違法航行導(dǎo)致的各類(lèi)水上交通事故也時(shí)有發(fā)生，為確保長(zhǎng)江宜昌段水上交通安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“零死亡”目標(biāo)，就勢(shì)必要求長(zhǎng)江海事部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江涉砂船舶突出違法行為整治及防范進(jìn)行認(rèn)真研究。

涉砂船舶的概念

顧名思義，涉及在長(zhǎng)江（及其枝杈河流）流域進(jìn)行砂石作業(yè)的船舶即為長(zhǎng)江涉砂船舶。但在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，我們必須明確具體有哪類(lèi)船舶為涉砂船舶。通過(guò)長(zhǎng)江海事部門(mén)多年以來(lái)現(xiàn)場(chǎng)巡航工作掌握的情況來(lái)看，長(zhǎng)江砂石作業(yè)主要分為采掘和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)。按此分類(lèi)，在采掘環(huán)節(jié)主要存在大型采砂船舶和小型吸砂船；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要存在自卸砂船和非自卸散貨船。由此，我們可以將涉砂船舶概念定義為：在長(zhǎng)江流域（及其枝杈河流）從事砂石采掘、運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)船舶，具體有大型采砂船舶、小型吸砂船、自卸砂船及非自卸散貨船等。

涉砂船舶存在的突出海事違法行為

通過(guò)宜昌港區(qū)海事處2006至2011年現(xiàn)場(chǎng)巡航工作以及行政處罰工作分析，我們得知涉砂船舶存在的各類(lèi)突出海事違法行為，主要集中表現(xiàn)于大型采砂船舶、小型吸砂船、自卸砂船三類(lèi)船舶。

大型采砂船舶存在的突出違法行為：①未持有合格的登記證書(shū)，擅自航行作業(yè)。②未按規(guī)定持有檢驗(yàn)證書(shū)擅自航行作業(yè)。③未經(jīng)批準(zhǔn)在內(nèi)河通航水域內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)。④未按規(guī)定持有船員服務(wù)簿。

小型吸砂船存在的突出違法行為：①未持有合格的登記證書(shū)，擅自航行作業(yè)。②未按規(guī)定持有檢驗(yàn)證書(shū)擅自航行作業(yè)。③未經(jīng)批準(zhǔn)在內(nèi)河通航水域內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)。④未按規(guī)定持有船員服務(wù)簿。不遵守航行、避讓和信號(hào)顯示規(guī)則。超載運(yùn)輸貨物。⑤未按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)出港簽證。

自卸砂船存在的突出違法行為：①超載運(yùn)輸貨物。②未按規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)出港簽證。③未按《船舶最低安全配員證書(shū)》的規(guī)定配備足數(shù)的船員。④不遵守海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的在能見(jiàn)度不良時(shí)航行規(guī)定。⑤未按規(guī)定擅自夜航。

通過(guò)對(duì)涉砂船舶以上各類(lèi)突出海事違法行為按照內(nèi)河海事行政違法行為進(jìn)行分類(lèi)，我們可以看出，涉砂船舶突出違法行為主要存在于“違反船舶、浮動(dòng)設(shè)施所有人、經(jīng)營(yíng)人安全管理秩序；違反船舶、浮動(dòng)設(shè)施檢驗(yàn)管理秩序；違反船舶、浮動(dòng)設(shè)施登記管理秩序；違反船員管理秩序；違反航行、停泊和作業(yè)管理秩序；違反通航安全保障管理秩序”等，在《中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》中所規(guī)定十大類(lèi)海事行政違法行為中占六類(lèi)之多。

涉砂船舶存在各類(lèi)突出海事行政違法行為的成因

涉砂船舶存在的各類(lèi)突出海事行政違法行為，嚴(yán)重影響水上交通安全及秩序，對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。究其成因，我們認(rèn)為涉砂船舶存在各類(lèi)海事行政違法行為其根源在于長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的非法性以及暴利性。

采砂活動(dòng)的非法性導(dǎo)致涉砂船舶長(zhǎng)期游離于海事依法監(jiān)管之外。就長(zhǎng)江宜昌段大型采砂船舶及小型吸砂船舶現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)大型采砂船舶由其船主從湖南、江西等地購(gòu)置二手船舶，小型吸砂船舶多由其船主私自進(jìn)行改造，此類(lèi)船舶均未依法取得船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶檢驗(yàn)證書(shū)簿和其他有效船舶技術(shù)證書(shū)，因而缺失船舶登記的必要條件，其合法的航行作業(yè)權(quán)更無(wú)從談起。采砂活動(dòng)的非法性使其采（吸）砂船舶船主非法采（吸）砂面臨被長(zhǎng)江水利部門(mén)巨額行政罰款，于是造成了采（吸）砂船舶船主“偷采一次是一次，偷采不了再轉(zhuǎn)行”的心態(tài)，因而竭力降低生產(chǎn)成本，奉行產(chǎn)量至上的原則，使其忽視安全生產(chǎn)的重要性，故而長(zhǎng)期存在各類(lèi)海事違法行為。

