大連“一網(wǎng)通”：通達百姓“辦事、知情、互動”

邢黎聞

大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)整合全市129個行業(yè)、1900余家企事業(yè)的服務(wù)資源，建成全國第二個建成的專業(yè)類型辦事公開官方網(wǎng)站。它承載了市政府推進基本公共服務(wù)均等化、方便廣大市民生活和辦事的功能，是大連市探索政務(wù)與技術(shù)的有機融合、深入推進服務(wù)型政府與軟環(huán)境建設(shè)的一次重要嘗試。

如何在實踐層面找到公眾需求與政務(wù)工作的結(jié)合點，

實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)模式的新突破，一直是各地區(qū)、各部門著力探索的重要課題。

大連市從政務(wù)公開和電子政務(wù)融合著手，以辦事公開為切入點，統(tǒng)籌全市公共服務(wù)資源，分階段打造多功能、全覆蓋、便捷化的公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)，以信息化手段提升全市公共服務(wù)行業(yè)效能，搭建起百姓與政府、行業(yè)單位直接溝通的渠道。

大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)是“中國大連”政府門戶網(wǎng)站的官方子站，匯集了全市126個行業(yè)、1900余家公共企事業(yè)單位的服務(wù)資源，是遼寧省唯一、全國第二個建成的“一網(wǎng)式”辦事公開和服務(wù)平臺。自2011年12月正式投入運行以來，以“辦事、知情、互動”三大功能特色，贏得百姓良好反應(yīng)，點擊率不斷上升，許多市民甚至將該網(wǎng)設(shè)置為自家電腦登陸互聯(lián)網(wǎng)時的首頁面。

“一網(wǎng)通”讓百姓生活更便捷

大連市民登錄大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)（http：//bsgk.dl.gov.cn/），就可在對應(yīng)欄目中查詢到相關(guān)行業(yè)固定類和動態(tài)類信息，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通、教育、文化、供水、供電、供暖、供氣、金融、環(huán)保等44個大類行業(yè)。只要在信息公開欄目點擊對應(yīng)行業(yè)，即可實現(xiàn)公交線路、旅游住宿、社保醫(yī)保、法律援助、物價調(diào)控、食品藥品等固定類信息的查詢，還可以通過公示公告欄目快速查看水電氣等緊急通知、交通臨時挖占道信息、學區(qū)變動通知、文化體育活動及就業(yè)招聘會等動態(tài)類信息，還可以根據(jù)自身對信息服務(wù)的需求進行個性定制。

截至目前，辦事公開網(wǎng)以多種方式覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村各層級，實現(xiàn)了信息發(fā)布、在線服務(wù)、互動交流三大功能。其中，信息發(fā)布版塊共建立地區(qū)和行業(yè)級類目168個、企事業(yè)單位級類目38400個，共發(fā)布涉及公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域各類信息近4萬余條；在線服務(wù)項目總數(shù)達到116個，包括公積金查詢、有線電視繳費、銀行保險項目服務(wù)、醫(yī)療保險卡掛失等。

市民還可以對各行業(yè)和各地區(qū)辦事公開工作和日常辦事服務(wù)情況進行滿意測評，測評結(jié)果由系統(tǒng)直接記錄并運行計算，滿意度數(shù)值在網(wǎng)站首頁顯著位置實時排行，通過“曬出”百姓的直接評價結(jié)果，建立起各單位的自我監(jiān)管和約束機制。

大連市人民政府辦公廳副主任、大連市人民政府行政服務(wù)中心主任劉偉春告訴記者，市民登陸辦事公開網(wǎng)使用頻率最高的是在線服務(wù)項目。其中，水電氣等費用查詢和網(wǎng)上支付、交通違法及公積金個人業(yè)務(wù)查詢的使用率為最高。

在采訪中，劉主任為記者詳細介紹了如何操作“在線支付”?！霸诰€支付”模塊可以實現(xiàn)“水、電、氣等聯(lián)合繳費”和“有線電視繳費”網(wǎng)上支付的功能。“水、電、氣等聯(lián)合繳費”板塊主要提供“當月應(yīng)交費查詢”、“歷史交費情況查詢”和“在線繳費”服務(wù)。市民如選擇查詢，只需在“大連市民用繳費卡”卡號輸入框輸入8位卡號，即可得到水、電、氣等當月應(yīng)交費用或歷史交費情況列表以及交費時間、交費地點等信息。市民若選擇“在線繳費”，頁面出現(xiàn)已開通網(wǎng)上公用事業(yè)繳費業(yè)務(wù)的8家銀行圖標：建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行、浦發(fā)銀行、光大銀行、民生銀行、中信銀行和農(nóng)業(yè)銀行，市民可根據(jù)自己開通的網(wǎng)上銀行，點擊對應(yīng)銀行圖標，按照提示完成繳費。

公交路線和站點變更，各類封閉道路、占道施工、交通管制信息，如何辦駕駛證，交通違法查詢……這些與老百姓出行息息相關(guān)的信息，也都能在大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)上查詢到。辦事公開網(wǎng)在交通出行方面可以提供五類服務(wù)：交通信息公開、交通在線服務(wù)、交警動態(tài)信息發(fā)布、交警固定類信息發(fā)布、交通違章及審驗查詢。

