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    淺論中央銀行的獨(dú)立性

    2012-04-29 03:09:26陸草
    時(shí)代金融 2012年9期
    關(guān)鍵詞:中央銀行中國(guó)人民銀行獨(dú)立性

    【摘要】自20世紀(jì)80年代以來(lái),由于中央銀行與政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、利于驅(qū)動(dòng)和制約機(jī)制的不同,國(guó)家為了穩(wěn)定貨幣政策不受一國(guó)政治周期的影響和避免財(cái)政赤字貨幣化,各國(guó)相繼修改了各自的中央銀行法。央行獨(dú)立性趨勢(shì)加強(qiáng)。我國(guó)央行獨(dú)立性相對(duì)較弱,由此產(chǎn)生出一些階段性問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)國(guó)情,參考國(guó)外成功案例,我國(guó)央行獨(dú)立性問(wèn)題正逐步得到解決。

    一、中央銀行獨(dú)立性的概念和標(biāo)準(zhǔn)

    國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的最新文獻(xiàn)中關(guān)于中央銀行獨(dú)立性的定義:“中央銀行獨(dú)立性是指中央銀行在公布通貨膨脹率、匯率或貨幣政策目標(biāo)以及根據(jù)自己的操作決定貨幣供應(yīng)量和利率水平時(shí)不受政府的干預(yù),并且中央銀行的管理和財(cái)務(wù)是獨(dú)立的?!?/p>

    總結(jié)各國(guó)的情況,中央銀行的獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)主要有組織獨(dú)立性、政策獨(dú)立性、人事獨(dú)立性、財(cái)務(wù)獨(dú)立性等幾點(diǎn)。

    二、世界銀行獨(dú)立性的現(xiàn)狀(以美國(guó)和歐洲為例)

    美國(guó)的中央銀行為聯(lián)邦儲(chǔ)備體系(FED)。聯(lián)邦儲(chǔ)備體系受《聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行法》的制約,由國(guó)會(huì)授權(quán)進(jìn)行獨(dú)立行動(dòng),直接向國(guó)會(huì)報(bào)告工作,對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),而不受政府的直接控制。由于聯(lián)邦儲(chǔ)備體系不是一個(gè)純粹的政府行政機(jī)構(gòu),也不受政府的直接管轄,因而其在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)享有較大的自主權(quán)。聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)是美國(guó)央行的最高決策機(jī)構(gòu),由7人組成的,對(duì)有關(guān)貨幣上的政策做出決定,直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé),無(wú)需總統(tǒng)的批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),總統(tǒng)無(wú)權(quán)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布任何命令。因此,發(fā)揮美國(guó)中央銀行作用的聯(lián)邦儲(chǔ)備體系,其獨(dú)立性較強(qiáng)。

    歐洲中央銀行(ECB)根據(jù)1991年《馬約》的規(guī)定于1998年7月1日正式成立。作為決策機(jī)構(gòu)歐洲中央銀行和作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的歐元區(qū)各國(guó)中央銀行組成兩個(gè)層次的歐洲中央銀行體系。在組織結(jié)構(gòu)上類似美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系,歐盟成員國(guó)央行類似美聯(lián)儲(chǔ)中的12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行。兩者都屬二元的中央銀行體制,地方級(jí)機(jī)構(gòu)和中央兩級(jí)分別行使權(quán)力,兩級(jí)中央銀行具有相對(duì)的獨(dú)立性。歐洲央行獨(dú)立于歐盟機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府。成員國(guó)中央銀行行長(zhǎng)的任期最短為5年;執(zhí)行委員會(huì)的成員任期最短為8年,不得連任;只有在不能履行職責(zé)或嚴(yán)重瀆職時(shí)才可兔除其職務(wù);歐洲法院對(duì)職務(wù)的任免爭(zhēng)議有管轄權(quán)。

    由以上分析來(lái)看,歐美中央銀行與政府相對(duì)獨(dú)立,且獨(dú)立性較強(qiáng),在相當(dāng)程度上具有自行制定和執(zhí)行貨幣政策的權(quán)力。

    三、我國(guó)中央銀行獨(dú)立性現(xiàn)狀、潛在問(wèn)題及部分解決途徑

    (一)我國(guó)中央銀行獨(dú)立性現(xiàn)狀

    我國(guó)央行屬于相對(duì)獨(dú)立型,央行是和財(cái)政部共同直屬于國(guó)務(wù)院的部門單位,央行行長(zhǎng)根據(jù)總理的提名,由全國(guó)人大決定,副行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免,總體上隸屬于國(guó)務(wù)院?!吨袊?guó)人民銀行法》第5條規(guī)定:“中國(guó)人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出的決定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。中國(guó)人民銀行就前款規(guī)定以外的其他有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)作出決定后,即予執(zhí)行,并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?!庇纱丝梢?jiàn),我國(guó)央行獨(dú)立性受制于國(guó)務(wù)院等行政機(jī)構(gòu)。

