袁以星：真情走過人大財(cái)經(jīng)路

伍人祖

編者按：今年是市十三屆人大任期的最后一年，為配合做好本屆人大的五年總結(jié)工作，共同為下一屆人大留下一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和思考，根據(jù)常委會(huì)五年工作總結(jié)動(dòng)員會(huì)的有關(guān)部署和領(lǐng)導(dǎo)要求，從本期起，本刊編輯部將陸續(xù)刊發(fā)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的專題訪談或?qū)Ｎ?，共同回顧本屆人大走過的不凡歷程。相信這些訪談或?qū)Ｎ膶⑴c五年總結(jié)的其他材料一起，成為上海人大歷史長河中一筆寶貴的精神財(cái)富。

袁以星，高級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任上海市人大財(cái)經(jīng)委主任委員，上海人大工作研究會(huì)副會(huì)長，中國農(nóng)科院三農(nóng)決策咨詢專家委員會(huì)顧問。曾先后擔(dān)任奉賢縣縣委常委，副縣長，縣委副書記，縣長；市農(nóng)業(yè)委員會(huì)秘書長，副主任，主任，郊區(qū)黨委副書記，市農(nóng)委黨組書記；十屆全國人大代表，市十二屆人大財(cái)經(jīng)委主任委員，常委會(huì)預(yù)算工委主任。

時(shí)光匆匆飛逝，再過數(shù)月，市十三屆人大將任期屆滿，人大工作的接力棒將傳遞到新一屆人大的手中?；厥讓⒁^去的五年，人大工作取得了怎樣的業(yè)績？曾經(jīng)為之奮斗的人大常委會(huì)委員們又有哪些感想甚或遺憾？帶著這些問題，最近本刊編輯部特約記者專訪了市人大財(cái)經(jīng)委主任委員袁以星，請他給我們說說心里話。

本刊記者：袁主任，非常感謝您在繁忙工作間隙接受我們的訪談。今年是本屆人大工作的收官之年，您從政府部門轉(zhuǎn)到人大財(cái)經(jīng)委工作也已近六年了，您能不能跟我們談?wù)?，如果對本屆五年要作一個(gè)歸納，最想表達(dá)的是什么？

袁以星：我想談兩個(gè)方面。第一，本屆人大財(cái)經(jīng)工作抓什么？第二，依靠什么力量，通過什么方式方法來抓？抓什么？幾年來，我們著重從三個(gè)方面抓起。

一是圍繞中心、把握重心。本屆市委、市政府提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”就是我們財(cái)經(jīng)工作圍繞的中心和把握的重心。我一直在想，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們的切入點(diǎn)是什么？財(cái)經(jīng)委研究以后將其變成三個(gè)階段。第一個(gè)階段，2008年和2009年，我們抓住國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)文件出臺(tái)的契機(jī)，用法律的手段推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，制定了有關(guān)金融中心的條例；第二個(gè)階段，2010年、2011年，我們重點(diǎn)圍繞推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括如何激活最具活力的中小企業(yè)，開展立法、監(jiān)督工作，制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例；第三個(gè)階段，今年我們把促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和上海國際貿(mào)易中心建設(shè)作為主題?，F(xiàn)在正在開展有關(guān)調(diào)研和制定有關(guān)條例。圍繞中心、把握重心，定好位、選準(zhǔn)題，這是本屆人大財(cái)經(jīng)工作很重要的一個(gè)切入點(diǎn)。

二是關(guān)注熱點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。我們抓住兩個(gè)大的事情。第一件事情是節(jié)能降耗。上海相對全國而言，能耗標(biāo)準(zhǔn)比較先進(jìn)，再要完成新的任務(wù)，難度大，但是我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)，連續(xù)幾年，每年持之以恒，從體制、機(jī)制、法制上入手，推進(jìn)節(jié)能降耗。經(jīng)過調(diào)查研究，我們覺得首先要理順體制。誰牽頭抓？最后市政府明確由發(fā)改委牽頭。第二，體制理順以后，法制要完善。我們抓住國家節(jié)能法出臺(tái)的時(shí)機(jī)，修改了本市節(jié)能條例。第三，從機(jī)制上著手，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能的積極性。我們抓住合同能源管理模式，推動(dòng)方方面面節(jié)能。去年上海不但完成而且超額完成指標(biāo)，應(yīng)該說人大的監(jiān)督推動(dòng)是一個(gè)重要因素。第二件事情是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。本屆人大財(cái)經(jīng)委第一年就收到倪正茂代表提出的有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的書面意見。這是一份很有針對性的意見。我們以此為動(dòng)力，推動(dòng)本市財(cái)政預(yù)算的完整性。原來提交大會(huì)審議的是一般預(yù)算，現(xiàn)在有四本預(yù)算，即一般預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算。我們與預(yù)算工委一起，從預(yù)算編制著手，從源頭抓起，從制度建設(shè)做起，推進(jìn)預(yù)算的規(guī)范性、公開性，提高財(cái)政預(yù)算的透明度。這兩件事情既是熱點(diǎn)，又是難點(diǎn)，但我們感到，關(guān)鍵是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來。

