廣州智慧社區(qū)建設(shè)啟示錄

屠炯

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)在全球方興

未艾，國內(nèi)已有上百個(gè)城市明確提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)、計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，作為城市基本單元的智慧社區(qū)建設(shè)也被不斷提及。作為一個(gè)新的領(lǐng)域，智慧社區(qū)從理論到實(shí)踐尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。廣州的智慧社區(qū)建設(shè)走在全國前列，摸索并梳理出了許多國內(nèi)領(lǐng)先的理念和做法。近日筆者赴廣州調(diào)研學(xué)習(xí)，廣州天河區(qū)黃村街康城社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)給筆者留下了深刻的印象，為智慧社區(qū)建設(shè)帶來不少啟示。

從總體謀劃高度再認(rèn)識(shí)

廣州天河區(qū)黃村街康城社區(qū)總面積0.9平方公里，有13個(gè)街區(qū)109棟樓，常住人口約3800戶、17000多人。該社區(qū)將智慧服務(wù)工程納入了幸福社區(qū)建設(shè)“一三五”模式中統(tǒng)一規(guī)劃部署，提出以社區(qū)黨建為根本，建設(shè)社區(qū)管理、居民自治和社區(qū)服務(wù)三個(gè)體系，依托廣州市“一卡一頁”（社?？?、市民網(wǎng)頁）系統(tǒng)整合的信息資源與服務(wù)，通過網(wǎng)上服務(wù)、社區(qū)服務(wù)站、街道服務(wù)中心的服務(wù)窗口、社區(qū)內(nèi)放置的公眾服務(wù)自助終端等，努力構(gòu)建涵蓋了政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)及公益服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、社區(qū)綜合管理、社區(qū)自治等內(nèi)容的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。此外，使用“二維碼”開展社區(qū)管理和服務(wù)、“24小時(shí)自助圖書館”、自助式“健康驛站”等個(gè)性化應(yīng)用也受到了社區(qū)居民的歡迎。社區(qū)先后榮獲廣州十大最幸福社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

當(dāng)前，對(duì)于智慧社區(qū)的建設(shè)大多從信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域加以規(guī)劃，但筆者以為考量一個(gè)智慧社區(qū)的建設(shè)是否成功，并不僅在于其信息基礎(chǔ)設(shè)施有多么的高端、信息技術(shù)的應(yīng)用有多么的普及，恰要看其整體的社區(qū)建設(shè)是否成功。對(duì)于智慧社區(qū)題中之義的梳理需要適時(shí)跳出技術(shù)視野，從更高的基點(diǎn)進(jìn)行“俯瞰”，從總體謀劃上對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)再認(rèn)識(shí)?？党巧鐓^(qū)也正是由于在更高更廣的視角上思考信息化建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該扮演的角色，才使得其社區(qū)信息化恰如其分地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

因此，我們?cè)诳傮w謀劃智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)，必須注意要把社區(qū)信息化建設(shè)融于社區(qū)整體建設(shè)之中、服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。智慧社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)不只是從窄帶到寬帶，也不僅是建幾個(gè)平臺(tái)、上幾項(xiàng)應(yīng)用，如果僅停留在這一層面規(guī)劃智慧社區(qū)，那么，就如同是出門旅行只關(guān)注搭乘哪種交通工具更便捷，反倒忽視了目的地的確定一樣。因此，只有把社區(qū)信息化建設(shè)與傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)融會(huì)貫通、合而為一，明確了社區(qū)信息化建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、建設(shè)什么內(nèi)容，并切實(shí)能夠發(fā)揮作用，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與管理的總體提升，滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求，才是智慧社區(qū)本身應(yīng)有之義。

從實(shí)際出發(fā)按需建設(shè)

智慧社區(qū)是智慧城市的最后一公里，智慧社區(qū)的建設(shè)有助于提升市民對(duì)智慧城市建設(shè)的直接體驗(yàn)。因此，智慧社區(qū)建設(shè)一方面要解決如何更好地滿足社區(qū)居民日益多樣化、個(gè)性化的需求，另一方面，在對(duì)居民需求的響應(yīng)過程中，要注意認(rèn)清自身的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同類型社區(qū)發(fā)展的客觀規(guī)律，規(guī)劃實(shí)際建設(shè)，否則有可能“竹籃打水一場空”、“撿了芝麻丟了西瓜”。

作為一個(gè)2002年建設(shè)的新社區(qū)，康城社區(qū)地理位置相對(duì)孤立，住戶人數(shù)多，其中約八成是來自五湖四海的新客家人，居民相對(duì)多元化。為此，在規(guī)劃智慧社區(qū)服務(wù)時(shí)，就明確了打造“一站式”服務(wù)的目的，使居民不出社區(qū)就可辦理計(jì)生、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、救助、出租屋繳費(fèi)等基本業(yè)務(wù)。而其采用二維碼給社區(qū)樹木貼標(biāo)簽、“24小時(shí)自助圖書館”等應(yīng)用，也滿足了該社區(qū)年輕住戶較多、擁有一定信息素養(yǎng)住戶的較多需求。