點擊熱點服務(wù)專區(qū)的交通違法查詢，市民能夠?qū)崿F(xiàn)對機動車違法、駕駛?cè)诉`法、機動車檢驗日期、駕駛?cè)朔e分、駕駛審驗日期、駕駛?cè)藫Q證日期等信息的在線查詢。機動車信息查詢，除了要正確輸入號牌號碼外，還要注意選擇車型；駕駛?cè)诵畔⒉樵?，市民需要在“駕駛證號”一欄，填入駕駛證正證（有塑封）上方標注的駕駛證號。此外，罰款金額在200元以下且對違法事實和處罰無異議的簡易處罰，可以自行選擇在各區(qū)市縣、機場、海港、鐵路的交警業(yè)務(wù)受理窗口或交通違法受理中心（電子處罰站）窗口接受處理，不必再像以前只能到電子處罰站接受處理。

“一網(wǎng)通”推動政務(wù)和技術(shù)的有機結(jié)合

大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)是伴隨著全市經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展和行政管理體制改革的推進，逐步提到日程并開展建設(shè)的。它的建設(shè)方向來自于上級主管部門的精神和要求，動力來自于全市百姓民生的迫切需求，基礎(chǔ)來自于大連市近年來服務(wù)型政府建設(shè)的優(yōu)勢積聚。

辦事公開網(wǎng)建設(shè)實際上是一個資源統(tǒng)籌利用的過程，借助的力量既包括體制內(nèi)部同級間的業(yè)務(wù)和技術(shù)資源以及各行業(yè)主管部門、各企事業(yè)單位的職能資源，同時也包括來自于社會、依托市場機制的各類資源。將這些資源進行整理和調(diào)配，使之在一個共有平臺上以統(tǒng)一高效方式運行，就能夠產(chǎn)出滿足老百姓多樣化需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

萬事開頭難

辦事公開網(wǎng)實行分期建設(shè)模式，整個項目于2011年3月起動，分三期建設(shè)，2011年為起步期，2012年是完善期，2013年是升級期。項目按照“調(diào)研摸底→制發(fā)方案和各類業(yè)務(wù)文件→建立體制和隊伍→研發(fā)系統(tǒng)及前臺→組織全市各級對接→試運行查找問題→改進完善→增加納入單位、服務(wù)項目和系統(tǒng)功能→進一步改版升級”的路線組織建設(shè)和推進。

劉主任說，“萬事開頭難。”在起步期，辦事公開網(wǎng)的建設(shè)面臨著各種困難，需要各個突破。

突破觀念限制。長期以來，廣大公共企事業(yè)單位在發(fā)揮服務(wù)職能的同時，也往往產(chǎn)生思維和工作上的慣性，一方面習慣于單向度的信息公開和服務(wù)提供，要求老百姓的被動接受，另一方面習慣于僅從本領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，缺少行業(yè)間跨領(lǐng)域的溝通與合作。為此，辦事公開網(wǎng)建設(shè)之初，大連市政府組織各單位赴外地考察調(diào)研，規(guī)定了納入辦事公開網(wǎng)的公共企事業(yè)單位定義和范圍，召開了全市推進工作動員會，以市政府文件形式印發(fā)了工作方案，在各工作層面建立起打破常規(guī)、改進工作、服務(wù)社會的強烈氛圍。

突破體制障礙。辦事公開網(wǎng)實行“政府統(tǒng)籌部署、部門協(xié)力推進、公共企事業(yè)單位自覺執(zhí)行、社會力量廣泛參與”的工作體制，強調(diào)“逐級推進、逐級監(jiān)管、逐級負責”的工作制度，規(guī)定每個行業(yè)確定唯一的主管部門。事實上各縣區(qū)行業(yè)的管理部門可能分布在區(qū)市縣政府、市級部門或省一級部門，也存在多部門共管或無直接管理部門的問題。市政府制定區(qū)分認定標準，對所有行業(yè)逐一進行研究和界定，編制主管行業(yè)列表，以市政府辦公廳文件的形式印發(fā)《關(guān)于建立健全辦事公開網(wǎng)工作體制、機制和隊伍的通知》，突破了體制障礙的瓶頸。

突破技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘包括兩個部分，一是研發(fā)后臺系統(tǒng)和前臺頁面的有關(guān)技術(shù)問題，二是各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的技術(shù)對接與共享問題。市政府網(wǎng)站管理中心在內(nèi)部組織多位業(yè)務(wù)骨干組成項目團隊，在外部與多個軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)公司簽訂合作協(xié)議，從技術(shù)水平和技術(shù)力量上給予全方位配合。特別是到建設(shè)后期，各項工作基本都與技術(shù)實現(xiàn)相掛鉤，技術(shù)實施速度就在事實上影響和決定著辦事公開網(wǎng)的整體建設(shè)進程。網(wǎng)站管理中心組織各方面技術(shù)人員全面參與該項目，集中進行技術(shù)攻關(guān)，采用可行技術(shù)實現(xiàn)與各單位的網(wǎng)絡(luò)對接，保證了辦事公開網(wǎng)如期開通運行。

