初探我國(guó)水利事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

張兆金

【摘要】21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異和有限自然資源合理開(kāi)發(fā)并重的時(shí)代。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水大量消耗著我國(guó)水資源，在我國(guó)水資源有限的條件下，合理利用水資源是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任。本文將詳細(xì)介紹我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)及給我國(guó)帶來(lái)水利經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的影響。

我國(guó)是一個(gè)水資源的大國(guó)，由于人口基數(shù)眾多、地域上水資源嚴(yán)重分配不均和許多水域受到不同程度上的污染，使我國(guó)成為人均水資源嚴(yán)重不足的國(guó)家。因此，合理開(kāi)發(fā)水資源是我國(guó)目前必須面對(duì)的課題。解決水資源短缺問(wèn)題從源頭抓起，我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)事業(yè)。我國(guó)各項(xiàng)水利設(shè)施的固定資產(chǎn)達(dá)到上萬(wàn)億，固定從業(yè)人員已有500多萬(wàn)人。

一、我國(guó)水利系統(tǒng)的水利經(jīng)濟(jì)

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)（water economics）是一門研究水利事業(yè)所聯(lián)系起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。它同時(shí)是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系中的部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它的研究方法是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法，研究水利事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和投資規(guī)模，通過(guò)科學(xué)的管理為社會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的途徑和措施。

中國(guó)自古就有水利經(jīng)濟(jì)概念，歷代統(tǒng)治者為了能夠穩(wěn)定自身統(tǒng)治，常常將興修水利作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，如秦始皇用韓國(guó)人鄭國(guó)興修大型灌渠，蜀郡太守李冰建造都江堰，讓秦國(guó)的關(guān)中、蜀地成為沃野千里大糧倉(cāng)，為秦統(tǒng)一六國(guó)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。以后中央統(tǒng)治者和地方官吏也多把防治水害、興修水利作為治國(guó)安邦、富民強(qiáng)兵的大政，并組織大量人力物力興修堤防、灌渠和運(yùn)河，如著名的京杭大運(yùn)河、河套灌區(qū)、靈渠等，康熙帝更是六巡黃河，查看治理黃河的方法，說(shuō)明當(dāng)時(shí)人們已認(rèn)識(shí)到，修建大型灌渠要耗費(fèi)大量人力、物力，但可從中取得更為可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益。

現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究在我國(guó)起步較晚，我國(guó)學(xué)者對(duì)此的研究主要參考美國(guó)和俄羅斯的學(xué)術(shù)成果，對(duì)此結(jié)合我國(guó)自身發(fā)展的需求，總結(jié)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容和原則。我們采用廣義的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，它是水利建設(shè)事業(yè)在我國(guó)和某一地區(qū)的發(fā)展中作用，并通過(guò)科學(xué)的管理來(lái)經(jīng)營(yíng)水利事業(yè)。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容的重點(diǎn)是:水利建設(shè)事業(yè)在我國(guó)或某一地區(qū)的發(fā)展中作用；水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益及各項(xiàng)不利影響綜合估計(jì)方法；水利工程的施工和水利工程經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；庫(kù)區(qū)移民、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膯?wèn)題；水利工程經(jīng)營(yíng)的原則和途徑；水利工程的建造要將節(jié)水的理念放到規(guī)劃中等。

我國(guó)水利工程經(jīng)濟(jì)的原則應(yīng)在堅(jiān)持社會(huì)主義制度領(lǐng)導(dǎo)下，吸收各國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的需要。一是多種經(jīng)濟(jì)制度并重發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度是堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，按照市場(chǎng)的供求規(guī)律和個(gè)人的價(jià)值規(guī)律；二是科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，同時(shí)要兼顧社會(huì)效應(yīng)和政治效應(yīng)，力保社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是水利建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)專業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)分析來(lái)預(yù)測(cè)其可行性，水利事業(yè)的建設(shè)存在的關(guān)鍵在于是否可以盈利，這是爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政撥款和投資人投資的關(guān)鍵，以及工程建設(shè)后的后期維護(hù)費(fèi)用，這都需要研究其可行性的；四是對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)的總體規(guī)劃，水利開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目應(yīng)對(duì)流域或地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)及綜合利用水利工程的規(guī)劃，應(yīng)用先進(jìn)合理的技術(shù)，尋求最優(yōu)的組合方式和最佳的建造順序及最好的運(yùn)行方式。

二、我國(guó)水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的影響

水利工程建設(shè)中，質(zhì)量、進(jìn)度、投資、經(jīng)濟(jì)效益四者互為依存，又互有矛盾。正確處理四者關(guān)系，就能互為支持，互相促進(jìn)，形成合力，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；反之，則互為牽制，互相促退，消耗內(nèi)力，事倍功半。水利部最近提出“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作為水利建設(shè)的總目標(biāo)”，所以我國(guó)的水利建設(shè)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)兼顧我國(guó)水資源的可持續(xù)利用。

我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是一項(xiàng)科學(xué)研究成果，而且能夠加速和優(yōu)化我國(guó)水利工程的建設(shè)方案。水利建設(shè)事業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展起步較晚，前期遭受西方和蘇聯(lián)的科學(xué)技術(shù)的封堵，我國(guó)水利事業(yè)在自主探索中艱難的進(jìn)行，因此存在許多經(jīng)濟(jì)效益不好的水利設(shè)施。改革開(kāi)發(fā)后，提出科技興國(guó)戰(zhàn)略，隨著中國(guó)逐漸走出國(guó)門，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)我國(guó)在水利建設(shè)方面的科學(xué)技術(shù)已走向國(guó)際前列，是我們所自豪的業(yè)績(jī)。

我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)良好效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，水利經(jīng)濟(jì)已廣泛參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在：一方面，水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，可為我們提供水、電、水產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品，現(xiàn)已改變水利工程無(wú)償或低價(jià)服務(wù)，不講經(jīng)濟(jì)效益，忽略經(jīng)濟(jì)效益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，水利部門已接受供求關(guān)系、市場(chǎng)定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等價(jià)值規(guī)律，其中山東省的水利綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值、利潤(rùn)翻一番的經(jīng)驗(yàn)告訴我們這是可行的方法；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使水利運(yùn)行機(jī)制多樣化，水作為一種特殊的商品，由于其自然屬性，讓它的價(jià)格不可能完全受市場(chǎng)調(diào)控，也就是說(shuō)水利產(chǎn)業(yè)不能等同于完全的市場(chǎng)企業(yè)，所以它需要多種運(yùn)行機(jī)制，一些公益型服務(wù)，如防洪、排澇、供水、灌溉、水土保持、水文、環(huán)保、水資源保護(hù)等，需要政府投入和控制；如水產(chǎn)業(yè)、水利運(yùn)輸、水資源旅游等可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

水利經(jīng)濟(jì)效益是長(zhǎng)期的，它推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，它們相互影響，相互發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程。

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（責(zé)任編輯：唐榮波）