數(shù)據(jù)交換與信息共享在廣西的實(shí)踐

蔡振軍

隨著電子政務(wù)的深度發(fā)展，跨網(wǎng)協(xié)同、在線

交流和網(wǎng)上服務(wù)的要求逐步提高，一些異構(gòu)政務(wù)系統(tǒng)間的信息交換與共享問(wèn)題，迫切需要獲得良好解決途徑。筆者在廣西開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨系統(tǒng)、跨部門、跨地域數(shù)據(jù)交換、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同中作了一些研究和實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)務(wù)需求與難點(diǎn)分析

廣西在推進(jìn)一服務(wù)兩公開(kāi)信息化中，數(shù)據(jù)交換和信息共享需求較為迫切地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是自然人（人口）基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和信息共享需求。在人口領(lǐng)域，各部門的人口信息庫(kù)存在著多頭采集、重復(fù)采集、信息一致性差等問(wèn)題，特別是人員的死亡、失蹤、出境定居等帶來(lái)的戶籍注銷和變更的信息無(wú)法及時(shí)共享，急需通過(guò)整合公安、勞動(dòng)、教育、民政、計(jì)生、司法、殘聯(lián)、老齡等部門人口信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享，以便各級(jí)各部門統(tǒng)籌資源，更好的提供社保、司法、醫(yī)保、計(jì)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。

二是法人基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)交換和共享需求。在社會(huì)管理公共服務(wù)方面，與法人相關(guān)的數(shù)據(jù)使用頻率很高，在實(shí)際業(yè)務(wù)中，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門在企業(yè)管理方面建有各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，存在著獨(dú)立運(yùn)行、無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享等問(wèn)題，造成單部門掌握信息不完整，影響了監(jiān)管和服務(wù)水平的提升，急需建立企業(yè)（法人）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交換和共享，確保企業(yè)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、一致，優(yōu)化企業(yè)登記數(shù)據(jù)流程，減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)，提高政府部門的監(jiān)管水平和服務(wù)水平。

三是部門聯(lián)合發(fā)文、并聯(lián)審批等管理和服務(wù)行為需要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和信息共享。政府在服務(wù)和管理中，相當(dāng)一部分工作需要多個(gè)部門相互配合才能有效推進(jìn)，如聯(lián)合發(fā)文需數(shù)據(jù)信息能在部門間流轉(zhuǎn)；并聯(lián)審批需通過(guò)審批信息在部門之間交換，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)調(diào)度，推進(jìn)跨部門協(xié)同審批辦事，實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同處理”。

電子政務(wù)要朝縱深發(fā)展，必須解決部門間信息數(shù)據(jù)不一致、共享程度低等問(wèn)題，目前難點(diǎn)主要在于：

一是電子政務(wù)應(yīng)用無(wú)操作性的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列電子政務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，大都是“關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”，描述的是以怎樣的技術(shù)和規(guī)范來(lái)做標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)框架。標(biāo)準(zhǔn)框架是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)本身建設(shè)的，標(biāo)準(zhǔn)本身的內(nèi)容才是指導(dǎo)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)。信息資源整合是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的主要矛盾，有標(biāo)準(zhǔn)框架而無(wú)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源整合的。

二是需要建立電子政務(wù)核心組織樞紐。在各級(jí)政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，大量存在各自為政、多頭管理的問(wèn)題，各地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中普遍缺乏統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理，導(dǎo)致各級(jí)政府之間、政府各部門之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享和有效協(xié)同，無(wú)法釋放電子政務(wù)的潛能和體現(xiàn)其價(jià)值。電子政務(wù)分散建設(shè)模式和分部門管理方式本身，成為阻礙電子政務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。

三是需要建立和完善電子政務(wù)績(jī)效管理機(jī)制。目前電子政務(wù)重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象仍然相當(dāng)突出，電子政務(wù)績(jī)效管理體系缺失，電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際處于一種監(jiān)督缺失狀態(tài)，電子政務(wù)資金投入后，難以說(shuō)清其建設(shè)是否達(dá)到了預(yù)期效果。

基于數(shù)據(jù)交換和信息共享的政務(wù)服務(wù)信息化實(shí)踐

廣西在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)信息化建設(shè)中，不斷深化政務(wù)信息資源在部門之間共享，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源管理的集約化、規(guī)范化、更新制度化、共享普遍化，促進(jìn)政府行政能力和服務(wù)水平的提升。

(一)明確牽頭和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣西先后成立了廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、廣西壯族自治區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、廣西壯族自治區(qū)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行三塊牌子一套人馬的機(jī)制，并明確其作為信息化的牽頭單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)信息化建設(shè)，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，突出頂層設(shè)計(jì)，以信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同為原則，逐步將一服務(wù)兩公開(kāi)信息化建設(shè)由傳統(tǒng)型的碎片式、項(xiàng)目式的發(fā)展方式，向集約化、效能型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共建數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺(tái)

解決“信息孤島”問(wèn)題、促進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是關(guān)鍵。2006年國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信〔2006〕2號(hào)）中提出，將政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系列為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以支持政務(wù)信息資源的共享交換。

廣西以“參照、設(shè)計(jì)、整合”為出發(fā)點(diǎn)，從政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、目錄系統(tǒng)建設(shè)和管理制度制定等多方入手，啟動(dòng)了電子政務(wù)信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)工作。其中，政務(wù)信息資源編碼作為規(guī)范體系建設(shè)的核心工作，在參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用9位字母和數(shù)字作為前段、不定長(zhǎng)字符串作為后段的兩段碼格式，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行編碼，編碼形式如圖所示。

