緬甸:“佛塔之國(guó)”的內(nèi)戰(zhàn)陰云

成亞曼

在與中國(guó)接壤的緬甸聯(lián)邦共和國(guó)，佛教的信仰在絕大多數(shù)民眾的心中根深蒂固。全國(guó)到處林立的精美佛塔以及信仰指引下的淳樸民風(fēng)，是這個(gè)“佛塔之國(guó)”特有的氣質(zhì)。然而，這種宗教的靜逸卻常常被不穩(wěn)定的政治局勢(shì)所打破。少數(shù)民族反叛武裝想要奪取民族自決權(quán)和公平待遇，它們與緬甸政府軍之間的武裝沖突一觸即發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)的民族間武裝對(duì)峙和沖突還沒(méi)有找到徹底解決的辦法。近期，緬甸國(guó)內(nèi)又響起了內(nèi)戰(zhàn)的槍聲，緬甸居民甚至跨越國(guó)境到鄰國(guó)避難。緬甸內(nèi)戰(zhàn)的癥結(jié)究竟在哪里?緬甸內(nèi)戰(zhàn)的影響又有哪些?

殖民時(shí)期肇始的民族對(duì)立

在緬甸約六千萬(wàn)人口中．民族眾多，僅官方經(jīng)過(guò)歸類(lèi)后認(rèn)定的就有135個(gè)。緬甸的民族分布主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一是主體民族——緬族，他們?nèi)丝诒姸啵伎側(cè)丝诩s69％。他們主要聚居在中部廣大草原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高。除緬族外，克倫族、撣族、若開(kāi)族、孟族等都是生產(chǎn)力較為先進(jìn)的民族，它們共同構(gòu)成了緬甸社會(huì)掌握主要資源和話語(yǔ)權(quán)的．群體。相較而言，其他少數(shù)民族，如欽族、克欽族、佤族、崩龍族、傈僳族等由于歷史等原因，發(fā)展落后。第二個(gè)特點(diǎn)是，同一地區(qū)內(nèi)往往有多個(gè)民族雜居，比如，緬族聚居的伊洛瓦底江流域也居住著克倫族、克耶族和孟族等民族。第三個(gè)特點(diǎn)是。緬甸的跨境民族多，居住在緬甸東部和東南部的撣族、孟族等都跨域緬甸、泰國(guó)和老撾的邊界；北部和東北部的克欽族、佤族等11個(gè)民族則為中緬共有民族。

獨(dú)立之前的緬甸，少數(shù)民族通過(guò)向緬族封建王朝朝貢或是繳納賦稅的方式保持著自身的文化和政治制度。19世紀(jì)英帝國(guó)發(fā)動(dòng)的三次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)將緬甸變?yōu)橹趁竦?，并在緬甸?shí)行了所謂“分而治之”的民族政策，即緬甸被人為地分割成緬族人居住的本部和少數(shù)民族集中的山區(qū)。英帝國(guó)統(tǒng)治者實(shí)行了明顯偏向少數(shù)民族的政策，他們?cè)诰捵灞静繉?shí)行直接的統(tǒng)治而給予少數(shù)民族更多的自治權(quán)，這使得民族之間的隔閡和差距日益加深。獨(dú)立后的緬甸政府在民族政策上的失誤又進(jìn)一步引發(fā)和激化了民族之間的沖突，使民族問(wèn)題成為長(zhǎng)期困擾緬甸政府的一個(gè)主要問(wèn)題。

在一致對(duì)外爭(zhēng)取獨(dú)立的事業(yè)上，緬甸各族形成了以1947年“彬龍協(xié)議”為標(biāo)志的寶貴的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1948年1月，緬甸脫離英聯(lián)邦獨(dú)立后，各民族在建立新國(guó)家的問(wèn)題上卻出現(xiàn)種種分歧，但多次修改后的憲法還是以各民族平等為原則，在維護(hù)各民族利益和民族團(tuán)結(jié)方面取得了可喜的進(jìn)展。

然而到了1962年之后，民族問(wèn)題出現(xiàn)了巨大的歷史倒退。奈溫為首的軍人集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，大大削弱少數(shù)民族的自治權(quán)利，取消了撣邦和克耶邦退出聯(lián)邦的權(quán)利，之前吳努時(shí)期稍稍得到安撫的少數(shù)民族的自治夢(mèng)想被軍政府徹底剝奪了。許多少數(shù)民族領(lǐng)袖被捕入獄，未被捕的少數(shù)民族領(lǐng)袖開(kāi)始公開(kāi)進(jìn)行反政府的武裝活動(dòng)。最活躍的是克倫族、撣族、克欽族、克耶族和孟族。在1970年代到1980年代中期，各地少數(shù)民族反政府武裝多達(dá)20多支，實(shí)際上控制著緬甸約四分之一的地區(qū)。由于民族、宗教和文化上的原因，少數(shù)民族武裝從本民族群眾那里得到了不同程度的支持和同情，加之這些少數(shù)民族武裝割據(jù)的地區(qū)處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，大部隊(duì)作戰(zhàn)困難，政府軍難以對(duì)其形成有力的打擊，造成了緬甸國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的武裝對(duì)抗和內(nèi)戰(zhàn)。