    (二)我國(guó)中央銀行實(shí)際運(yùn)行中存在的獨(dú)立性問(wèn)題及解決途徑

    第一,重新確定央行于國(guó)務(wù)院的關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行人事與組織獨(dú)立性。《中國(guó)人民銀行法》第十條規(guī)定:“中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的人選,根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名,由全國(guó)人民代表大會(huì)決定;全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,由中華人民共和國(guó)主席任免。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免。”可見(jiàn),在人事關(guān)系上,央行一定程度上受到國(guó)務(wù)院的制約。此外,中國(guó)人民銀行作為部級(jí)單位,各項(xiàng)政策規(guī)定很大程度上受制于國(guó)務(wù)院,政策獨(dú)立性受到限制。這方面的改進(jìn)可以借鑒美國(guó)的做法,即將中央銀行行長(zhǎng)的任期與政府首腦的任期錯(cuò)開(kāi),降低央行行長(zhǎng)隨政府換屆而變動(dòng)的可能性,解決人事獨(dú)立性問(wèn)題。在政獨(dú)立性方面,在保留現(xiàn)行行政體制的基礎(chǔ)上,對(duì)央行部級(jí)單位的規(guī)定進(jìn)行特別處理,央行直接對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),間接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé),更好地進(jìn)行貨幣政策方面的宏觀調(diào)控。

    第二,中央銀行財(cái)務(wù)獨(dú)立性通過(guò)制度性改革提升?!吨袊?guó)人民銀行法》規(guī)定:“中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支,不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券;不得向地方政府、各級(jí)政府部門提供貸款,不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供貸款”。這就改變了已往中國(guó)人民銀行作為政府的出納和彌補(bǔ)財(cái)政赤字的工具的局面,財(cái)務(wù)獨(dú)立性性明顯增強(qiáng)。但例外責(zé)任中又規(guī)定:“國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的除外。”這又對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)獨(dú)立性構(gòu)成了潛在的威脅。解決途徑可以是,央行在制定貨幣政策時(shí),更多地傾向于貼現(xiàn)政策而非貸款手段,以降低央行由于貸款而受制于政府財(cái)政的可能性。此外,建立存款保險(xiǎn)制度等市場(chǎng)化保障性制度,也能達(dá)到化解金融風(fēng)險(xiǎn)的作用,增強(qiáng)央行財(cái)政獨(dú)立性。

    第三,實(shí)事求是,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,辯證理解并逐步推進(jìn)中央銀行獨(dú)立性。中央銀行的完全獨(dú)立將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定和國(guó)家管理上的混亂,至今世界上任何一個(gè)國(guó)家的中央銀行都不是完全獨(dú)立于政府的。中央銀行的獨(dú)立性程度由一國(guó)國(guó)情決定的。改革開(kāi)放三十多年,我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,為了保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡,作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,政府必須對(duì)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)利有相當(dāng)大的控制權(quán),這就要求我國(guó)中央銀行獨(dú)立性不應(yīng)過(guò)大。但應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)中央銀行改革已順應(yīng)時(shí)代要求,獨(dú)立性在低調(diào)中平穩(wěn)提升。央行獨(dú)立性改革,既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),順應(yīng)時(shí)代要求,又要緊密結(jié)合本國(guó)國(guó)情,實(shí)事求是,切不可操之過(guò)急。唯有如此,中央銀行才能更好地進(jìn)行以貨幣政策為手段的宏觀調(diào)控,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,且不受短期因素影響。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李亞男,孔得建.論中央銀行的獨(dú)立性原則.中國(guó)證券期貨,2010(1).

    [2]盧婷.中央銀行獨(dú)立性存在的問(wèn)題:道德風(fēng)險(xiǎn)角度分析.商品與質(zhì)量,2010(6).

    [3]尹繼志.中央銀行獨(dú)立性的國(guó)際比較與思考.國(guó)際金融,2010(4).

    作者簡(jiǎn)介:陸草(1991-),男,漢族,福建寧德,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院,研究方向:保險(xiǎn)、雙語(yǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 。

    (責(zé)任編輯:趙春暉)

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