人口政策應(yīng)未雨綢繆

倪嘉靖

每每想起一則笑話(huà)就忍俊不禁。曾有一名日本人這樣質(zhì)問(wèn)中國(guó)導(dǎo)游：為什么中國(guó)家庭只能生一個(gè)孩子？導(dǎo)游輕描淡寫(xiě)地答道：要是中國(guó)沒(méi)有計(jì)劃生育，那么現(xiàn)在人口還要再多出4億。如果這4億人都游來(lái)日本，你們歡迎嗎？日本人頓時(shí)語(yǔ)塞。

計(jì)劃生育，一個(gè)家庭一個(gè)孩子，這是70年代末以來(lái)中國(guó)人口政策的主旋律。作為一項(xiàng)基本國(guó)策，其控制人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不可磨滅。新中國(guó)剛成立時(shí)人口在5億左右，由于人民生活水平提高，衛(wèi)生條件改善，加之缺乏對(duì)人口增長(zhǎng)的適當(dāng)控制，致使到70年代末人口數(shù)量迅速膨脹接近10億。面臨嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，國(guó)家在70年代以來(lái)大力推行計(jì)劃生育政策，迅速降低了人口出生率和自然增長(zhǎng)率。據(jù)新華社消息，在全面推行計(jì)劃生育的30年里，全國(guó)少生了4億多人，有效緩解了人口數(shù)量激增對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽制以及對(duì)資源環(huán)境的巨大壓力。

計(jì)劃生育好！是的，應(yīng)該堅(jiān)持，但堅(jiān)持與完善是辯證統(tǒng)一的。任何政策和法律都是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物。1980年，黨中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中提出：30年以后，人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)然，這是一種前瞻性預(yù)測(cè)，其精神實(shí)質(zhì)是，人口政策應(yīng)與時(shí)代同行。這就需要著眼于當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究。

從當(dāng)前來(lái)看，7月5日，北京大學(xué)湛中樂(lè)教授等15名學(xué)者聯(lián)名上書(shū)全國(guó)人大，直言計(jì)劃生育政策存在弊端，要求立即全面放開(kāi)二胎政策，引發(fā)熱議；而恰在此前，陜西安康懷孕7個(gè)月的馮建梅被強(qiáng)制引產(chǎn)的事件，引起全社會(huì)對(duì)以暴力方式野蠻實(shí)施計(jì)劃生育政策的廣泛關(guān)注；一些地方不規(guī)范征收超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的報(bào)道，也激發(fā)了人們對(duì)于該如何征收這個(gè)費(fèi)用，以及資金究竟去了哪里的疑問(wèn)。

政策執(zhí)行中的漏洞和不公也讓人關(guān)注。目前計(jì)劃生育執(zhí)行最有力的是各國(guó)有部門(mén)，除此之外的人群生育行為受到的約束則有限。經(jīng)不起罰款的農(nóng)民能上演“吐魯番”、“少林寺”和“海南島”的故事，高知富有群體也能玩“美國(guó)”、“加拿大”和“香港”產(chǎn)子的把戲。媒體曝光的多起明星超生事件，都挑戰(zhàn)著人們對(duì)計(jì)劃生育政策公平性的看法。因此，必須對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)一步拿出切實(shí)可行的舉措來(lái)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口政策如果僵化執(zhí)行，首先會(huì)導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的扭曲。高齡化、少子化不僅開(kāi)始挑戰(zhàn)社會(huì)保障體系，也將顯示其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約作用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生育水平已明顯低于2.1的更替水平。這一趨勢(shì)如進(jìn)一步發(fā)展，人口紅利將加速消失，未富先老現(xiàn)象將更加凸現(xiàn)，我國(guó)將在生產(chǎn)力較低的條件下進(jìn)入高齡化階段，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降將不可避免。在重男輕女思想仍然有一定影響的情況下，人口出生性別比一直高度不均衡，2020年適婚男性的數(shù)量將比女性多3000萬(wàn)左右。

其二是社會(huì)倫理與行為異化問(wèn)題。獨(dú)生子女?huà)缮鷳T養(yǎng)、溫室花朵的現(xiàn)象非常普遍。以大家庭為基礎(chǔ)的中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德，在獨(dú)生子女家庭難以得到實(shí)踐和延續(xù)；以“孝”和“敬”為核心的傳統(tǒng)文化，將被逐步消解。一些研究表明，獨(dú)生子女在社會(huì)行為方面存在問(wèn)題的比例占獨(dú)生子女的23—40%。缺乏獨(dú)立性、一切以自我表現(xiàn)為中心、團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)調(diào)溝通的能力明顯不足，這些都是在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中培養(yǎng)出來(lái)孩子的弊病。和諧社會(huì)的個(gè)體基礎(chǔ)由此受到了很大的侵蝕。一旦國(guó)家有難，獨(dú)生子女能否挺身而出，父母又是否愿意再像過(guò)去那樣把自己的兒郎送到前線？據(jù)報(bào)道中國(guó)的失獨(dú)家庭已經(jīng)有100多萬(wàn)個(gè)，這些家庭無(wú)論在精神上和物質(zhì)上都承受著巨大的傷害。

人口發(fā)展有其慣性，當(dāng)年遲遲沒(méi)有采取人口控制造成了一定后果，這是個(gè)教訓(xùn)。人口政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互促進(jìn)的平衡點(diǎn)，在實(shí)踐中需要科學(xué)地動(dòng)態(tài)把握，這也包括對(duì)不同地域、不同人群的生育觀念及其演進(jìn)等進(jìn)行跟蹤考察。對(duì)人口政策的調(diào)整甚至在未來(lái)可能出現(xiàn)的改變，要進(jìn)一步加大力度早研究早準(zhǔn)備，當(dāng)然這也是需要立法者關(guān)注的。