美國數(shù)字政府戰(zhàn)略及啟示

金江軍

美國數(shù)字政府戰(zhàn)略介紹

主要目標(biāo)

美國數(shù)字政府戰(zhàn)略包括三大目標(biāo)：一是使美國人民和流動性加強的勞動力隨時、隨地、通過任何設(shè)備訪問高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務(wù)。二是確保美國政府適應(yīng)新的數(shù)字世界，抓住機遇，以智慧、安全和實惠的方式采購和管理設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù)。三是開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)以刺激全國的創(chuàng)新，改進政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

基本原則

美國數(shù)字政府戰(zhàn)略堅持如下四個原則：

（1）以信息為中心

改變傳統(tǒng)管理文件的形式，而是管理開放數(shù)據(jù)和內(nèi)容的碎片，這些碎片可以被標(biāo)記、共享和安全，并且可以以對客戶最有用的方式組合和表達。

（2）共享平臺

幫助美國政府各部門內(nèi)部以及部門之間的雇員一起工作，以降低成本，精簡部門，應(yīng)用一致的標(biāo)準(zhǔn)，并且以一致的方式創(chuàng)建和分發(fā)信息。

（3）以客戶為中心

圍繞客戶需求，創(chuàng)建、管理數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)站、移動應(yīng)用、原數(shù)據(jù)集以及其他分發(fā)模式提供數(shù)據(jù)，允許客戶在任何時候以任何他們希望的方式構(gòu)建、分享和消費信息。

（4）安全和隱私平臺

確保安全地分發(fā)和使用服務(wù)，保護信息和隱私。

主要任務(wù)

根據(jù)上述四個原則，美國政府提出了相應(yīng)的規(guī)劃方案。

在信息中心方面，美國政府將使開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序接口（Web API）作為新的默認（New Default）方式，可以通過Web API獲取現(xiàn)有的高價值的數(shù)據(jù)和內(nèi)容。OMB將與來自各政府部門的代表一起，為聯(lián)邦政府制訂開放數(shù)據(jù)、內(nèi)容和Web API政策，為改進的互操作開發(fā)指南、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐。

在共享平臺方面，美國政府將建立一個數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新中心和顧問團隊，建立一個跨部門治理機制以改進數(shù)字化服務(wù)的提供，統(tǒng)一政府部門的資產(chǎn)管理和采購工作。數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新中心負責(zé)識別共享的、開放的內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）解決方案，幫助政府機構(gòu)開發(fā)Web API，啟動共享移動應(yīng)用開發(fā)項目。顧問團隊負責(zé)幫助數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新中心優(yōu)化共享服務(wù)需求，促進現(xiàn)有政策和最佳實踐的共享，識別并推薦變化以幫助消除政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的鴻溝。

在客戶中心方面，美國政府將使用現(xiàn)代化的工具和技術(shù)來提供更好的數(shù)字化服務(wù)，為移動用戶提供面向客戶服務(wù)的優(yōu)先權(quán)，并測量績效和客戶滿意度以改善服務(wù)提供。

在安全和隱私方面，提升新技術(shù)應(yīng)用的安全性，評估和精簡安全和隱私流程。美國國土安全部、美國國防部和國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）將開發(fā)一個針對政府部門的移動和無線安全基準(zhǔn)，包括安全參考框架。

對我國的幾點啟示

盡管我國與西方發(fā)達國家政治體制不同，但發(fā)達國家的電子政務(wù)發(fā)展策略、建設(shè)經(jīng)驗值得我國借鑒。從美國數(shù)字政府戰(zhàn)略，可以得到如下幾點啟示：

加快發(fā)展移動電子政務(wù)

