浙江“智慧高速”建設(shè)實(shí)務(wù)研究

孟剛

到2011年底，浙江省高速公路通

車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)3500公里，形成了“兩縱兩橫十八連三繞三通道”的四小時(shí)高速公路交通圈，日均車(chē)流量達(dá)到84萬(wàn)車(chē)次，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。然而，高速公路協(xié)同管理問(wèn)題和智慧服務(wù)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，道路交通不堪重負(fù)、交通事故多發(fā)、遇到重特大交通事故時(shí)缺少省級(jí)統(tǒng)一指揮平臺(tái)、惡劣天氣下通行安全保障缺少科學(xué)預(yù)測(cè)和決策支持、?；愤\(yùn)輸管控難、ETC沒(méi)有形成規(guī)模、全省高速公路服務(wù)電話(huà)號(hào)碼不統(tǒng)一、信息不共享等問(wèn)題突出，建設(shè)“智慧高速”有助于解決這些問(wèn)題。

“智慧高速”是我省今年啟動(dòng)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)首批13個(gè)項(xiàng)目之一。目前，省政府與國(guó)家相關(guān)部委形成了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)3+X的指導(dǎo)推進(jìn)模式，通信網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控設(shè)施、信息技術(shù)等均有了一定的基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外推進(jìn)智慧城市建設(shè)的做法為我省提供了借鑒?！爸腔鄹咚佟睂⒆裱攲釉O(shè)計(jì)、分步實(shí)施，資源整合、信息共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)協(xié)同，需求導(dǎo)向、注重實(shí)效四項(xiàng)基本原則，按照“8141”總體思路，建設(shè)成為現(xiàn)代交通信息技術(shù)及系統(tǒng)集成的應(yīng)用示范工程，以應(yīng)用促發(fā)展、促創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

“8141”總體思路

“8”指的是：一套信息采集系統(tǒng)、一套網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、一個(gè)數(shù)據(jù)處理中心、一個(gè)運(yùn)行服務(wù)體系平臺(tái)、一張協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、一套技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、一套責(zé)任追溯查證體系、一個(gè)公司運(yùn)行維護(hù)。

“1”指的是：形成省高速公路運(yùn)行服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)高速公路各相關(guān)單位聯(lián)合辦公、協(xié)同管理、資源共享和“一個(gè)口子對(duì)外”的管理服務(wù)模式。

“4”指的是：“一令通”、“一號(hào)通”、“一卡通”、“一鍵通”。

“1”指的是：力求“一攬子”解決高速公路管理和服務(wù)問(wèn)題。

通過(guò)3-5年的努力，將“智慧高速”試點(diǎn)項(xiàng)目打造成為全國(guó)高速公路管理和服務(wù)的示范工程，在全國(guó)打響浙江“智慧高速”運(yùn)行管理、出行服務(wù)的品牌，形成一整套“智慧高速”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“智慧高速”相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

“智慧高速”總體架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)信息、數(shù)據(jù)處理中心和運(yùn)行服務(wù)體系平臺(tái)、協(xié)同管理、智慧服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、責(zé)任追溯查證、技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放共享等九部分組成。

數(shù)據(jù)采集主要指從高速公路智能終端設(shè)施或系統(tǒng)直接采集的與“智慧高速”直接相關(guān)的圖像、交通流、交通環(huán)境、交通事件、交通運(yùn)行管控和車(chē)輛收費(fèi)六類(lèi)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

關(guān)聯(lián)信息主要指高速公路業(yè)主擁有的高速公路現(xiàn)狀信息和從其它部門(mén)信息系統(tǒng)接入與“智慧高速”間接相關(guān)數(shù)據(jù)信息，由擁有單位開(kāi)放數(shù)據(jù)公共接口、實(shí)時(shí)共享相關(guān)數(shù)據(jù)和圖像，主要包括：高速公路業(yè)主的現(xiàn)有道路設(shè)施、安全設(shè)施、機(jī)電設(shè)施、報(bào)警設(shè)施、清障設(shè)施信息等；公安部門(mén)的駕駛?cè)思败?chē)輛信息、車(chē)輛違規(guī)信息、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息；交通部門(mén)的路政及養(yǎng)護(hù)信息、貨運(yùn)物流的相關(guān)信息、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息、周邊道路交通信息；其它?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急救援裝備及人員等信息。

數(shù)據(jù)處理中心和運(yùn)行服務(wù)體系平臺(tái)是利用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)的統(tǒng)一的高速公路數(shù)據(jù)智慧化處理和服務(wù)平臺(tái)，是將高速公路智能終端直接采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行匯聚、處理和交互的平臺(tái)，為高速交警部門(mén)、公路管理部門(mén)、高速公路業(yè)主、其他有關(guān)單位、司乘人員、增值服務(wù)商等用戶(hù)提供協(xié)同管理和智慧服務(wù)。

協(xié)同管理是指高速交警部門(mén)、公路管理部門(mén)、高速公路業(yè)主及相關(guān)單位依托運(yùn)行服務(wù)體系平臺(tái)，統(tǒng)籌各方力量和資源，實(shí)現(xiàn)信息、資源、業(yè)務(wù)和管理決策的協(xié)同，提高管理效能，包括運(yùn)行監(jiān)控指揮系統(tǒng)、運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理系統(tǒng)、ETC運(yùn)行管理系統(tǒng)。

