發(fā)力結(jié)構(gòu)調(diào)整 中國(guó)港口業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

張濤

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)港口業(yè)雖然總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭正在放緩，港口經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的壓力不斷加大。此外，土地、岸線、水域資源的約束不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排、安全管理及信息化水平、集疏運(yùn)體系等深層次問(wèn)題為港口的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。這些都對(duì)我國(guó)港口業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)要求——

7月3日，沿海港口企業(yè)聯(lián)系機(jī)制第三次會(huì)議在廈門(mén)召開(kāi)，上海港、廣州港、河北港口集團(tuán)等沿海主要港口企業(yè)圍繞“港口結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一主題展開(kāi)深入研討。會(huì)議認(rèn)為，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)港口增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)出席會(huì)議并講話。他在深入分析了當(dāng)前航運(yùn)、港口市場(chǎng)形勢(shì)后指出，港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家重要的對(duì)外窗口和通道，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求看，還是從港口行業(yè)自身發(fā)展情況和規(guī)律看，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深化對(duì)港口發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)港口業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

他強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念。在港口吞吐量增長(zhǎng)放緩的背景下，粗放的港口發(fā)展模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以提升港口的發(fā)展質(zhì)量和效益為目的來(lái)推進(jìn)港口發(fā)展，要遵循投入產(chǎn)出、注重效益原則，避免單純追求吞吐量；要深化合作共贏理念，港口是供應(yīng)鏈的一環(huán)，一頭對(duì)船公司，一頭對(duì)貨主，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，船公司、貨主經(jīng)營(yíng)壓力都很大，港口業(yè)要居安思危，以建設(shè)大物流、大行業(yè)為目標(biāo)，樹(shù)立合作共贏發(fā)展理念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與貿(mào)易合作共贏，與航運(yùn)合作共進(jìn)，與城市和諧發(fā)展；要固化可持續(xù)發(fā)展理念，岸線是港口的寶貴資源，要充分保護(hù)和利用好，給今后留有發(fā)展余地，走綠色港口發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)港口，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

徐祖遠(yuǎn)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我國(guó)港口經(jīng)過(guò)過(guò)去十幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)具備了良好的條件和基礎(chǔ)，完全有能力、有條件實(shí)現(xiàn)港口的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩對(duì)港口發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也是推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，我們要抓住這次機(jī)遇，通過(guò)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展解決港口行業(yè)中的一些深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)港口發(fā)展新突破。

徐祖遠(yuǎn)要求，穩(wěn)中求進(jìn)，轉(zhuǎn)變港口行業(yè)發(fā)展方式。一是有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使港口吞吐能力科學(xué)增長(zhǎng)。特別是要按照國(guó)家港口布局規(guī)劃的要求，把握好集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)煤炭、外貿(mào)進(jìn)口原油和進(jìn)口鐵礦石等專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施新港區(qū)開(kāi)發(fā)，有效實(shí)施港口資源整合，提高港口資源利用效率。

二是做好港城協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)港口所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，充分利用老港區(qū)土地、水域等資源優(yōu)勢(shì)，為城市發(fā)展提供更好服務(wù)。

三是進(jìn)一步完善港口市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步放寬價(jià)格管制。將加快完善港口價(jià)格機(jī)制，研究建立與勞動(dòng)力成本變化、燃油成本變化等因素掛鉤的價(jià)格機(jī)制，以適應(yīng)港口市場(chǎng)發(fā)展的需要；研究出臺(tái)有關(guān)理貨、拖輪、客運(yùn)等港口輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制。

四是努力拓展港口服務(wù)新領(lǐng)域。鐵水聯(lián)運(yùn)是港口物流發(fā)展的重要載體，有利于促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流的發(fā)展。在推進(jìn)好現(xiàn)有6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步研究擴(kuò)展示范項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。港口企業(yè)要加強(qiáng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)配套工程和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，延伸服務(wù)范圍。

