提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力 適應(yīng)交通運(yùn)輸新要求

付冬梅

摘 要：當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的新要求，通過(guò)深化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革，加強(qiáng)信息公開(kāi)，改變傳統(tǒng)

工作方式，從而提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 統(tǒng)計(jì) 服務(wù)

服務(wù)型政府，就是政府要以為人民服務(wù)為指導(dǎo)，以公民利益為本位，以公共需求為尺度，把公共服務(wù)職能作為主要或核心職能，盡最大可能地、公正、有效地為公民提供滿(mǎn)意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)和公共服務(wù)。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是支撐行業(yè)發(fā)展、管理決策、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，因此在當(dāng)前形勢(shì)快速發(fā)展、對(duì)統(tǒng)計(jì)工作要求越來(lái)越高的背景下，研究探討交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革，改進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)服務(wù)現(xiàn)狀

目前，交通運(yùn)輸部行業(yè)統(tǒng)計(jì)的歸口管理由綜合規(guī)劃司負(fù)責(zé)，具體統(tǒng)計(jì)職責(zé)包括：歸口管理公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，擬定有關(guān)工作制度和管理辦法；承擔(dān)與民航、郵政及其他部門(mén)的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作；組織開(kāi)展公路、水路行業(yè)普查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，參與國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查；組織開(kāi)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析工作；擬定綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案和報(bào)表制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的管理、匯編、出版等工作，審核、發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息；指導(dǎo)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)計(jì)信息化工作等。

1、統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系日趨完善。近年來(lái)，我部先后組織開(kāi)展了一系列大型交通基本情況調(diào)查。2006年全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，全面、真實(shí)地反映了我國(guó)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施狀況，摸清了建設(shè)規(guī)模和資金需求。組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及電子地圖年度更新和補(bǔ)充調(diào)查工作，增加了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)道路等方面內(nèi)容，為全面評(píng)估“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)成效和編制“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃提供了支撐。2008年，組織開(kāi)展了全國(guó)公路水路運(yùn)輸量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和第三次全國(guó)港口普查，摸清了運(yùn)輸量基數(shù)，獲取了省際間客貨流量流向數(shù)據(jù)，更為準(zhǔn)確地反映了公路水路交通在綜合運(yùn)輸體系中的作用；全面掌握了在港口體制改革逐步深入、港口業(yè)快速發(fā)展條件下，港口總量、能力、結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。通過(guò)開(kāi)展大型交通基本情況調(diào)查，逐步形成了日常統(tǒng)計(jì)和周期性普查相結(jié)合，全面調(diào)查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和定期數(shù)據(jù)更新有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

制度建設(shè)和管理逐步規(guī)范。2009年制定并印發(fā)了《交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作制度》，明確了分析工作的制度安排、框架內(nèi)容和任務(wù)分工，提高了分析工作的制度化、規(guī)范化水平。編制并實(shí)施了國(guó)家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測(cè)站點(diǎn)布局規(guī)劃，進(jìn)一步提升了交調(diào)數(shù)據(jù)采集能力、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)了對(duì)各類(lèi)交通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、主要交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布的統(tǒng)一、歸口管理，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。

技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。GPS定位、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。2009年，交通統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)（一期）工程投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)交通統(tǒng)計(jì)信息的綜合查詢(xún)、處理交換和更新維護(hù)等服務(wù)。2010年，啟動(dòng)了國(guó)家干線(xiàn)公路交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)采集與服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)工程，推進(jìn)重要公路通道及區(qū)域路網(wǎng)的智能化交調(diào)數(shù)據(jù)采集與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2、統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升

按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，建立健全了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，定期、定時(shí)發(fā)布各類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和成果載體不斷豐富，形成了內(nèi)部匯編和對(duì)外資料、詳細(xì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)摘要、國(guó)外交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息等不同類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，開(kāi)通了中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體和報(bào)紙、刊物等平面媒體開(kāi)展統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)。

按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作及部黨組要求，開(kāi)展了季度和月度分析工作，建立健全部?jī)?nèi)各單位及省廳、科研機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)共同參與的會(huì)商分析工作機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)輸服務(wù)、建設(shè)規(guī)模與投資形勢(shì)、航運(yùn)市場(chǎng)、安全生產(chǎn)等方面數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤，拓展分析深度和廣度，為部黨組提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作思路和相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。圍繞國(guó)家重大活動(dòng)及突發(fā)事件的運(yùn)輸保障組織開(kāi)展專(zhuān)題分析，為增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性提供了支撐。

當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的新要求

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期的階段特征主要是：保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是主線(xiàn)，擴(kuò)內(nèi)需、惠民生是新的發(fā)展主題。“十二五”期交通運(yùn)輸行業(yè)的總體發(fā)展要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線(xiàn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)對(duì)改進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作、提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力提出了迫切要求。

