上海內(nèi)河航道與城市建設(shè)之博弈

聞利強(qiáng) 倪靖宇

摘 要：在上海城市化建設(shè)的推進(jìn)過程中，城市建設(shè)與內(nèi)河航道建設(shè)產(chǎn)生了一定的沖突。為此，通過航道改線來替

代原有航道的貨運(yùn)功能，盡可能減小負(fù)面影響。本文通過“洞涇港航道改線規(guī)劃”的案例來淺談上海內(nèi)河

航道與城市建設(shè)之間矛盾的解決思路。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)內(nèi)河航道建設(shè)取消貨運(yùn)功能航道改線

引言

上海超過2000萬人口居住和生活在上海及其附近地區(qū)。上海位于中國的華東地區(qū)，地處長江和黃浦江入海匯合處，是長江三角洲沖積平原的一部分，地區(qū)內(nèi)河流縱橫密布，水系發(fā)達(dá)。

在進(jìn)入“十二五”之際，上海迎來了城市化發(fā)展的又一個(gè)新的階段，一批批新的城市社區(qū)，城市商業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相繼出臺。新的城市社區(qū)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)著“幸福宜居”的概念，并結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)保留及產(chǎn)業(yè)提升，融入科研教育功能，形成與教育研發(fā)區(qū)互動(dòng)、互補(bǔ)、多元、多樣的城市生活片區(qū)。

在這些新規(guī)劃的城市生活片區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)或多或少會有內(nèi)河航道穿越。而作為交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分內(nèi)河航道，視其航道等級有諸多限制性規(guī)定（如航道寬度，橋梁凈空等），航道的等級確定了航道本身的要素以及相關(guān)建筑物的要素。當(dāng)有內(nèi)河航道穿越城市生活片區(qū)時(shí)，其所需的占用的土地將與城市建設(shè)用地產(chǎn)生較大的矛盾。同時(shí)由于等級航道要求的橋梁凈空高度較高，使得橋梁的引道坡度、長度、離地高度等標(biāo)準(zhǔn)都比一般橋梁高，對于生活在其附近的居民的生活、出行具有諸多的不便。而內(nèi)河航道運(yùn)輸中所用的貨運(yùn)船舶在航道內(nèi)航行，其產(chǎn)生的噪聲也將影響到居民日常的生活。

可見，城市生活片區(qū)建設(shè)與內(nèi)河航道建設(shè)之間具有較大的矛盾。為此，在城市生活片區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，將規(guī)劃取消部分穿越生活片區(qū)航道的貨運(yùn)功能。

研究意義

隨著穿越生活片區(qū)內(nèi)河航道的貨運(yùn)功能取消，區(qū)域內(nèi)的水上貨物運(yùn)輸通道將被切斷，原有的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不復(fù)存在，對當(dāng)?shù)氐纳?、?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的不利影響。為了盡可能減小這種不利影響，保持區(qū)域內(nèi)原有的水上貨物運(yùn)輸功能，采用對原有航道進(jìn)行改線（即通過周邊的航道）來替代該段航道的貨運(yùn)功能，形成新的航運(yùn)通道，使得水上貨物運(yùn)輸暢通無阻。

案例分析

下文以“洞涇港航道改線規(guī)劃”為案例來淺談上海內(nèi)河航道與城市建設(shè)之間矛盾的解決思路。

洞涇港航道由于松江南站大型居住區(qū)的建設(shè)，其位于大型居住區(qū)內(nèi)的航段將被取消貨運(yùn)功能，研究采用航道改線來替代航道原有的貨運(yùn)功能。

1、 研究條件分析

1.1周邊可利用航道分析

洞涇港航道周邊共有2條可利用航道和2條可利用河流。其中，北泖涇、大漲涇為等級航道；毛竹港為可通航的河流；塔港河為不通航河流。

1.2航道等級分析

根據(jù)《上海市內(nèi)河航道規(guī)劃和Ⅴ～Ⅶ級航道定級報(bào)告》、上海市航道規(guī)劃等級圖以及他相關(guān)資料，研究航道的主要等級情況見表1。

1.3航道現(xiàn)狀調(diào)查和分析

主要調(diào)查各條航道的內(nèi)容為：航道面寬、航道兩側(cè)護(hù)岸型式，通航船舶等級等情況。

1.4航道運(yùn)量分析

通過位于洞涇港口門處的船閘過閘貨物量來代表洞涇港航道的貨物流量。

研究洞涇港船閘現(xiàn)狀過閘貨運(yùn)量，預(yù)測近期洞涇港在腹地“十二五”建設(shè)階段，年貨物過閘量可達(dá)到515萬噸，過閘貨物主要以礦建材料、水泥為主，并有鋼鐵和其他件雜貨；隨著中遠(yuǎn)期腹地城區(qū)建設(shè)周期進(jìn)入平穩(wěn)階段，年貨物過閘量將保持在400～450萬噸水平，其他件雜貨比重進(jìn)一步提升。

