上海義務(wù)教育向均衡化邁進

蔡寶瑞

義務(wù)教育均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》的重要內(nèi)容之一，也是各級政府的責任所在。市人大常委會一直高度關(guān)注本市義務(wù)教育工作的改革和發(fā)展，今年又結(jié)合對《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施情況的監(jiān)督調(diào)研，將老百姓普遍關(guān)注的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，作為監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。7月26日，市十三屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了教育規(guī)劃綱要實施情況的報告。在審議中，常委會組成人員對如何進一步提高本市義務(wù)教育均衡化程度展開熱議。

經(jīng)費均衡，是義務(wù)教育均衡的基礎(chǔ)

實行績效工資改革，是為了實現(xiàn)義務(wù)教育階段教師收入的均衡，為區(qū)域內(nèi)的教師流動打下基礎(chǔ)；財政教育經(jīng)費的均衡，是為了保證區(qū)域之間義務(wù)教育學校的硬件均衡。市政府今年主要從經(jīng)費著手，解決區(qū)域（中心城區(qū)和郊區(qū)）之間義務(wù)教育不均衡問題。

今年，市對區(qū)縣的財政教育轉(zhuǎn)移支付為100億元，區(qū)縣財政教育支出為328億元，統(tǒng)籌安排好這些經(jīng)費對基礎(chǔ)教育發(fā)展十分重要。市政府通過“三個統(tǒng)籌”，進一步促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。一是統(tǒng)籌分解落實各區(qū)縣財政2012年教育支出比例目標。2011年財政教育支出比例超過15%的黃浦區(qū)、靜安區(qū)，今年維持不變；2011年財政教育支出比例雖不到15％，但生均經(jīng)費水平相對較高的徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦,今年再提高0.7個百分點；各郊區(qū)（縣）財政教育支出比例今年提高1.5個百分點，提高后超過15%的按15%確定；浦東新區(qū)在2011年水平上提高1.8個百分點，達到12%。這樣一來，既達到了國家規(guī)定的增長比例，又合理地考慮到了各區(qū)縣財政教育經(jīng)費分配問題。二是統(tǒng)籌安排市對區(qū)縣財政教育轉(zhuǎn)移支付。將2012年預算安排的市對區(qū)縣普通教育轉(zhuǎn)移支付和教育費附加轉(zhuǎn)移支付集中統(tǒng)籌安排，并重點向生均經(jīng)費水平相對較低的郊區(qū)傾斜。今年市財政分配給中心城區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付資金將減少10億元，新增的教育轉(zhuǎn)移支付資金21億元全部用于郊區(qū)。這樣的考慮，是為了解決郊區(qū)凸顯的大量隨遷子女就讀的問題和因大型居住區(qū)而引發(fā)的人口集聚的問題。三是統(tǒng)籌個別教育生均經(jīng)費較高區(qū)的部分財政教育資金。從今年開始到“十二五”期末，對生均經(jīng)費水平較高的黃浦區(qū)和靜安區(qū)，統(tǒng)籌其高于全市平均水平1倍以上部分的50%，共3.4億元,專項用于生均經(jīng)費水平較低且財力相對困難的郊區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。通過“三個統(tǒng)籌”，中心城區(qū)（不含黃浦區(qū)、靜安區(qū)）高于郊區(qū)（縣）生均經(jīng)費的幅度由去年的35%，下降到今年的14%，全市基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費的均衡化水平進一步提高，成為本市解決區(qū)域之間義務(wù)教育學校不均衡發(fā)展的重要舉措。

在審議中，有的委員指出，“十二五”期間，本市將在7個郊區(qū)建成36個大型居住社區(qū)，與之配套的學校將建343所，資金缺口較大，區(qū)級財政負擔更為沉重，建議有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，同步建設(shè)，除學校建設(shè)資金外，學校購置設(shè)施設(shè)備等費用由市財政加強統(tǒng)籌安排，并盡早撥付到位。

還有些委員認為，必須優(yōu)化教育財政經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，不能重硬件建設(shè)、輕軟件提升，要從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件投入逐步向加大軟件建設(shè)投入轉(zhuǎn)變，減少硬件上的重復浪費，提高用于引進人才、提高教師待遇、提升教師專業(yè)素質(zhì)和學校管理水平等方面的支出比例。

