簡述社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

【摘要】市場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界絕大多數(shù)國家所選擇的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而與市場經(jīng)濟(jì)的自主性、平等性、競爭性等特征相適應(yīng)的政府，應(yīng)當(dāng)是有限的、服務(wù)型的政府。自從我國開始發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，政府的經(jīng)濟(jì)職能在發(fā)生著變化，但目前仍未完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。為此，我國必須加快轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，約束好政府的權(quán)利手柄，明確好政府的責(zé)任，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)，避免政府職能的缺位、越位、錯位。

一、文獻(xiàn)綜述

一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴于經(jīng)濟(jì)社會中的方方面面。除了微觀的經(jīng)濟(jì)主體要遵從市場規(guī)律，通過平等競爭實(shí)現(xiàn)自身利益最大化之外，也離不開居于宏觀層面的政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、發(fā)展方式以及對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度等問題，都取決于政府的經(jīng)濟(jì)職能是如何定位和發(fā)揮的。對于這個問題，不少學(xué)者都有過較為深入的研究。

嚴(yán)鵬飛教授曾指出，政府干預(yù)理論共有三種基本觀點(diǎn)：無為而治、強(qiáng)政府和服務(wù)型政府。從20世紀(jì)90年代中后期以來，部分學(xué)者認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能太弱或太強(qiáng)都不適合，關(guān)鍵是看政府提供的服務(wù)是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，即強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)質(zhì)量。簡新華教授也認(rèn)為弱和強(qiáng)這兩種極端的觀點(diǎn)是不科學(xué)的。

趙凌云教授則指出，研究政府的經(jīng)濟(jì)職能，必須注意三個方面。一是堅持馬克思主義，站在工人階級的立場上。必須重視國家、民族、社會的發(fā)展目標(biāo)。二是把應(yīng)然模式與實(shí)然模式相結(jié)合?？紤]政府應(yīng)該履行和在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)履行的職能。三是超越把市場與政府對立起來的二元模式。要看到市場與政府是相互融合的，缺一不可。

黃桂田教授認(rèn)為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)當(dāng)做什么已經(jīng)基本明晰，我們需要研究的是政府應(yīng)如何有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能、社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要與什么樣的政府相結(jié)合才能得到發(fā)展和完善。

本文結(jié)合多數(shù)學(xué)者的研究成果，主要從政府一般經(jīng)濟(jì)職能的界定，職能轉(zhuǎn)變等方面來探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的必要性

18世紀(jì)的亞當(dāng)·斯密在其代表作《國富論》中指出，經(jīng)濟(jì)在一只“看不見的手”的調(diào)節(jié)下自由發(fā)展，而政府應(yīng)當(dāng)做好“守夜人”，管的少的政府才是最好的政府。這種理論一度成為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府經(jīng)濟(jì)職能界定的指導(dǎo)理論。但是隨著20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的弊端充分的暴露出來，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了“市場失靈”，這時凱恩斯所主導(dǎo)的政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論成為了主流思想，并且指導(dǎo)美國從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的黑暗中走出來。20世紀(jì)70年代則又出現(xiàn)了“滯漲”，政府干預(yù)理論又逐漸被自由主義所取代。

由此可以看出，關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的界定，一直在不斷地發(fā)展完善中。從歷史發(fā)展來看，政府參與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擁有經(jīng)濟(jì)職能是不可否認(rèn)的事實(shí)，而這種職能到底應(yīng)該被劃在一個怎樣的范圍內(nèi)，卻隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的改變而有所不同，并沒有一個確定的描述。

當(dāng)前，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這種體制，既有別于計劃經(jīng)濟(jì)，又有別于市場經(jīng)濟(jì)，可以說是介于兩者之間。這就使得政府的經(jīng)濟(jì)職能比起單純的市場經(jīng)濟(jì)國家顯得更加重要和特別。

三、政府一般經(jīng)濟(jì)職能的界定

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能比較明顯，鑒于市場對一些特殊區(qū)域的無力調(diào)節(jié)和市場失靈問題，政府需要采取一些手段。

第一，政府需要對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀上的把握。雖說西方發(fā)達(dá)國家一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由，強(qiáng)調(diào)市場是第一位的，但他們并不是完全拋棄了政府，相反，現(xiàn)在越來越多地利用政府的特殊地位和能力來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。眾所周知，市場調(diào)節(jié)有一定的分散性和滯后性，且單純追求利益最大化有時會背離整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，造成整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的混亂，因此，需要政府在宏觀層面上的調(diào)節(jié)和約束。