智慧服務(wù)主要是指依托高速公路運(yùn)行服務(wù)體系平臺(tái)面向各方提供出行服務(wù)、增值服務(wù)、輔助決策分析和基礎(chǔ)信息管理等智慧服務(wù)?？筛鶕?jù)需要新增開(kāi)發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍。

網(wǎng)絡(luò)傳輸主要通過(guò)有線(xiàn)網(wǎng)與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)。有線(xiàn)網(wǎng)是“智慧高速”運(yùn)行的基本通訊保障網(wǎng)，包括高速公路骨干通信專(zhuān)網(wǎng)、政府部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)、租用網(wǎng)絡(luò)傳輸商的專(zhuān)線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸商的有線(xiàn)公眾網(wǎng)。無(wú)線(xiàn)網(wǎng)主要是指3G和4G手機(jī)通信網(wǎng)、WLAN、無(wú)線(xiàn)集群通信專(zhuān)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)、GPS和北斗衛(wèi)星、廣播電臺(tái)。

責(zé)任追溯查證主要通過(guò)制度和技術(shù)兩個(gè)手段來(lái)保障數(shù)據(jù)運(yùn)行的安全可靠，明確各業(yè)務(wù)流程的安全責(zé)任，確保指令傳達(dá)通暢、反應(yīng)快捷、數(shù)據(jù)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全可控、責(zé)任可追溯查證，進(jìn)而構(gòu)建起智慧高速?gòu)囊?guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是由技術(shù)與業(yè)務(wù)高度融合的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括智慧高速基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、智慧高速定義標(biāo)準(zhǔn)、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同管理標(biāo)準(zhǔn)、智慧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追溯查證標(biāo)準(zhǔn)等。

開(kāi)放共享指“智慧高速”是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與“智慧浙江”運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)三角區(qū)域合作信息平臺(tái)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)、地市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，并可通過(guò)省級(jí)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)與國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)連接，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享。

建設(shè)內(nèi)容

我省“智慧高速”建設(shè)的主要內(nèi)容可以概括為以下九大部分：

組建浙江智慧高速服務(wù)公司。由省交通集團(tuán)控股、各高速公路業(yè)主參股，并吸收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、軟件開(kāi)發(fā)商、設(shè)備制造商等企業(yè)加入，按照一定比例出資，組建股份制的浙江智慧高速服務(wù)公司，承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、完善提升一體化職能，提供專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)。

建設(shè)浙江高速公路運(yùn)行服務(wù)指揮中心?；谶\(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，由公路管理、高速交警、高速公路業(yè)主組成省高速公路運(yùn)行服務(wù)指揮中心（可虛擬化運(yùn)作），實(shí)行“一路三方”聯(lián)合辦公、協(xié)同管理、資源共享、統(tǒng)一服務(wù)指揮，實(shí)現(xiàn)“一令通”。

建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)“智慧高速”數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，在現(xiàn)有高速公路攝像機(jī)、車(chē)檢器等監(jiān)控設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照“智慧高速”建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)采集設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行改造提升。

建立數(shù)據(jù)處理中心和運(yùn)行服務(wù)體系平臺(tái)。由浙江智慧高速服務(wù)公司建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和運(yùn)行服務(wù)體系平臺(tái)(聯(lián)合辦公大樓)，按照云計(jì)算模式，建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心機(jī)房，布設(shè)后臺(tái)系統(tǒng)硬件設(shè)備、安全保障設(shè)施，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，如智慧高速運(yùn)行監(jiān)控指揮系統(tǒng)、輔助決策分析系統(tǒng)、運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理系統(tǒng)、ETC運(yùn)行管理系統(tǒng)、增值服務(wù)管理系統(tǒng)、出行服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)等，形成運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)。

建立網(wǎng)絡(luò)傳輸體系。堅(jiān)持有線(xiàn)網(wǎng)與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)與公眾網(wǎng)相結(jié)合，依托現(xiàn)有全省高速公路通信骨干光纖網(wǎng)絡(luò)和其他通信資源，建設(shè)高速公路骨干通信專(zhuān)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)集群通信專(zhuān)網(wǎng)。骨干通信專(zhuān)網(wǎng)按照“大容量、高速率”目標(biāo)要求進(jìn)行升級(jí)改造；無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)主要是租用通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的寬帶和3G、4 G網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)移動(dòng)通信基站來(lái)實(shí)現(xiàn)；無(wú)線(xiàn)集群通信專(zhuān)網(wǎng)主要是通過(guò)整合各方既有資源，建設(shè)高速公路無(wú)線(xiàn)集群通信呼叫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一路三方”統(tǒng)一通信。