三是聚焦民生、順應(yīng)民意、掌握民情。聚焦民生，不僅要順應(yīng)民意，也要掌握民情。這里面，大家最關(guān)心的是就業(yè)、保障問題。我們財(cái)經(jīng)委牢牢抓住就業(yè)問題。2007年勞動(dòng)合同法頒布，社會(huì)反響非常大。政府、社會(huì)、企業(yè)、員工對勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)、理解不完全統(tǒng)一。在這種情況下，我們開展了監(jiān)督調(diào)研，把調(diào)研作為一次統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、宣傳動(dòng)員的過程。一年時(shí)間下來，大家形成了共識(shí)。2008年出現(xiàn)了國際金融危機(jī)，就業(yè)問題十分突出。怎么辦？我們把深入貫徹勞動(dòng)合同法與促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)聯(lián)系起來，提出了穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)主要針對三種人：農(nóng)民工、年輕白領(lǐng)、大中專畢業(yè)生。最后政府出臺(tái)了“三加一”的就業(yè)政策。人大的提前監(jiān)督與政府政策的落實(shí)做到了同步推進(jìn)，效果很好。第二個(gè)是社會(huì)保障。一個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)定，一看它的就業(yè)，二看它的保障。我們借助國家社會(huì)保障法出臺(tái)這個(gè)時(shí)機(jī)，推進(jìn)本市社會(huì)保障制度不斷完善。去年政府部門到人大來通報(bào)完善社會(huì)保障制度，幾乎每月一次，今年又通報(bào)了幾次。我們還會(huì)同政府社保部門，組織區(qū)縣人大財(cái)經(jīng)工作的同志對社會(huì)保障法進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握法律的武器，同時(shí)結(jié)合信訪，化解出現(xiàn)的新問題。第三個(gè)是物價(jià)。物價(jià)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，而且是一個(gè)政治問題。我們抓牢幾個(gè)關(guān)鍵，首先是要保證生產(chǎn)。穩(wěn)定生產(chǎn)是關(guān)鍵；其次是政府管控。政府能夠調(diào)控的、與老百姓密切相關(guān)的公用事業(yè)價(jià)格，我們要把它管控住；再次是促進(jìn)政府有關(guān)部門建立價(jià)格與困難群體救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

人大對政府工作既是監(jiān)督，又是推動(dòng)。我們堅(jiān)持監(jiān)督和支持相輔相成。人大財(cái)經(jīng)工作抓什么？就是前面講的，第一是要圍繞中心、把握重心，強(qiáng)調(diào)、突出針對性；第二是要關(guān)注熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)；第三是要聚焦民生、順應(yīng)民意、掌握民情，或者叫了解民情。