2、 研究方案設(shè)計(jì)

2.1方案設(shè)計(jì)原則

改線方案研究中替代航道的選擇，需要考慮其經(jīng)濟(jì)性、可行性、合理性等多方面因素，通過不同多方面的比較，確定較為理想的方案。

根據(jù)取消貨運(yùn)功能的航道以及周邊航道的情況，來分析和確定替代航道的航道等級，航道面寬等情況。

根據(jù)改線航道的等級等情況，確定船閘、橋梁等航道相關(guān)建筑物的設(shè)計(jì)尺寸。

內(nèi)河航道改線不僅要著眼于現(xiàn)在，也要放眼于未來，在航道不得不被取消貨運(yùn)功能時(shí)，須合理的設(shè)計(jì)航道改線方案，在滿足當(dāng)前的利益的同時(shí)兼顧子孫后代的利益，做到可持續(xù)發(fā)展。

2.2替代航道選擇

由于大漲經(jīng)航道受滬杭客運(yùn)專線跨大漲涇橋梁凈空高度的限制，已不具備通航功能；位于西側(cè)的毛竹港航道彎道多，面寬窄，自然條件差，且航道未延伸到松江中部，不宜作為替代洞涇港航道的規(guī)劃航道，剩余可替代洞涇港航道的只有北泖涇航道。

2.3改線方案的確定

規(guī)劃提升北泖涇（塔港河～黃浦江）航段的技術(shù)定級，由原來的Ⅶ級提升至和洞涇港一致的Ⅵ級航道。

把連接洞涇港和北泖涇的塔港河規(guī)劃為與洞涇港航道通航標(biāo)準(zhǔn)相同的Ⅵ級航道。

在北泖涇連接黃浦江處，因現(xiàn)狀只建有一座節(jié)制閘，無法滿足船舶通航的要求，需新建一座北泖涇連接黃浦江的Ⅵ級通航標(biāo)準(zhǔn)（兼顧300t級船舶）的船閘，滿足過往船舶通行需求。

改線方案的航運(yùn)線路：黃浦江—北泖涇—塔港河—洞涇港。

2.4尺度設(shè)計(jì)

2.4.1航道尺度設(shè)計(jì)

航道規(guī)模設(shè)計(jì)根據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)（GB50139-2004）》和其他相關(guān)規(guī)范和文件確定。

2.4.2船閘尺度設(shè)計(jì)

船閘規(guī)模根據(jù)《船閘總體設(shè)計(jì)規(guī)范（JTJ305-2001）》和其他相關(guān)規(guī)范和文件確定。

3、方案可行性分析

3.1技術(shù)上的可行性

替代航道是建立在現(xiàn)有航道（河道）基礎(chǔ)上，進(jìn)行常規(guī)的內(nèi)河航道整治浚深拓寬工程，技術(shù)上是完全可行的；規(guī)劃船閘僅為Ⅵ級通航標(biāo)準(zhǔn)（兼顧300t級船舶）的船閘，屬于上海地區(qū)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)出口段常見的小型船閘，技術(shù)上不存在問題。

3.2實(shí)施上的可行性

從實(shí)施可行性角度來看，北泖涇（大型居住區(qū)范圍內(nèi)）航段和塔港河航段的航道規(guī)劃建設(shè)用地，可在大型居住區(qū)建設(shè)時(shí)一并考慮，同步進(jìn)行控制，為今后航道建設(shè)創(chuàng)造條件，其實(shí)施是可行的。但本次規(guī)劃提出的北泖涇（大型居住區(qū)范圍外）航段拓寬和北泖涇黃浦江口新建船閘的用地，需要上海市相關(guān)規(guī)劃主管部門的批準(zhǔn)落地，也是研究存在的主要問題。

結(jié)論

通過內(nèi)河航道的改線，將使得原有航道取消貨運(yùn)功能產(chǎn)生的不利影響降低到最小的程度。

內(nèi)河航道建設(shè)與城市生活片區(qū)建設(shè)存在著必然的矛盾，因此，在城市生活片區(qū)規(guī)劃時(shí)，必須要考慮到其對內(nèi)河航道的影響，將矛盾消弭在規(guī)劃階段，以對內(nèi)河航運(yùn)的需求不構(gòu)成影響。

本文提出的關(guān)于內(nèi)河航道改線的思路可為上海地區(qū)類似的城市建設(shè)規(guī)劃提供參考。

（作者單位：中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司）