突破資源困境。網(wǎng)站建設(shè)是一項高政府投入、高社會回報的系統(tǒng)工程，需要各級政府提供足夠的人力、資金、技術(shù)、政策等方面支持。承擔該項目建設(shè)任務(wù)的市政府行政服務(wù)中心積極尋求市政府的支持，爭取市財政配套資金，從六個比較大的行業(yè)主管部門中分別抽調(diào)同志組建辦事公開工作辦公室，依托自身市政府服務(wù)型政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能優(yōu)勢，向下進行工作部署，統(tǒng)一開展組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓和監(jiān)督考核，在有限資源中通過靈活運作，搶得工作的主動權(quán)。

建立運行保障體系。為確保辦事公開網(wǎng)項目快速順利推進并在開通后實現(xiàn)“自主運行、自我監(jiān)管、自我完善”，市政府要求各地區(qū)、各部門逐級向下推進和監(jiān)管，分別建立服務(wù)快速響應(yīng)、輿情搜集通報、信息安全審查、綜合測評考核等配套工作機制。特別是將辦事公開網(wǎng)建設(shè)和運維作為政務(wù)公開工作的一項重要內(nèi)容，納入全市服務(wù)型政府建設(shè)工作考核、年度政府工作績效考核以及全市依法行政考核，借助專業(yè)力量開展長期測評，使各單位能夠高度重視并認真組織相關(guān)工作。

凸顯四特點

辦事公開網(wǎng)在建設(shè)過程中努力打造四大特色：

多類型服務(wù)群體。辦事公開網(wǎng)在服務(wù)對象的設(shè)計上包括多個類別，主要有百姓群眾、企業(yè)、行業(yè)主管部門、市領(lǐng)導(dǎo)等。其中，百姓和企業(yè)是辦事公開網(wǎng)的主體服務(wù)對象，也是服務(wù)需求的制定者；行業(yè)主管部門通過系統(tǒng)匹配的監(jiān)管模塊，實現(xiàn)數(shù)字化的行業(yè)內(nèi)部管理；市政府和各地區(qū)、各部門利用滿意度分值排行和在線訴求等模塊，能夠及時發(fā)現(xiàn)某個領(lǐng)域百姓集中反映的問題，通過調(diào)查形成專報上報市領(lǐng)導(dǎo)，輔助政府進行科學民主決策，及時掌握和處理社會矛盾。

政民交互溝通。為避免公共信息的單向度公開和市民個性需求無法滿足問題，辦事公開網(wǎng)將為市民提供的投訴、咨詢和建議功能建立在同一個模塊之中，與“中國大連”門戶網(wǎng)站的公眾交流平臺對接，以統(tǒng)一運行方式和工作標準展現(xiàn)在公眾面前。市民在查閱和辦事過程中如有疑問、建議或不滿，可以隨時通過此功能提出，系統(tǒng)受理后發(fā)送給各地區(qū)、各行業(yè)的負責同志，由其在市政府規(guī)定時限下，組織本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬公共企事業(yè)單位及時答復(fù)和辦理。

操作簡便快捷。辦事公開網(wǎng)按照公眾的思維習慣劃分各級行業(yè)種類并設(shè)立點擊進入通道，百姓只需幾步簡單操作就可以在近2000個機構(gòu)中找到想要了解的內(nèi)容。系統(tǒng)提供信息和機構(gòu)的站內(nèi)搜索功能以及百度、搜狗等引擎的站外搜索功能。設(shè)立有公示公告欄，其定制化功能確保公眾只要在第一次登陸時選定自己關(guān)心的行業(yè)，以后每次瀏覽辦事公開網(wǎng)，都會首先看到選定行業(yè)相應(yīng)的公示公告內(nèi)容。

借力社會資源。在建設(shè)過程中大連市積極發(fā)掘社會資源，以政府購買服務(wù)的方式，通過市場機制運作，縮短建設(shè)進程，豐富服務(wù)手段，提升專業(yè)化水平。比如接洽國內(nèi)先進管理咨詢公司，委托開展長期性第三方測評，作為各項考核的依據(jù)；引入北京知名互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運營商，實現(xiàn)多功能服務(wù)地圖功能；與建委和銀行系統(tǒng)合作，在全國首次實現(xiàn)水、電、氣等公用事業(yè)費用在政府網(wǎng)站上集中查詢和聯(lián)合繳費。與市標準化信息中心合作，建立大連在辦事公開網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域的地方標準并向省質(zhì)監(jiān)局申報立項，提升建設(shè)和運行的規(guī)范化水平。

大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)依托各級政府、組成部門和各級公共企事業(yè)單位，多角度滿足廣大市民、法人和其他社會組織對信息、辦事和溝通的需要，在服務(wù)型政府建設(shè)中探索出一條政務(wù)工作與網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)相結(jié)合的新路子。