交通運(yùn)輸發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變對(duì)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平提出了新要求。交通運(yùn)輸發(fā)展“三個(gè)服務(wù)”的理念要求交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)不僅能反映交通運(yùn)輸行業(yè)自身的運(yùn)行情況，而且要充分體現(xiàn)交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)關(guān)系，要求通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析為部領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持，面向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，不斷豐富統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)內(nèi)容，拓展統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)渠道。

交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)拓展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的全面性與及時(shí)性提出了新要求。交通運(yùn)輸發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門(mén)在傳統(tǒng)的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施存量和生產(chǎn)“實(shí)物量”統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，拓展運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、綜合運(yùn)輸、土地及岸線(xiàn)資源利用、節(jié)能減排等相關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，以滿(mǎn)足交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理向廣度、深度發(fā)展的需要，以有效支撐對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變程度的跟蹤、評(píng)價(jià)和決策的需求。

提高政府執(zhí)政能力，對(duì)提供相關(guān)信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性提出了更高要求。及時(shí)有效處理與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要建立相應(yīng)地快速統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，做負(fù)責(zé)任的行業(yè)，提高社會(huì)公信力。

提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的思路

1、深化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革，把統(tǒng)計(jì)工作提升到戰(zhàn)略研究高度，更好服務(wù)于行業(yè)管理、科學(xué)決策

以往開(kāi)展的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，為總結(jié)“十一五”發(fā)展成就、編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供了有力支撐，但從反映交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的角度看，還需要進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)改革，全面提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)的深度和廣度，以便為規(guī)劃實(shí)施、科學(xué)決策等做出新的貢獻(xiàn)。

今年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我部正式印發(fā)了《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。與以往相比，交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是第一次從以往單一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、發(fā)展現(xiàn)代物流、加強(qiáng)公共服務(wù)等新的發(fā)展要求。二是第一次用可評(píng)估、能檢查的量化指標(biāo)來(lái)表述每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)更加明確。其中：基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括公路、水路、航道、港口、機(jī)場(chǎng)、郵政局所在內(nèi)的指標(biāo)有17個(gè)；運(yùn)輸服務(wù)方面的指標(biāo)有15個(gè)；科技與信息化發(fā)展方面的指標(biāo)有4個(gè)；綠色交通方面，包括污染物排放、能源資源消耗與利用等指標(biāo)有9個(gè)；安全與應(yīng)急方面的指標(biāo)有8個(gè)。設(shè)置這些量化指標(biāo)，就是要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估、檢查。

交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃是我們行業(yè)第一個(gè)全方位發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施成效究竟如何？需要統(tǒng)計(jì)工作對(duì)規(guī)劃確定的各個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞發(fā)展指標(biāo)加強(qiáng)跟蹤、分析，為評(píng)估、檢查提供支撐。這些量化考核指標(biāo)，有些現(xiàn)在已經(jīng)建立了指標(biāo)體系，有些還需要研究來(lái)建立，因此，統(tǒng)計(jì)工作必須主動(dòng)銜接，盡快將這些量化指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)，以便在中、后期評(píng)估時(shí)能夠用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。

2、加強(qiáng)信息公開(kāi)，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)，從服務(wù)行業(yè)向服務(wù)全社會(huì)方向發(fā)展

按照“公開(kāi)為原則、保密屬例外”的政府信息公開(kāi)要求，打造“透明交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)”。拓寬公布渠道，豐富公布載體，充分利用新聞發(fā)布會(huì)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)紙、刊物等公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息和月度、季度交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，履行定期、定時(shí)公布承諾，增強(qiáng)公布數(shù)據(jù)的時(shí)效性。及時(shí)編印內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料匯編、對(duì)外資料、年度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)摘要、國(guó)外交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息等適合不同群體、不同層次需要的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。自今年起，我們已經(jīng)在原有年度匯編資料基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)編輯出版向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的《中國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年鑒》這項(xiàng)工作，目的就是為了更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾全面、系統(tǒng)了解我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r的需要。

3、改變傳統(tǒng)工作方式，把統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)作為提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的重要抓手

當(dāng)前利用信息化技術(shù)手段，提高統(tǒng)計(jì)工作效率和服務(wù)水平，已形成共識(shí)?！笆濉逼陂g，部黨組明確提出要統(tǒng)一組織開(kāi)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析重大工程建設(shè)，據(jù)此，綜合規(guī)劃司組織實(shí)施了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，旨在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理業(yè)務(wù)流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，部級(jí)系統(tǒng)建設(shè)正在有序推進(jìn)，首批試點(diǎn)省份也相繼完成了的方案初步設(shè)計(jì)與審批工作。為了盡早發(fā)揮全國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的整體效能，明年部還將進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)范圍。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)全面推進(jìn)，將為提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力提供可靠保障和技術(shù)支撐。

（作者單位：交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司）