城市建設(shè)不是搭積木

王霽

6月，“8億資金、9年閑置、一聲巨響”，沈陽綠島體育中心被爆破拆除。

該中心當(dāng)初的建設(shè)資金達(dá)8億元。僅購買人工草坪就花了100多萬美元；整個(gè)體育場(chǎng)可以容納3.3萬名觀眾，場(chǎng)內(nèi)布置豪華，四周都設(shè)置了包廂?；仡櫘?dāng)年媒體對(duì)它的報(bào)道，不乏溢美之詞，將其視為沈陽的新地標(biāo)。但該中心在建成后的9年中沒有舉行過一次專業(yè)體育賽事，也未用于群眾體育活動(dòng)，在拆除前已作為倉庫使用。如今這座氣勢(shì)雄偉的建筑物成了一堆無用的垃圾。而為了拆除它，僅爆破一項(xiàng)就用了300萬元。一建一拆，造成了極大的資源浪費(fèi)，社會(huì)輿論對(duì)當(dāng)?shù)卣呐e措十分不解。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卣忉屨f，該中心建成后由于市場(chǎng)運(yùn)營等原因，一直未達(dá)到投入使用的標(biāo)準(zhǔn)，無法舉辦專業(yè)足球賽事，且地處偏遠(yuǎn)，少人光顧。由于無運(yùn)營收入，運(yùn)營企業(yè)無力再行投資進(jìn)行日常管理和維護(hù)，也沒有企業(yè)肯接手加以改造。為保證土地資源的有效利用和開發(fā)，對(duì)其進(jìn)行征收拆除，拆除后的地塊將用于建設(shè)商品房。

但如果說選址不佳、交通不便等原因造成閑置，那么當(dāng)初的建設(shè)規(guī)劃是如何出臺(tái)的，是否對(duì)無人光顧的尷尬處境有過預(yù)判？而政府又是否為改善該中心的狀況做出過什么努力，以至于9年后只能一拆了之，變更規(guī)劃改建為商品房呢？

此類事件近年來屢屢發(fā)生，如青島的地標(biāo)建筑青島大酒店在還能正常運(yùn)作的情況下，因外觀陳舊等理由在建成29年后就地重建；以全世界最高景觀紀(jì)念塔被載入吉尼斯紀(jì)錄的?？谇晁H存活了10年；沈陽五里河體育場(chǎng)在兩次大規(guī)模擴(kuò)建后，被異地重建，于18歲時(shí)“夭折”，等等。從表面上看，拆除原因不外乎閑置不用，或是要重建改變用途。稍加分析，這些短命建筑都反映出政府在制定規(guī)劃時(shí)出了問題：或是建設(shè)前沒有經(jīng)過科學(xué)論證；或是隨意調(diào)整規(guī)劃，為新規(guī)劃讓路。有的城市建設(shè)就這樣給老百姓一種感覺：如同小孩搭積木，搭建的時(shí)候隨心所欲，推倒重來也隨性而為。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的先導(dǎo)，科學(xué)合理的城市規(guī)劃能確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)城市建設(shè)，使城市土地得到最大效益的利用，各項(xiàng)資源得到合理配置。而規(guī)劃一經(jīng)確定，就具有法律效力，不得隨意變更。

但是，現(xiàn)實(shí)生活中政府部門不按規(guī)劃辦事，“搭積木”的事件屢見不鮮。究其原因，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的重要性的認(rèn)識(shí)不足，盲目進(jìn)行大體量的城市建設(shè)，又偏好于建設(shè)投資巨大的地標(biāo)性建筑，追求所謂的政績(jī)。而一旦出了綠島體育中心這樣的失敗案例，則又要為如何處理頭痛不已，解決頭痛最簡(jiǎn)便的辦法，就是繼續(xù)改規(guī)劃、拆房子。對(duì)此造成的巨大浪費(fèi)則無人問責(zé)，于是，相似的事件在各地不斷重復(fù)上演。

如何解決這類問題，對(duì)政府及其主政領(lǐng)導(dǎo)而言，一是要正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的意義和作用，樹立正確的政績(jī)觀，多從民生角度看政績(jī)，少以形象工程論英雄，不能以領(lǐng)導(dǎo)的更替、政府的換屆而改變規(guī)劃，更不能以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡來制定規(guī)劃。二是加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)來編制規(guī)劃，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，建立健全公眾參與規(guī)劃的機(jī)制。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)此也規(guī)定了嚴(yán)格的程序和制度，要不折不扣地執(zhí)行。三是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度，一方面要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，另一方面要主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體、特別是人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，出現(xiàn)問題，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)人大而言，在按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)政府提交的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行審議時(shí)，要充分開展調(diào)研，幫助政府完善和優(yōu)化規(guī)劃方案，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí)，也可按照本區(qū)域的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，細(xì)化上位法的規(guī)定；或者以重大事項(xiàng)決定的方式，確定某些重要區(qū)域的規(guī)劃；對(duì)既定規(guī)劃確需變更的情況，更要督促政府按照法定程序進(jìn)行論證、修改。對(duì)有關(guān)規(guī)劃法律法規(guī)的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該積極督促政府進(jìn)行整改，對(duì)一些重大問題則可以專題詢問、質(zhì)詢的方式進(jìn)行問責(zé)?？偠灾?，人大在城市規(guī)劃這樣的重大問題上不能缺位，要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，對(duì)政府的公權(quán)力加以監(jiān)督和約束，確保城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。