構建立法與執(zhí)法良性互動關系的幾點思考

閻銳

在中國特色社會主義法律體系基本形成的新形勢下，我國的立法工作從注重制定新法的形成階段已經(jīng)進入立、改、廢、釋并重的完善階段。正如邦國委員長指出的,“建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展”。而構建立法與執(zhí)法良性互動關系，則是完善中國特色社會主義法律體系不可忽視的基礎性工作。

筆者日前在基層調(diào)研中著重對已制定地方性法規(guī)的實施進行了粗淺的考察，發(fā)現(xiàn)如下幾則案例，頗值得回味：一是對住宅物業(yè)使用中的違法行為，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》列舉了很多，如破壞房屋外貌、損壞房屋承重結構等，但實踐中出現(xiàn)從室外天井中掘地三尺為室內(nèi)地下室“開門”的行為，似乎很難找到可以直接適用的條款；二是在小區(qū)綠化中鋪設通往自家的捷徑步道，屬于占綠、毀綠行為，可以依照《上海市綠化條例》責令其改正并給予罰款等處罰，但對當事人置之不理的，能不能視為違法搭建，適用《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》中的行政強制規(guī)定，由有關行政機關強制拆除？三是對商品交易市場本身的設置要求和經(jīng)營規(guī)范，在《上海市商品交易市場管理條例》中已有相應的規(guī)定，但在大型標準化菜場旁邊的小門店經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的，法規(guī)中并沒有涉及，我們應當鼓勵、限制還是任其自由競爭、自生自滅？

類似的情況，還有不少。如何將法規(guī)實施中的這些情況和問題反饋到立法當中，轉化為完善立法的動因，不僅是立法與時俱進的現(xiàn)實需要，也是增強立法實效性、維護法律權威和尊嚴的重要任務。這就要求我們著力構建立法與執(zhí)法的良性互動關系——既要讓立法的效果在執(zhí)法中充分體現(xiàn)、在執(zhí)法中經(jīng)受檢驗，也要讓執(zhí)法的實踐反饋立法效果，進而及時推動立法的完善。

為此，筆者提出如下幾點設想：

一是建立執(zhí)法反饋信息制度化接納機制。目前基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，由于沒有制度化的反饋接納機制，往往停留在“說過算數(shù)”的狀態(tài)，很難被立法機關所知悉。如果建立常設性的執(zhí)法信息反饋接收平臺，讓基層執(zhí)法中遇到的困惑、問題順暢地傳遞到立法機關，就可以動態(tài)地掌握法規(guī)的實施情況，對一些共性問題可以經(jīng)過權衡識別，必要時適時啟動法規(guī)完善程序。

二是建立立法本意及理由說明解釋機制。由于到基層執(zhí)法人員手中的只是規(guī)范性極強的條文，而且我們還沒有做到每部法規(guī)都出臺相應的釋義。因此，法規(guī)實施中遇到的問題，一部分可能是法規(guī)不盡完善所造成的，但不能排除基層執(zhí)法中對立法的不理解甚至誤讀。若能建立立法本意及理由說明解釋機制，通過形式靈活的條文內(nèi)涵宣傳、基層講解等活動，及時回應實踐中出現(xiàn)的問題，定會對執(zhí)法中正確理解立法本意、實現(xiàn)立法初衷有所幫助。

三是建立執(zhí)法檢查、立法后評估、法規(guī)定期清理互動機制。執(zhí)法檢查與立法后評估既有區(qū)別又有聯(lián)系。執(zhí)法檢查主要是針對法規(guī)的實施情況及實施主體，而立法后評估主要針對法規(guī)本身。但是，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法規(guī)實施中出現(xiàn)的新情況新問題，又可以成為立法后評估的重點，因此，兩者也可以通過制度化安排達成互動互補的效果。進而言之，將執(zhí)法檢查和立法后評估中發(fā)現(xiàn)的立法問題，與法規(guī)定期清理（如5年定期清理）機制相結合，則可以及時將執(zhí)法對完善立法的需求轉變?yōu)楝F(xiàn)實中的立法行動，實現(xiàn)立法——執(zhí)法——立法的“閉合循環(huán)”。

在政治系統(tǒng)分析框架之下，政治系統(tǒng)與環(huán)境之間的輸入、輸出和反饋，構成了政治系統(tǒng)自我維持平衡和生存的最基本的模式。作為政治性極強的立法活動，更需要及時回應現(xiàn)實需要，加強與執(zhí)法的良性互動，方能更好地實現(xiàn)以“良法”促“善治”的目標。