第二，政府需要解決公共產(chǎn)品的供給問題。公共產(chǎn)品因其自身所具有的非競爭性和非排他性，很難在單純的市場調(diào)節(jié)下為社會提供最大的效用。并且公共產(chǎn)品多是投資數(shù)額大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，難以迅速回收利潤，這也限制了私人的投資。因此，面對需求，只有以整個國家為后盾的政府有這樣的能力來提供，并且對其使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三，政府需要提供社會保障。在西方發(fā)達(dá)國家，收入分配中有一塊非常重要的組成部分，就是社會保障，它是為了整個社會中的效率與公平問題而存在。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地方，往往會產(chǎn)生效率與公平二者的不協(xié)調(diào)，這就需要處于特殊位置的政府來進(jìn)行調(diào)節(jié)，以穩(wěn)定整個社會秩序，確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府職能的轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟(jì)這樣的體制不同于發(fā)達(dá)國家的模式，它要求既要保持住市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，又要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，那么政府的經(jīng)濟(jì)職能必定是圍繞這兩方面展開的，這也就意味著，我國政府不僅要履行一般的經(jīng)濟(jì)職能，還必須履行特殊的經(jīng)濟(jì)職能。

第一，政府要管理好國有資產(chǎn)。要想保持住經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，國有資產(chǎn)的管理不容忽視。當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)運(yùn)作效率仍比較低下，這為政府對國有資產(chǎn)的管理敲響了警鐘。一種資產(chǎn)的經(jīng)營要想是有效率的，就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營自主，國有資產(chǎn)也不例外。國有企業(yè)改革已經(jīng)轟轟烈烈地進(jìn)行了有些時候了，政企分開、充分賦予國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的成效也已顯現(xiàn)出來，與此同時，也出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題。所有這一切，都需要依靠政府來約束和規(guī)范。只有控制住了國民經(jīng)濟(jì)的命脈，才能永葆經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)，確保整個社會的穩(wěn)定。

第二，政府需要彌補(bǔ)市場的缺位。我國的市場經(jīng)濟(jì)僅僅是處于一個初級階段，很多傳導(dǎo)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制都不完善，單純依靠市場對資源進(jìn)行配置必然引起資源的浪費(fèi)和低效率。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法也不能單純依靠市場來調(diào)節(jié)，而能替市場分擔(dān)重任的就只有政府，現(xiàn)實(shí)情況就要求政府補(bǔ)上空缺，部分地替代市場配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

第三，政府需要引導(dǎo)和促進(jìn)市場的成熟完善?？梢哉f，政府部分替代市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)并不是我們的最終目的，市場對資源配置調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是我們完善市場經(jīng)濟(jì)的一個目標(biāo)，因此，政府履行“特殊”經(jīng)濟(jì)職能最終是要為培育市場而服務(wù)。

第四，政府需要更加注重經(jīng)濟(jì)和諧。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是比較快的，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也出現(xiàn)不少問題，其中特別突出的還是整個社會的分配及公平問題。共同富裕的第一步可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那么“先富帶動后富”和“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！币矐?yīng)當(dāng)開始進(jìn)行。和諧社會應(yīng)當(dāng)是方方面面的和諧，因此，政府必須履行好自己的經(jīng)濟(jì)職能，注重社會公平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境，也為以后經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的條件

政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變要依賴于一定的社會條件，從市場經(jīng)濟(jì)的特征來看，平等、自由、競爭、法制等等缺一不可。

第一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。相對于行動，任何的改變思想都是先行者。既然選擇了改革開放，選擇放棄計劃經(jīng)濟(jì)而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，思想上就一定要放得開。中國自古以來都是政府主導(dǎo)，是特殊的現(xiàn)實(shí)環(huán)境造就了這樣一種根深蒂固的觀念，而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須在思想上擺正政府的位置，為其經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造一個空間。

第二，建設(shè)法治社會。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有的經(jīng)濟(jì)活動都必須依法進(jìn)行，包括政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，也不能逾越法律的界限。因?yàn)檎奶厥獾匚?，政府的?quán)利很難被限制和監(jiān)督，容易出現(xiàn)腐敗、“尋租”等現(xiàn)象。這就要求健全法律，樹立法律的權(quán)威地位，為法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個良好的基礎(chǔ)。

政府的經(jīng)濟(jì)職能不是在一朝一夕內(nèi)形成并延續(xù)的，因此其轉(zhuǎn)變也并非一日之功。鑒于我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，制度不健全，法律不完善等情況，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。相信隨著改革的不斷深入，政府必將符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地為人民服務(wù)。

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作者簡介：黃玉婷（1990 -），女，漢族，湖北武漢人，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：唐榮波）