與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，移動電子政務(wù)可以使公務(wù)員隨時隨地處理公務(wù)，企業(yè)和社會公眾可以隨時、隨地獲取政府信息和服務(wù)。《數(shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀(jì)平臺以更好地服務(wù)美國人民》，多次強調(diào)要在任何時間、任何地點、通過任何設(shè)備獲取政府信息和數(shù)字化服務(wù)。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展和移動智能終端的大普及，中國大力發(fā)展移動電子政務(wù)的時機已經(jīng)成熟。在我國，經(jīng)過前幾年的無線城市建設(shè)，全國各地3G普及率快速提高，而4G也呼之欲出。由于設(shè)計的人性化并擁有眾多的應(yīng)用軟件，iPhone等智能手機以及iPad等平板電腦越來越受到人們的青睞。移動電子政務(wù)使領(lǐng)導(dǎo)干部可以使用手機而不是電腦處理事務(wù)，降低了移動互聯(lián)網(wǎng)在政府行業(yè)普及應(yīng)用的門檻。三大電信運營商應(yīng)抓住這一歷史機遇，開拓創(chuàng)新，為政府部門提供移動電子政務(wù)產(chǎn)品和解決方案。

建立以企業(yè)和社會公眾為中心的電子化服務(wù)體系

美國數(shù)字政府戰(zhàn)略強調(diào)以客戶為中心，體現(xiàn)了以人為本，與中國政府倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”是完全一致的。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略強調(diào)信息共享，而推進政府間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同正是當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。

建議電子政務(wù)主管部門依托現(xiàn)有的行政服務(wù)中心，加快建設(shè)面向企業(yè)的電子化服務(wù)平臺和面向居民的電子化服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動。依托法人單位基礎(chǔ)信息庫，梳理政府各部門掌握的企業(yè)信息，建立企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個企業(yè)的所有相關(guān)信息串起來，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期管理（Enterprise Life-Cycle Management，ELM）和全生命周期服務(wù)（Enterprise Life-Cycle Service，ELS）。依托人口基礎(chǔ)信息庫，梳理政府各部門掌握的居民信息，建立居民電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個居民的所有相關(guān)信息串起來，實現(xiàn)居民全生命周期管理（Citizen Life-Cycle Management，CLM）和全生命周期服務(wù)（Citizen Life-Cycle Service，CLS）。建議有關(guān)軟件企業(yè)抓住機遇研發(fā)ELM-ELS系統(tǒng)、CLM-CLS系統(tǒng)，助力我國電子政務(wù)建設(shè)。

加強政府信息安全和隱私保護

長期以來，由于我國沒有突破CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大量采購國外軟硬件，使我國政府信息安全存在嚴(yán)重隱患。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)模式將面臨重大變革，同時也將帶來新的信息安全問題。物聯(lián)網(wǎng)使黑客可以遠程操縱物理設(shè)備、機械裝備，比單純竊取信息等行為產(chǎn)生的后果要嚴(yán)重得多。政府云建設(shè)將面臨“把雞蛋放在同一個籃子里，而且籃子還不是自己造的”問題，政府信息安全問題將全局化，嚴(yán)重威脅到國家安全。

隨著信息化建設(shè)的深入，信息安全問題倒逼中國必須像當(dāng)年搞“兩彈一星”一樣無論如何也要突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建議有關(guān)政府部門把突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)放在國家安全的高度，建立良好的科技體制機制，加大人力、物力、財力投入，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國產(chǎn)軟件業(yè)和國產(chǎn)電子信息制造業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。進一步做好移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全保障工作，為我國移動電子政務(wù)大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

歐美發(fā)達國家在信息化建設(shè)中，普遍重視保護企業(yè)的商業(yè)機密和國民的個人隱私。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、手機的普及，我國個人信息被倒賣、垃圾短信等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干擾了人們的日常生活。建議全國人大加快企業(yè)商業(yè)機密和個人隱私保護立法工作，制訂《中華人民共和國商業(yè)機密和個人隱私保護法》，并在刑法和民事法律中增加相應(yīng)的量刑、處罰條款。

（作者單位：工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

2012年5月23日，美國白宮發(fā)布了新的電子政務(wù)戰(zhàn)略——《數(shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀(jì)平臺以更好地服務(wù)美國人民》(Digital Government：Building A 21st Century Platform To Better Serve The American People)。盡管我國與西方發(fā)達國家政治體制不同，但發(fā)達國家的電子政務(wù)發(fā)展策略、建設(shè)經(jīng)驗值得我國借鑒。