代表議案求解大型居住區(qū)建管難題

寶山區(qū)的顧村、羅店是上海市政府規(guī)劃建設(shè)的六個(gè)保障性住房大型居住區(qū)基地中的兩大基地。隨著入住居民的增多，因公建配套設(shè)施不完善而導(dǎo)致的矛盾日益顯現(xiàn)。今年年初召開(kāi)的寶山區(qū)七屆人大一次會(huì)議上，區(qū)人大代表提出《關(guān)于加快完善寶山區(qū)大型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理的議案》（11號(hào)議案），引起寶山區(qū)人大常委會(huì)的高度重視。

做議案辦理的“局內(nèi)人”

對(duì)于一件代表議案，地方人大常委會(huì)往往分三步進(jìn)行審議：第一步，對(duì)議案作出交由政府辦理的決議；第二步，審議政府辦理議案的方案并作出決議；第三步，在年底或一個(gè)階段，聽(tīng)取政府對(duì)該議案辦理情況的匯報(bào)，并提出意見(jiàn)建議。期間，地方人大常委會(huì)不直接參與議案的辦理，往往成為議案辦理的“局外人”。這一次，寶山區(qū)人大常委會(huì)卻從一開(kāi)始就將自己視作“局內(nèi)人”，從兩個(gè)環(huán)節(jié)著手，提高議案審議質(zhì)量。

第一個(gè)環(huán)節(jié)是抓好調(diào)查研究。今年2月至5月，區(qū)人大常委會(huì)先后10余次前往有關(guān)鎮(zhèn)和單位開(kāi)展調(diào)研。一方面實(shí)地察看顧村馨佳園社區(qū)、羅店保障性住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)居民和施工單位的意見(jiàn)；一方面又分別到區(qū)發(fā)改委、建交委、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等單位調(diào)研，了解大居建設(shè)公建配套設(shè)施的規(guī)劃、分布情況。兩相結(jié)合，摸清了在大居建設(shè)中的公建配套基本情況。

第二個(gè)環(huán)節(jié)是抓好初審。常委會(huì)組織議案領(lǐng)銜人和部分代表對(duì)議案涉及的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研初審，與區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)溝通，提出初審意見(jiàn)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還分別帶隊(duì)，到政府有關(guān)部門(mén)就區(qū)政府?dāng)M提交常委會(huì)審議的辦理方案進(jìn)行調(diào)研，先后五次提出修改意見(jiàn)，使議案辦理方案更科學(xué)、更具操作性。

首設(shè)跟蹤督辦小組

11號(hào)議案內(nèi)容涉及商業(yè)服務(wù)、交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、物業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域，寶山區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)研究制定了《關(guān)于跟蹤、推進(jìn)11號(hào)代表議案的工作方案》，打破常規(guī)地成立了以常委會(huì)副主任為組長(zhǎng)、各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的代表議案跟蹤督辦工作小組。

各工委分別對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的辦理單位進(jìn)行跟蹤督辦，掌握各單位部門(mén)的推進(jìn)情況。城建環(huán)保工委走訪了區(qū)建交委、綠化市容局等多家單位，調(diào)研議案辦理中涉及的公交、市政配套、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、規(guī)劃土地管理、大居物業(yè)管理指導(dǎo)等工作情況；財(cái)經(jīng)工委則對(duì)區(qū)發(fā)改委和商務(wù)委進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)大居菜場(chǎng)和郵政銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的建設(shè)；教科文衛(wèi)工委對(duì)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研；內(nèi)司工委對(duì)公安、民政、城管等單位進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)社會(huì)管理和基層組織建設(shè)工作等。

區(qū)人大常委會(huì)還建立了情況匯集制度、工作小組分析會(huì)制度、主任會(huì)議制度三項(xiàng)工作制度，從三個(gè)層面建立起與區(qū)政府的日常溝通反饋渠道。7月23日召開(kāi)的議案跟蹤督辦工作小組會(huì)議，聽(tīng)取了各工委跟蹤督辦情況匯報(bào)，對(duì)跟蹤督辦中發(fā)現(xiàn)的公交站點(diǎn)設(shè)置、郵政銀行網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)設(shè)、菜場(chǎng)的建設(shè)等情況和問(wèn)題進(jìn)行分析，及時(shí)向有關(guān)議案辦理單位部門(mén)進(jìn)行反饋。

三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)

寶山區(qū)人大常委會(huì)還結(jié)合市人大代表專題調(diào)研、市人大城建環(huán)保委有關(guān)“大型居住區(qū)建設(shè)”議案處理的上下聯(lián)動(dòng)工作，積極發(fā)揮市人大代表作用和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步跟蹤、推進(jìn)11號(hào)議案辦理工作。今年6月，市人大城建環(huán)保委對(duì)顧村鎮(zhèn)馨佳園社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，了解大型居住區(qū)及保障性住房體系建設(shè)管理情況。目前，寶山顧村鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)還將組織鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展調(diào)研，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)大型社區(qū)公建配套工作的落實(shí)。

連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督

據(jù)悉，在今年督辦推進(jìn)的基礎(chǔ)上，寶山區(qū)人大常委會(huì)還計(jì)劃在2013年至2014年期間，進(jìn)一步督辦大居社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理工作，并引入“鎮(zhèn)管大型社區(qū)”模式，使代表議案真正落到實(shí)處。