上海首嘗立法推進國際貿(mào)易中心建設(shè)

吳祖強

經(jīng)過三年多的調(diào)研起草，7月23日，《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例（草案）》提交市十三屆人大常委會第三十五次會議審議?！稐l例》的制定，既是上海加大力度貫徹落實“四個中心”國家戰(zhàn)略的重要舉措；也是調(diào)動各方積極性形成合力、加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的現(xiàn)實需要。

從“破題”到“舉旗”

說起貿(mào)易中心，2010年上海世博會中國館清明上河圖前的人頭攢動，還令人記憶猶新。不過，那展現(xiàn)的是900年前都市商貿(mào)的繁盛。上個世紀二、三十年代的上海一度成為世界貿(mào)易中心，被譽為“東方巴黎”。而今，上海是中國最大的對外貿(mào)易口岸。2011年上?？诎敦浳镞M出口總額突破1萬億美元，達1.065萬億美元，占全國貨物進出口總額的29.3%。

當然，與其他公認的國際貿(mào)易中心相比，當前上海國際貿(mào)易中心建設(shè)還存在明顯差距：商貿(mào)綜合實力不強，服務(wù)業(yè)增加值僅有香港的1/4、東京的1/10，社會消費品零售規(guī)模和商品銷售總額不足紐約的1/6；市場定價和資源配置能力較弱，除了銅的價格，其他大宗商品基本沒有定價話語權(quán)；市場開放度不高，貿(mào)易市場化不足，國際性貿(mào)易機構(gòu)較少，專業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達；貿(mào)易便利化不夠，貿(mào)易投資環(huán)境有待改善。

國際貿(mào)易中心是國際經(jīng)濟中心、金融中心和航運中心的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟的整體帶動性大。中國幾代領(lǐng)導人鄧小平、江澤民、胡錦濤都曾明確提出上海要建設(shè)國際貿(mào)易中心。為此，早在2001年上海城市總體規(guī)劃就提出了建設(shè)“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心”的戰(zhàn)略定位。但是，國際貿(mào)易中心建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，國際上沒有統(tǒng)一的標準，上海要建設(shè)怎樣的國際貿(mào)易中心？

2009年，國務(wù)院發(fā)布推進上海建設(shè)國際金融中心、國際航運中心的19號文件，上海市委、市政府提出國際貿(mào)易中心建設(shè)要破題。2011年，上海發(fā)布《關(guān)于加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見》和《上海建設(shè)國際貿(mào)易中心“十二五”規(guī)劃》，為國際貿(mào)易中心建設(shè)設(shè)定了遠景目標：“到2020年，基本建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，萬商云集，服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，與中國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配的國際貿(mào)易中心”。上海國際貿(mào)易中心建設(shè)終于實現(xiàn)從“破題”到“舉旗”的跨越。

四年磨一劍

市人大財經(jīng)委、市立法研究所與市商務(wù)委于2009年和2010年分別完成《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)立法研究》和《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)配套政策法規(guī)框架研究》兩項課題，比較國內(nèi)外經(jīng)驗，梳理法制現(xiàn)狀，分析制約瓶頸，提出立法草案和配套政策法規(guī)框架內(nèi)容，為人大立法做了全面準備。

研究發(fā)現(xiàn)，推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的法制現(xiàn)狀不容樂觀。一是缺少全面指導國際貿(mào)易中心建設(shè)的法律性文件；二是立法內(nèi)容分散，已有文件僅涉及國際貿(mào)易中心建設(shè)部分內(nèi)容。研究提出，建設(shè)上海國際貿(mào)易中心，是在世界經(jīng)濟貿(mào)易體系基本上由發(fā)達國家主導的格局中爭取突破，承載著支撐我國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的重要使命。作為一種追趕型的發(fā)展模式，研究制定地方性法規(guī)是其中的一項重要保障。

2012年，市人大常委會將《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》列為正式立法項目。在前三年研究的基礎(chǔ)上，市商務(wù)委、市政府法制辦組成起草小組，吸收中央部委、本市各級政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、專家學者、人大代表等多方面的意見，形成了《條例（草案）》。

一條主線 三大重點 幾個亮點

上海國際貿(mào)易中心建設(shè)立法旨在促進發(fā)展?！稐l例（草案）》以市場建設(shè)為主線，抓住集聚貿(mào)易主體、健全市場體系、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境三個重點進行制度設(shè)計，著力解決市場自身難以解決的瓶頸和問題。