因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段的智慧社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是周而全的樣板化建設(shè)，而應(yīng)是自助餐式的按需建設(shè)。在學(xué)習(xí)先發(fā)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)也不可照搬照抄，要有所選擇。人口結(jié)構(gòu)老齡化的社區(qū)和年輕化的社區(qū)，傳統(tǒng)街坊式社區(qū)和新型房地產(chǎn)開發(fā)型社區(qū)，混合式綜合社區(qū)和移民社區(qū)等不同類型的社區(qū)，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的要求必然不盡相同。從城市的整體規(guī)劃上看，智慧社區(qū)建設(shè)可著重于對(duì)具有普適性的共性模塊、機(jī)制，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)等）等的統(tǒng)籌規(guī)劃。而從社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上看，智慧社區(qū)建設(shè)則可在本社區(qū)剛性需求之外，尋求些個(gè)性化的應(yīng)用。例如，目前寧波海曙區(qū)正在探索智慧社區(qū)建設(shè)，提出建設(shè)“智慧鼓樓”，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)發(fā)達(dá)的實(shí)際，將鼓樓街道打造成面向社區(qū)居民的信息化餐飲街道。

從以人為本整合發(fā)展

智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)際上涉及了智慧醫(yī)療保障、智慧能源應(yīng)用、智慧家居、智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理等多方面的內(nèi)容，遠(yuǎn)非社區(qū)一己之力可以完成，要在城市建設(shè)的總體框架下布局，注重橫向和縱向的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合共享。例如，康城社區(qū)的智慧服務(wù)就依托了廣州市“一卡一頁”（社?？?、市民網(wǎng)頁）系統(tǒng)整合的信息資源與服務(wù)，其中，市民網(wǎng)頁就整合了政務(wù)信息發(fā)布、信息訂閱查詢、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)和云服務(wù)等五大服務(wù)功能，不僅可以提供交通違章、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、移動(dòng)話費(fèi)、電信話費(fèi)八大類民生信息訂閱服務(wù)，15個(gè)政府部門共39種事項(xiàng)的辦事進(jìn)度和結(jié)果查詢服務(wù)，市民還可通過市政府門戶網(wǎng)站“百姓熱線”向40多個(gè)政府部門提出政策咨詢和建議，隨時(shí)查詢?cè)诟魇兄睂僬块T辦事的進(jìn)度。

人是智慧社區(qū)建設(shè)的核心和主體。離開了人這個(gè)要素，再好的硬件和軟件也無法發(fā)揮作用。如何發(fā)揮人的積極作用，增加現(xiàn)實(shí)社區(qū)的黏性，形成較為統(tǒng)一的社區(qū)認(rèn)同感，成為社區(qū)建設(shè)的重要課題。從康城經(jīng)驗(yàn)來看，其智慧社區(qū)建設(shè)取得的成果無一能離得開社區(qū)各種組織、人員所發(fā)揮的各種作用。該社區(qū)提出了“黨建引領(lǐng)，智慧協(xié)同”的發(fā)展方針，長期在社區(qū)貫徹“相識(shí)、相知、相助”的鄰里互助理念，讓社區(qū)居民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄４送?，社區(qū)還通過業(yè)主論壇、康城社區(qū)文化創(chuàng)意室等載體集結(jié)起了一群志同道合的小區(qū)業(yè)主，目前業(yè)主論壇已有會(huì)員16725人，發(fā)布各類帖子超過146萬個(gè)。這一點(diǎn)與寧波農(nóng)村綜合信息服務(wù)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)頗為相仿。寧波在推進(jìn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)中就注重基礎(chǔ)設(shè)施普及、信息資源整合、服務(wù)人才培育“三條腿走路”。總之，社區(qū)智慧服務(wù)體系要切實(shí)地發(fā)揮功效離不開多方互動(dòng)，更離不開人的作用。

（作者單位：浙江省寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）

智慧社區(qū)建設(shè)的成果判斷，不僅要看其信息基礎(chǔ)設(shè)施有多么的高端、信息技術(shù)的應(yīng)用有多么的普及，更要看其整體的社區(qū)建設(shè)是否成功。

人是智慧社區(qū)建設(shè)的核心和主體，如何發(fā)揮人的積極作用，增加現(xiàn)實(shí)社區(qū)的黏性，形成較為統(tǒng)一的社區(qū)認(rèn)同感，成為社區(qū)建設(shè)的重要課題。