資源均衡，是義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵

除了教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，科學配置教育資源、提高薄弱學校的辦學水平也是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化的重要抓手。

科學配置教育資源，是合理規(guī)劃全市義務(wù)教育資源，應(yīng)對未來幾年義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體部署。教育規(guī)劃綱要實施以來，市政府以常住人口為基數(shù)，制定人口集聚區(qū)（城郊結(jié)合部）、大型居住社區(qū)教育資源配置方案，積極應(yīng)對學前教育高峰和即將到來的義務(wù)教育入學高峰。

推進優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射與共享，是提升薄弱學校辦學水平的有效途徑之一。市政府組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校赴郊區(qū)新城和大型居住社區(qū)辦分?；?qū)谵k學；組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校和優(yōu)質(zhì)教育中介機構(gòu)托管46所農(nóng)村相對薄弱學校；鼓勵區(qū)縣建立健全各種區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。

提高郊區(qū)學校師資水平，是提升郊區(qū)學校辦學水平的關(guān)鍵。市政府在全市開展農(nóng)村骨干教師培訓，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到郊區(qū)學校任教；通過延長退休年齡等政策，引導優(yōu)秀教師從優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校流動、從城鎮(zhèn)學校向農(nóng)村學校流動；實施績效工資，提高教師收入，教師人均年收入7.36萬元,穩(wěn)定了郊區(qū)教師隊伍。

盡管本市義務(wù)教育均衡化程度不斷提高，但人大在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當前，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間的師資水平、管理水平、教育質(zhì)量還存在一定差距，優(yōu)秀教育資源相對不足，“擇校”、“擇班”問題仍然突出。對此，一些委員在審議中強調(diào)，要均衡配置教育資源，完善優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的協(xié)作機制，特別是要建立校長和骨干教師的柔性流動機制，提升薄弱學校的教學質(zhì)量。此外，一些委員也認為，應(yīng)加強引導與支持，鼓勵學校結(jié)合實際，因材施教，開展特色化辦學，推動優(yōu)質(zhì)學校不斷涌現(xiàn)，讓老百姓切實感受到“好學校就在家門口”。

如何充分調(diào)動教師的積極性也成為審議中的焦點話題。人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，績效工資實施三年多來，教師收入并未實現(xiàn)逐步增長，加之激勵機制不夠明顯，教師收入平均化，一定程度上挫傷了部分教師特別是優(yōu)秀骨干教師的積極性，影響了公辦學校教師的柔性流動。對此，委員們提出，要研究建立教師收入穩(wěn)定增長機制，不斷提高教師待遇；完善激勵機制，激發(fā)教師參與教學改革、提高教學水平的積極性。

權(quán)益均衡，是義務(wù)教育均衡的重點

當前，隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題成為一個繞不開的難題。保障他們的權(quán)益，是貫徹《義務(wù)教育法》的具體體現(xiàn)，也是推進義務(wù)教育均衡化的重要方面。市教委主任薛明揚介紹，目前，本市73.5%的隨遷子女在公辦義務(wù)教育階段學校免費就讀，其余的在158所以招收隨遷子女為主的民辦小學免費就讀；同時，有關(guān)部門采取配置衛(wèi)生室、電腦房、與優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對、規(guī)范管理等措施，不斷改善以招收隨遷子女為主的民辦小學辦學條件，切實保障隨遷子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)益。

然而，由于進城務(wù)工人員隨遷子女數(shù)量增長迅猛，導致教育資源緊缺矛盾突出。目前，本市外來常住人口達935萬多人，進城務(wù)工人員隨遷子女超過50萬人，大部分在郊區(qū)學校就讀，已占到郊區(qū)義務(wù)教育階段學生總數(shù)的一半左右?！百I張火車票來上海，就能享受最好的教育”，在這種想法的驅(qū)動下，外來適齡少年兒童不斷涌入，致使一些郊區(qū)不堪重負。

針對進城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育命題，一些委員建議，要加快融合教育的步伐，同時，相關(guān)部門要根據(jù)各個郊區(qū)義務(wù)教育資源供需缺口，進一步加大市級統(tǒng)籌力度，擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，緩解郊區(qū)財政壓力。