郵輪碼頭是港口新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，部相關(guān)司局要加強(qiáng)對(duì)郵輪碼頭建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)，防止一哄而上，形成合理布局、母港與掛靠港層次分明的郵輪港口體系；要加強(qiáng)對(duì)郵輪碼頭運(yùn)營(yíng)的支持政策研究，港口企業(yè)要積極獲取地方政府支持，促進(jìn)港口郵輪業(yè)務(wù)發(fā)展。

五是深入推進(jìn)“兩型”港口建設(shè)。去年以來(lái)，部推進(jìn)了一些“油改電”、岸電等新技術(shù)，取得了成效。部將進(jìn)一步加強(qiáng)港口節(jié)能、環(huán)保技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究，繼續(xù)推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。港口企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，積極開(kāi)展低碳、綠色港口港區(qū)建設(shè)，研究探索低碳、綠色港口發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高港口節(jié)能減排水平，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色、低碳港口建設(shè)。

六是切實(shí)做好港口安保工作。搞好安全生產(chǎn)，防止港口發(fā)生重特大安全事故。部近期將與中國(guó)港口協(xié)會(huì)、全國(guó)海員建設(shè)總工會(huì)簽訂三方協(xié)議，加強(qiáng)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)，各港口相應(yīng)的三方也將簽訂協(xié)議，以保障港口的和諧穩(wěn)定。

近年來(lái)，港口運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)速度減緩，港口行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，單位吞吐量創(chuàng)造的凈利潤(rùn)不斷降低。徐祖遠(yuǎn)要求，港口行業(yè)要開(kāi)拓創(chuàng)新，走精益化的企業(yè)發(fā)展道路。

一是要做好碼頭資源精益管理。要科學(xué)決策新建碼頭投資項(xiàng)目，以單位岸線吞吐量、資產(chǎn)回報(bào)率等反映碼頭運(yùn)行效率的指標(biāo)綜合評(píng)估現(xiàn)有碼頭能力，以提高現(xiàn)有設(shè)施、裝備和人員的生產(chǎn)效率來(lái)提高吞吐能力。要盤(pán)活碼頭存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮已建碼頭的能力，避免碼頭資源浪費(fèi)。

二是要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理精益化。加強(qiáng)內(nèi)部生產(chǎn)管理，做到精益生產(chǎn)調(diào)度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造業(yè)務(wù)流程和工藝，整合業(yè)務(wù)資源，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)的無(wú)縫聯(lián)接，不斷提高港口生產(chǎn)效率和運(yùn)營(yíng)管理水平。要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，全面提升管理質(zhì)量。

三是要實(shí)行服務(wù)精益化。要以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，面向供應(yīng)鏈，全方位提升港口服務(wù)能力。既要實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)從以裝卸倉(cāng)儲(chǔ)為主到以港口為樞紐提供供應(yīng)鏈物流服務(wù)的轉(zhuǎn)變，也要實(shí)現(xiàn)從全方位滿足需求到多角度創(chuàng)造需求的轉(zhuǎn)變，為客戶(hù)提供全方位和高附加值服務(wù)，還要加快“走出去”的步伐，提高我國(guó)港口業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是要加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題研究。要組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整、港城矛盾、碼頭設(shè)計(jì)改造與航道匹配、貨主碼頭問(wèn)題、物流園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)稅改增值稅等重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提出建議。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星在會(huì)上通報(bào)了當(dāng)前全國(guó)港口生產(chǎn)情況、水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作及下一步擬開(kāi)展的工作。他說(shuō)，通過(guò)大力推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、“兩型”港口建設(shè)，開(kāi)展東北區(qū)港口價(jià)格和海陸運(yùn)輸研究等，有效促進(jìn)了港口行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。下一步，將積極研究相關(guān)政策，幫助港口企業(yè)應(yīng)對(duì)困難；繼續(xù)推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)工作；進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)港口體制改革情況進(jìn)行回顧和評(píng)估等。

據(jù)悉，第四次沿海港口企業(yè)聯(lián)系機(jī)制會(huì)議將以“港口口岸便利化”為主題，于明年在大連召開(kāi)。