采砂活動(dòng)的暴利性導(dǎo)致涉砂船舶海事行政違法行為屢禁不止。據(jù)長(zhǎng)江海事部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)了解得知，一艘載重噸30多噸位的小型吸砂船，每晚能采砂100多噸，稍大一點(diǎn)的船采砂量更為可觀，禁采條例出臺(tái)后，砂價(jià)一度高漲至每噸70元至80元。據(jù)測(cè)算，一艘投資300萬(wàn)元的“吸砂王”，晝夜偷采5個(gè)月便可收回成本。由于江砂質(zhì)量高，江砂價(jià)格上揚(yáng)，暴利吸引了眾多的非法采砂船只爭(zhēng)相參與采砂活動(dòng)。這些采砂船主原本是從事航運(yùn)行業(yè)的，看到有利可圖，他們放棄原有的合法經(jīng)營(yíng)而走上非法的道路。在高額回報(bào)的驅(qū)使下，江砂成了“軟黃金”，礙航采（吸）砂、超載運(yùn)輸?shù)群Ｊ逻`法行為便在高額回報(bào)的刺激下屢禁不止。

針對(duì)涉砂船舶突出海事行政違法行為的應(yīng)對(duì)措施

涉砂船舶存在的各類(lèi)突出海事違法行為與其采砂活動(dòng)本身所帶來(lái)的非法性與暴利性“原罪”密不可分，要從根本上有效遏制其突出海事行政違法行為，以凈化轄區(qū)通航環(huán)境，穩(wěn)定轄區(qū)通航秩序，我們認(rèn)為應(yīng)從標(biāo)本兼治入手，從采掘和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施，方可取得實(shí)效。

1、以多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法為平臺(tái)，從采掘環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊非法采（吸）砂活動(dòng)

在砂石采掘環(huán)節(jié)有效遏制非法采（吸）砂活動(dòng)必須以作為長(zhǎng)江采砂管理與監(jiān)督的事權(quán)部門(mén)的水行政主管部門(mén)牽頭，與海事、公安、航道等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立一支執(zhí)法資源互補(bǔ)，執(zhí)法功能完備的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。在非法采（吸）砂活動(dòng)突出的水域采取長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法、派員合署辦公等各種聯(lián)合整治方式。

以多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法為平臺(tái)，進(jìn)一步建立聯(lián)席會(huì)議制度。以水行政主管部門(mén)、海事、公安、航道、環(huán)保、國(guó)土資源等部門(mén)為主要成員單位，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)治理非法采砂工作情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享，在現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商達(dá)成共識(shí)，形成具有約束力的規(guī)范性意見(jiàn)，用以針對(duì)性地指導(dǎo)工作，解決工作中產(chǎn)生的新問(wèn)題。

2、強(qiáng)化海事現(xiàn)場(chǎng)整治宣傳力度，保持打壓涉砂船舶突出海事違法行為高壓態(tài)勢(shì)

通過(guò)長(zhǎng)江海事部門(mén)近年以來(lái)對(duì)涉砂船舶各類(lèi)突出海事行政違法行為的嚴(yán)厲打擊，使其超載運(yùn)輸、未按規(guī)定辦理船舶簽證等嚴(yán)重海事行政違法行為有所遏制，但涉砂船舶嚴(yán)重海事行政違法行為尚未從根本上予以扭轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為在現(xiàn)有條件下，長(zhǎng)江海事部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用如“電子巡航”、CCTV等現(xiàn)代化監(jiān)管手段，輔以傳統(tǒng)巡航方式，全天候無(wú)死角有效監(jiān)控涉砂船舶航行作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早處理，將影響轄區(qū)通航秩序的涉砂船舶各類(lèi)海事違法行為消除于萌芽狀態(tài)。

在保持對(duì)涉砂船舶海事行政違法行為現(xiàn)場(chǎng)高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)涉砂船舶船主、船員的安全宣傳教育。長(zhǎng)江海事部門(mén)應(yīng)通過(guò)走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查全面掌握轄區(qū)涉砂船舶基本情況，定期召開(kāi)涉砂船舶船主、船員安全管理會(huì)議，廣泛宣傳海事行政違法行為的社會(huì)危害性及行政違法成本。

深入研究《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施與整治涉砂船舶突出海事行政違法行為有機(jī)結(jié)合?！缎姓?qiáng)制法》已由第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2011年6月30日通過(guò)，自2012年1月1日起施行。海事部門(mén)應(yīng)結(jié)合《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施組織課題研究針對(duì)涉砂船舶超載運(yùn)輸、未持有船舶登記證書(shū)等突出海事違法行為，如何依法采取行政強(qiáng)制措施，使其整改到位，海事違法社會(huì)危害性得以根本性消除。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐表明，涉砂船舶安全管理工作關(guān)系到長(zhǎng)江干線通航安全，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定大局，而海事部門(mén)是否能夠有效整治涉砂船舶突出海事違法行為關(guān)系到海事部門(mén)社會(huì)滿意度，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。同時(shí)有效遏制涉砂船舶突出海事違法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的水上安全監(jiān)管工作，目前仍然存在各種難以預(yù)計(jì)的困難。但是，我們相信在政府各職能部門(mén)的齊抓共管下，在海事部門(mén)依法行政、全面履職理念的指引下，廣大海事官員定能克服困難、真抓實(shí)干，取得扭轉(zhuǎn)涉砂船舶突出海事行政違法行為工作的實(shí)效。

(作者單位：宜昌港區(qū)海事處)