隨著全球貿(mào)易格局的變化，貿(mào)易的競爭更多地體現(xiàn)在貿(mào)易主體特別是跨國企業(yè)間的競爭。上海已與200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易投資關(guān)系，近千家跨國公司總部機構(gòu)和各國貿(mào)易投資促進機構(gòu)落戶上海。多元化、高能級貿(mào)易主體的集聚，是上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的活力所在。在認真分析上?，F(xiàn)有跨國公司地區(qū)總部政策的基礎(chǔ)上，借鑒新加坡等發(fā)達國家經(jīng)驗，《條例（草案）》著重從貿(mào)易型總部、跨國經(jīng)營企業(yè)、中小企業(yè)、貿(mào)易相關(guān)組織等四方面對集聚貿(mào)易主體作出規(guī)定：一是鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在上海設(shè)立采購中心、分撥中心、營銷中心、物流中心、品牌培育中心等具有貿(mào)易營運和管理功能的貿(mào)易型總部；二是明確對本土跨國公司的培育，制定鼓勵政策、簡化境外投資項目核準手續(xù)，以投資帶動貿(mào)易，促進企業(yè)拓展國際市場，實現(xiàn)與國際產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

交易是貿(mào)易的本質(zhì)，市場是貿(mào)易中心的核心。構(gòu)建具有國際國內(nèi)市場資源配置功能的市場體系是上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的首要任務(wù)?！稐l例（草案）》從促進現(xiàn)有市場轉(zhuǎn)型和推進新型市場發(fā)展的需要出發(fā)，對推動建設(shè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、有形市場和無形市場、國際市場和國內(nèi)市場、要素市場和消費品市場共同繁榮的市場體系，在市場培育、制度支持、政策引導等方面作出規(guī)定：一是提升鋼鐵、化工、有色金屬等重點大宗商品領(lǐng)域市場的輻射力，通過編制價格指數(shù)等形成相關(guān)領(lǐng)域市場產(chǎn)銷和商品流向的風向標；二是強調(diào)商業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)筑具有多層次商業(yè)中心、多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)的商品和服務(wù)消費市場；三是鼓勵優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型，推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展；四是設(shè)立服務(wù)貿(mào)易促進指導目錄制度，對于列入目錄的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營者和項目給予鼓勵，培育國際服務(wù)貿(mào)易市場；五是規(guī)定建設(shè)技術(shù)進出口交易平臺，推動技術(shù)進出口的集中交易；六是鼓勵電子商務(wù)市場發(fā)展。

貿(mào)易便利化反映國際貿(mào)易中心的核心競爭力。最權(quán)威的評價是“達沃斯論壇”發(fā)布的貿(mào)易便利化指數(shù)，它把貿(mào)易便利因素分為市場開放性、口岸管理、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境4個方面。今年5月“達沃斯論壇”發(fā)布的《2012年全球貿(mào)易促進報告》表明，新加坡、中國香港繼續(xù)位居貿(mào)易便利化的頭兩名，中國內(nèi)地僅56名，比2008年還下降8位。報告指出，世界上最大的出口國中國，每一項指標都有相當大的提高空間。對此，《條例（草案）》把優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境作為重點，抓住基礎(chǔ)設(shè)施、口岸管理、信用環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平貿(mào)易等關(guān)鍵要素，著力打造國際貿(mào)易中心的核心競爭力。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、貿(mào)易促進機構(gòu)集聚區(qū)等多樣化的功能載體；二是明確口岸通關(guān)便利、貿(mào)易融資便利措施；三是健全商務(wù)信用信息征集、披露和查詢制度，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和使用；四是健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)；五是建立產(chǎn)業(yè)損害預警和出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，開展貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)、貿(mào)易調(diào)整援助。

盡管《條例（草案）》定位在指導國際貿(mào)易中心建設(shè)的綱領(lǐng)性法律文件，促進性大于規(guī)范性，宣示性多于操作性，但在涵蓋促進貿(mào)易發(fā)展的基本框架和主要元素的基礎(chǔ)上，不乏亮點。在集聚貿(mào)易主體方面，創(chuàng)設(shè)貿(mào)易型總部認定辦法，不僅鼓勵境外也鼓勵境內(nèi)企業(yè)來滬設(shè)立貿(mào)易總部；嘗試完善出口退稅市區(qū)（縣）分擔機制，提高區(qū)縣吸引貿(mào)易企業(yè)入駐的積極性。在健全市場體系方面，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要和國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，一是創(chuàng)設(shè)服務(wù)貿(mào)易促進指導目錄，強化對服務(wù)貿(mào)易的支持；二是建立服務(wù)全國面向全球的技術(shù)進出口交易平臺，支持上海在新型貿(mào)易領(lǐng)域搶占制高點；三是建立國家級會展平臺，從軟硬件兩個方面支持會展發(fā)展，促進上海打造國際會展中心城市。在優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境方面，首次在中國內(nèi)地從立法上提出探索建立自由貿(mào)易園區(qū)，具有突破性意義，將有力推動上海綜合保稅區(qū)先行先試、轉(zhuǎn)型升級，使“上海建成中國第一個自由貿(mào)易園區(qū)”由猜想成為可能；針對貿(mào)易摩擦日益增多，上海每年出口貿(mào)易摩擦涉案數(shù)占國外對華立案半數(shù)以上的情況，首次在地方性法規(guī)層面固化公平貿(mào)易應(yīng)對機制。當然，也有專家指出，這些亮點“亮”而“欠實”，需要及時制定配套政策予以支撐。