建立呼叫服務(wù)體系。借鑒網(wǎng)絡(luò)傳輸商呼叫中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的呼叫號(hào)碼資源，統(tǒng)一高速公路客服號(hào)碼，承擔(dān)受理咨詢(xún)、投訴、求助、報(bào)警等功能，承擔(dān)高速交警、公路管理等部門(mén)的電話(huà)接聽(tīng)事務(wù)和出行人員咨詢(xún)事務(wù)。通過(guò)廣播電視媒體、出行網(wǎng)站、手機(jī)終端、LED情報(bào)板、服務(wù)區(qū)觸摸屏、一鍵通車(chē)載終端等設(shè)施，提供全方位的出行服務(wù)。

發(fā)行并推廣應(yīng)用“浙通卡”。在推廣應(yīng)用ETC的基礎(chǔ)上，整合目前的高速公路通行卡，發(fā)行并推廣應(yīng)用“浙通卡”，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路通行、衛(wèi)星定位、消費(fèi)、繳費(fèi)等多重功能。制定扶持政策，與銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，利用市場(chǎng)化機(jī)制，大力發(fā)展“浙通卡”用戶(hù)。

建立技術(shù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)高速公路領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合梳理，在信息化主管部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)、幫助下，結(jié)合試點(diǎn)，超前設(shè)計(jì)，邊實(shí)踐探索、邊總結(jié)完善，形成技術(shù)、業(yè)務(wù)流程高度融合的商務(wù)模式創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取成為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

建立信息安全保障體系。浙江智慧高速服務(wù)公司由國(guó)資控股，將安全技術(shù)、安全設(shè)備融入到“智慧高速”軟硬件開(kāi)發(fā)建設(shè)之中。在硬件方面，主要實(shí)施設(shè)置防火墻、防病毒軟件、系統(tǒng)異地容災(zāi)備份設(shè)施、布設(shè)系統(tǒng)安全自動(dòng)巡檢和報(bào)警系統(tǒng)等安全策略；在安全制度方面，主要采取集中式權(quán)限管理，建立全程的責(zé)任追溯查證系統(tǒng)，實(shí)行違信違規(guī)違法的追究制度，加大安全檢測(cè)、等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、電子認(rèn)證等工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)安全漏洞。

體制機(jī)制

“智慧高速”的體制機(jī)制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)籌，體制機(jī)制的動(dòng)力與市場(chǎng)主體的活力相結(jié)合，推動(dòng)商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化、快節(jié)奏的服務(wù)需求，主要包括以下四大機(jī)制。

公司化運(yùn)作機(jī)制。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，就是要把專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)容服務(wù)做好，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提升規(guī)?；б?；建立自我激勵(lì)約束機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化提升服務(wù)模式。浙江智慧高速服務(wù)公司是一家?guī)в泄嫘缘墓?，其主要收入?lái)源于為政府及部門(mén)服務(wù)，收取服務(wù)外包費(fèi)用；為高速公路業(yè)主服務(wù)，從高速公路新增收益中得到回報(bào)；為第三方出行服務(wù)商等服務(wù)，有償提供數(shù)據(jù)內(nèi)容。

業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。高速交警、公路管理、高速公路業(yè)主及相關(guān)單位依托運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，形成浙江高速公路運(yùn)行服務(wù)指揮中心，資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)一體化，按各自職能開(kāi)展協(xié)調(diào)指揮、管理服務(wù)。應(yīng)急處置突發(fā)事件時(shí)，政府及公安、交通運(yùn)輸、業(yè)主等單位在運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)上統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、快速處置。同時(shí)，科學(xué)合理地建立高速公路運(yùn)行管理服務(wù)和應(yīng)急處置的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行高速公路運(yùn)行服務(wù)（終端）前端與后臺(tái)一體化建設(shè)機(jī)制，提升業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)能力。

服務(wù)外包機(jī)制。政府部門(mén)要堅(jiān)持市場(chǎng)能辦的事交由市場(chǎng)去辦、政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的理念，從具體事務(wù)中擺脫出來(lái)，重點(diǎn)管決策、管規(guī)劃和方案（標(biāo)準(zhǔn)）的審定、管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管管理制度建設(shè)、管上下左右關(guān)系的協(xié)調(diào)、管運(yùn)行安全保障，把數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、日常咨詢(xún)事務(wù)受理處理等一般技術(shù)類(lèi)事務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)服務(wù)外包給浙江智慧高速服務(wù)公司。公路管理、高速交警部門(mén)信息化管理職能逐步從信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)逐步轉(zhuǎn)向?qū)W(wǎng)絡(luò)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效、安全性的評(píng)價(jià)考核。

協(xié)作共享機(jī)制。政府各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持不求所有、但求所用，不求為我所有、但求為我服務(wù)的理念，支持和參與“智慧高速”建設(shè)，整合相關(guān)資源，發(fā)揮最大效應(yīng)?！爸腔鄹咚佟毕到y(tǒng)采集的數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)信息通過(guò)有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)網(wǎng)，首先直接統(tǒng)一接入到“智慧高速”數(shù)據(jù)處理中心，按業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊進(jìn)行智慧化處理后，由政府、交通運(yùn)輸、公安、高速公路業(yè)主等單位開(kāi)放共享，同時(shí)生成各類(lèi)解決方案，通過(guò)一定渠道向公眾提供方便快捷的服務(wù)。