各級(jí)各部門在梳理制作本單位政務(wù)信息資源目錄的基礎(chǔ)上，依照統(tǒng)一編碼規(guī)范為政務(wù)信息資源賦予唯一標(biāo)識(shí)符，以方便信息的采集、監(jiān)管和使用。目前，依托編碼規(guī)范，廣西統(tǒng)一規(guī)范了政府信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)、政府網(wǎng)站信息內(nèi)容保障等政務(wù)信息資源的編碼方案，為進(jìn)一步深化全區(qū)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作，起到了良好的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，廣西積極研究探索建立覆蓋全區(qū)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，平臺(tái)以統(tǒng)一的政務(wù)信息資源編碼規(guī)范、統(tǒng)一的信息共享交換模式、統(tǒng)一的信息管理方式為基礎(chǔ)，引入數(shù)據(jù)字典概念，各級(jí)各部門在共享交換平臺(tái)上注冊(cè)并公布本單位政務(wù)信息資源目錄和按規(guī)則編碼編制的信息資源碼表，信息需求者想要獲取信息時(shí)，需按照信息提供方碼表向其提交所需信息編碼，信息提供方解析編碼并從前置交換信息庫(kù)中查找所需共享信息，以XML標(biāo)準(zhǔn)文檔格式通過(guò)信息交換系統(tǒng)傳遞給使用者。

在具體交換共享過(guò)程中，根據(jù)信息共享范圍可將應(yīng)用模式劃分“公共信息共享模式”和“部門信息交換模式”。其中，公共信息共享模式是指將需要長(zhǎng)期定時(shí)定期交換的信息存儲(chǔ)在前置共享信息庫(kù)中，信息需求方通過(guò)信息碼表識(shí)別共享信息，采用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取的方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從“重復(fù)錄入”向“核對(duì)讀入”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)所有用戶訪問(wèn)和下載。如下圖：

“部門信息交換模式”交換的政務(wù)信息按照“按需交換”的原則，在指定的或事先約定的部門之間進(jìn)行交換的信息，信息在傳輸交換過(guò)程中需要共享交換平臺(tái)對(duì)交換信息內(nèi)容進(jìn)行加密,同時(shí)根據(jù)信息提供方的設(shè)定范圍，判定信息需求方是否有權(quán)限獲得所需信息?！安块T信息交換模式”又可劃分為“協(xié)同交換”和“請(qǐng)求交換”兩種模式?！罢?qǐng)求交換模式”需要信息需求方根據(jù)信息碼表發(fā)送請(qǐng)求，經(jīng)共享交換平臺(tái)驗(yàn)證后方可傳遞請(qǐng)求到信息提供方，信息提供方通過(guò)解析請(qǐng)求中的信息編碼回送反饋信息，見(jiàn)下圖。

與“請(qǐng)求交換模式”中信息需求方主動(dòng)提出交換申請(qǐng)不同，“協(xié)同交換模式”不需要上圖中①—⑤的過(guò)程，信息提供方需主動(dòng)提供交換信息，并將交換時(shí)限納入電子監(jiān)察，在規(guī)定時(shí)間內(nèi), 對(duì)外交換的信息仍未發(fā)送,電子監(jiān)察系統(tǒng)就會(huì)督促信息提供方盡快發(fā)送信息，該種模式主要應(yīng)用在多部門應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同辦公中。

(三)建立基于業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)交換和基于審批結(jié)果的信息共享

為加強(qiáng)全區(qū)政務(wù)服務(wù)信息共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息共享，2011年自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)政務(wù)服務(wù)信息共享和窗口服務(wù)扁平化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)政務(wù)服務(wù)信息共享和窗口服務(wù)扁平化工作。并于同年針對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門行政審批業(yè)務(wù)需求，聯(lián)合自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等多個(gè)部門，整合政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)高級(jí)職稱信息”、“全區(qū)參保人員社保信息”、“全區(qū)外商投資企業(yè)注冊(cè)登記信息”、“工商企業(yè)注冊(cè)登記信息”、“全區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼證信息”等信息資源的全區(qū)政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)共享工作。

自治區(qū)政務(wù)服務(wù)信息共享試點(diǎn)單位通過(guò)前置機(jī)方式，提供完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)更新的項(xiàng)目信息作為自治區(qū)政務(wù)服務(wù)信息共享數(shù)據(jù)信息。全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心窗口在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，可以通過(guò)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件的“信息共享”功能實(shí)現(xiàn)共享校驗(yàn)，從而減少申請(qǐng)人提交材料，降低審批工作強(qiáng)度，提高審批工作效率。

(四)建立數(shù)據(jù)交換和信息共享評(píng)估機(jī)制，納入績(jī)效考核

隨著“一服務(wù)兩公開(kāi)”信息化工作的推進(jìn)，廣西依托全區(qū)統(tǒng)一的績(jī)效考核體系，對(duì)“一服務(wù)兩公開(kāi)”信息化項(xiàng)目建設(shè)單位、共建部門進(jìn)行考核，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，不斷完善、創(chuàng)新信息化建設(shè)績(jī)效考核方式方法，使考核工作制度化、常態(tài)化。以制度機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)“一服務(wù)兩公開(kāi)”數(shù)據(jù)交換和信息共享，把績(jī)效評(píng)估結(jié)果與政府部門業(yè)績(jī)掛鉤，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的正面導(dǎo)向作用，更好地控制和引導(dǎo)一服務(wù)兩公開(kāi)信息化的發(fā)展方向，提高建設(shè)實(shí)效，避免重復(fù)建設(shè)，保證“一服務(wù)兩公開(kāi)”數(shù)據(jù)交換和信息共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳電子政務(wù)中心主任、政務(wù)技術(shù)處副處長(zhǎng)）