本刊記者：袁主任，剛才您對本屆人大財(cái)經(jīng)工作抓什么，作了精要的概括。那么，怎么樣抓好這些工作，您一定也有很多體會(huì)和思考。

袁以星：怎么抓？靠什么來抓？這是接下來我要談的第二個(gè)方面。抓什么明確了，怎么抓？這要求我們工作方法上不斷改進(jìn)創(chuàng)新。這些方法很重要的一條，就是我們要發(fā)揮人大代表的主體作用。人大代表是人大的重要組成部分，發(fā)揮代表的作用就是發(fā)揮人大的作用。每年人代會(huì)結(jié)束后，代表提出的議案和書面意見，包括代表在大會(huì)期間的審議意見，我們財(cái)經(jīng)委都要進(jìn)行整理分析，從中尋找我們工作的切入點(diǎn)。第二條，就是我們平時(shí)工作當(dāng)中，如何吸收代表參與。我們分行業(yè)、分類別發(fā)揮代表的作用。比如制定金融中心建設(shè)條例，我們請14位金融界的市人大代表一起參與，對他們的意見認(rèn)真梳理。其他每一個(gè)方面，如就業(yè)、養(yǎng)老、中小企業(yè)等，我們在工作中都注意邀請相關(guān)的代表參與，代表們的討論發(fā)言也非常積極。我感到，代表的作用發(fā)揮好了，我們的財(cái)經(jīng)工作就有了一個(gè)很重要的依靠力量，而且代表的意見不是他一個(gè)人的聲音，而是代表一個(gè)選區(qū)和老百姓的呼聲。第三條，怎么把區(qū)縣這支力量發(fā)揮出來，形成市與區(qū)縣人大財(cái)經(jīng)工作的合力。本屆人大財(cái)經(jīng)委堅(jiān)持一個(gè)季度開一次財(cái)經(jīng)工作例會(huì)，每次例會(huì)確定一個(gè)主題。通過例會(huì)，我們把基層的聲音反映上來，把基層一些好的做法吸收、借鑒過來。第四條，做好功課，搞好調(diào)查研究。預(yù)調(diào)研很重要。這幾年我們形成了一個(gè)好的做法，提前一到兩年對有關(guān)的專題進(jìn)行比較深入的調(diào)研，為后幾年常委會(huì)議題作事先的準(zhǔn)備。比如，金融中心條例、中小企業(yè)條例的制定，就是這樣。第五條，學(xué)習(xí)很關(guān)鍵，我們要建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍。我們要把黨的主張、人民的呼聲變成國家的意志，要依法履職，不學(xué)習(xí)不行。我們從委員會(huì)到辦公室，學(xué)習(xí)已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣。中央市委提出什么要求，黨組提出什么任務(wù)，我們要熟悉了解，自覺把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和市委的精神上來，這樣我們的工作就有了方向感，也能夠比較準(zhǔn)地把握重心。

本刊記者：袁主任，抓什么，怎么抓，您給我們談了許多很好的感受、體會(huì)和思考。這些意見不僅對下一屆人大財(cái)經(jīng)工作非常有價(jià)值，對我們做好本職工作也很有啟迪。

袁以星：以上我講了兩個(gè)方面，一個(gè)是抓什么，一個(gè)是怎么抓。當(dāng)然我還要補(bǔ)充一點(diǎn)，就是最后的檢驗(yàn)結(jié)果要看我們抓得怎么樣。抓什么，要有方向感，方向感就是黨的聲音、人民的愿望。怎么抓，就是我們做每一件事情都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組、常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，緊緊依靠人民、依靠群眾、依靠全體代表，而不是獨(dú)立行動(dòng)。

抓得怎么樣？關(guān)鍵是有沒有針對性，有沒有實(shí)效性。我們在工作中始終強(qiáng)調(diào)注重實(shí)際，注重實(shí)效。從調(diào)研報(bào)告來看，本屆人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委形成的調(diào)研報(bào)告大概有三四十份，許多報(bào)告得到領(lǐng)導(dǎo)的重視?；剡^頭來看一看，我們對有關(guān)事情，不是抓一陣子就放松了。比如，國際金融中心建設(shè)，有關(guān)條例制定后推進(jìn)得怎么樣，去年我們搞了專訪，而且請社會(huì)力量參與，與立法所一起搞后評估，提出進(jìn)一步深化的意見，供市政府參考，不是法規(guī)通過以后就束之高閣。節(jié)能降耗，我們年年抓，年年跟蹤。勞動(dòng)就業(yè)也是年年抓。抓實(shí)效，形式有多種，上會(huì)審議是一種抓，形成書面調(diào)研材料，也是一種抓。本屆人大工作很有特色，比如控?zé)煛B(yǎng)犬等等，都不是一陣風(fēng)，而是扎扎實(shí)實(shí)取得實(shí)效。

歸結(jié)起來，抓什么，就是我們要把握方向感；怎么抓，就是不要忘記我們的依靠力量；抓得怎么樣，那當(dāng)然必須講求實(shí)效。最后我想說一句，從事人大工作，要帶著一種激情，人大關(guān)注民生，要帶著一種真情。沒有真情、激情，就不可能了解實(shí)情。這一點(diǎn)也是我在人大工作五年后最真切的感受。