克欽獨(dú)立軍和近期內(nèi)戰(zhàn)

自2011年底以來(lái)，緬甸政府已經(jīng)先后同撣邦軍、克欽民族陣線、克倫民族聯(lián)盟和新孟邦黨等簽署了?；饏f(xié)議，并進(jìn)一步松動(dòng)對(duì)少數(shù)民族自治政策的限制，倡議和平發(fā)展，關(guān)注地方建設(shè)。然而，克欽獨(dú)立軍是塊“硬骨頭”，2011年11月和2012年1月，緬甸政府和克欽獨(dú)立組織代表舉行了兩次談判，但仍未能簽署?；饏f(xié)議。2011年6月，由于緬甸軍隊(duì)整編克欽獨(dú)立軍的最后期限到來(lái)，雙方長(zhǎng)達(dá)17年的停火協(xié)議作廢。該停火協(xié)議是在克欽獨(dú)立軍缺乏武器供給的情況下于1994年2月24日達(dá)成的，當(dāng)時(shí)緬政府承認(rèn)了“克欽邦東部第一特區(qū)”。該協(xié)議作廢之后，雙方在整編克欽獨(dú)立軍的方式問(wèn)題上發(fā)生分歧，加之雙方缺乏互信，事端頻發(fā)，武裝沖突又重燃戰(zhàn)火。

克欽族主要集中在緬甸東北部，和中國(guó)的景頗族和傈僳族同源，主要信奉基督教?？藲J獨(dú)立軍成立于上世紀(jì)60年代初，是緬甸反政府武裝中持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的一支，它以爭(zhēng)取更大自治權(quán)利和建立自治政府為目標(biāo)?？藲J族的主要聚居地克欽邦有著豐富的礦產(chǎn)，包括金礦、銅礦、錫礦等，特別是翡翠礦，該礦在世界翡翠產(chǎn)地中占有舉足輕重的地位。

多年來(lái)，克欽獨(dú)立軍利用山地復(fù)雜的地形，機(jī)警地與政府軍周旋，已然成為令當(dāng)局政府最為頭疼的武裝力量。近一兩年來(lái)的內(nèi)戰(zhàn)，是民族遺留問(wèn)題的繼續(xù)表現(xiàn)，雙方并沒(méi)有明確意圖想要引發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)，更多的是通過(guò)軍事對(duì)峙增加談判籌碼。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)克欽獨(dú)立軍的斗爭(zhēng)也沒(méi)有取得壓倒性的反叛成果，主要原因在于其武裝力量遠(yuǎn)不及政府軍，而且全國(guó)各支少數(shù)民族武裝的動(dòng)機(jī)、目的各不相同，他們從未聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成聯(lián)盟，始終處于分散獨(dú)立的軍事行動(dòng)階段，加上政府使用懷柔政策，對(duì)反叛的人民志愿軍組織實(shí)行了赦免，克倫族等其他民族也逐漸得到了自治的保證。因此，相對(duì)孤立的克欽獨(dú)立軍面對(duì)強(qiáng)大的政府軍也實(shí)在難以有所作為。

內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

民族地區(qū)和邊境地區(qū)連年的民族對(duì)立，使得少數(shù)民族將發(fā)展軍事作為首要任務(wù)，政府也難以對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平提升非常緩慢，反過(guò)來(lái)又?jǐn)U大了民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，引發(fā)進(jìn)一步對(duì)立和沖突。戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云也對(duì)緬甸這個(gè)神秘之國(guó)的旅游產(chǎn)生了不可估量的影響，各種不穩(wěn)定因素使許多觀光客望而卻步。外商在緬甸的投資也同樣面臨這個(gè)問(wèn)題。所以，從根本上解決民族對(duì)立，達(dá)成和解意見(jiàn)，對(duì)于緬甸社會(huì)的快速發(fā)展意義重大。

緬甸內(nèi)戰(zhàn)對(duì)鄰國(guó)的影響也不容忽視：間歇性的武裝沖突對(duì)邊境地區(qū)的安全構(gòu)成了潛在的威脅，一些沖突中的少數(shù)民族流向泰國(guó)等鄰國(guó)，這些移民或難民問(wèn)題的解決需要政府間的溝通，更需要從根本上為民族矛盾找尋答案。另外，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)緬甸制裁的取消進(jìn)程也因內(nèi)戰(zhàn)沖突而一再拖延。

緬甸內(nèi)戰(zhàn)的根源在民族問(wèn)題，解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵并不在武裝征服，而在相互協(xié)商談判，使問(wèn)題達(dá)成一致，這樣才能在相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)間平衡與不同民族宗教間的平等。

【責(zé)任編輯】林京